Правовое положение председателя исполкома базового уровня как государственного служащего

Местное управление в Республике Беларусь ― форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.
Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация ― на территории района в городе.
Руководителем исполнительного комитета является его председатель.
В настоящее время в Республике Беларусь сложилась ситуация, когда политическая и экономическая обстановка требует усиления взаимодействия высших органов власти и органов местного управления и самоуправления, расширения прав последних. Несовершенство нормативно-правового регулирования статуса исполкомов базового уровня, с одной стороны, и возрастающие требования к эффективности и оптимизации работы местных органов, с другой стороны, вызывают необходимость в обращении к проблематике правового статуса исполкомов базового уровня.
В данном контексте особую значимость приобретают вопросы правильного распределения компетенции в области управления, оперативного выполнения законодательного возлагаемых функций на органы местного управления, целесообразного расходования местного бюджета.
Существования ряда проблем в системе управления Республики Беларусь подчеркивает актуальность исследования.
Цель дипломной работы – определения правового положения председателя исполнительного комитета в системе органов власти Республики Беларусь как государственного служащего.
Из цели дипломной работы вытекают следующие задачи:
• Определения понятия руководителя и государственного служащего;
• Определение компетенции председателя исполнительного комитета базового уровня;
• Определение основных прав и обязанностей председателя исполнительного комитета;
• Определения ограничений и гарантий связанных с государственной службой председателя исполнительного комитета;
• Определение ответственности, наступающей в следствии не исполнения председателем своих должностных обязанностей.
Объект исследования – правовое положение председателя исполнительного комитета базового уровня как государственного служащего в системе органов государственного управления.
Предмет исследования – нормы законодательства и доктринальные положения, определяющие особенности правового положения председателя исполнительного комитета базового уровня как государственного служащего.
Использованы следующие методы: диалектический, функциональный, системно-структурный, исторический методы, анализ литературных и нормативных источников, а также специально-юридические методы: формально-юридический, метод правового моделирования.
В рамках исследования были проанализированы нормативно-правовая база по теме работы, материалы судебной практики, учебная литература, монографии ученых.
Теоретическое значение работы заключается в том, что может являться базой в дальнейшем реформировании органов местного управления и усовершенствования механизмов и способов осуществления власти на местах.
Практическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения могут быть использованы в учебно-методической работе при преподавании учебных дисциплин.
Несмотря на значительное количество правовой и научной литературы, посвященной вопросам функционирования и развития системы органов исполнительной власти в Республике Беларусь, в современных научных исследованиях вопросы статуса исполкомов базового уровня освящены недостаточно. В трудах Г.А. Василевича, А.А. Бержанина, А.Н. Бодак, Т.И. Довнар, А.Н. Крамника, Е.П. Сапелкина, Д.Е. Тагунова, О.И. Чуприс, М.Ф. Чудакова, В.В. Шинкарева затрагиваются отдельные вопросы статуса исполкомов в контексте истории развития законодательства о местных органах, системы и оптимизации структуры, видов правовых актов, кадрового обеспечения и государственной службы, но проблемы правового обеспечения организации и деятельности городских и районных исполкомов, совершенствования порядка их формирования и состава как коллегиальных органов, компетенции и форм ее реализации по-прежнему остаются одними из наиболее значимых в отечественной науке конституционного и административного права. Совершенствование деятельности исполкомов базового уровня на современном этапе предполагает подробное исследование генезиса статуса, сущности, содержания и специфики правового статуса исполкома как основного органа местного управления в целом, а также правого статуса председателя исполнительного комитета базового уровня.

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. - М.: РАГС, 2012. - 536 с.
2. Бахрах, Д.Н. Административное право России. 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Эксмо, 2010. – 816 с.
3. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России : учеб. пособие / Д.Н. Бахрах. – М.: Проспект, 2007. – 148 с.
4. Бобков В.А., Божанов В.А. Исполнительная власть в политической системе Республики Беларусь: теория, опыт, проблемы / В.А.Бобков, В.А. Божанов. – Мн.: БАПИ, 2002. – 157с.
5. Бодак, А.Н. Конституционно-правовые проблемы нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Беларусь: 12.00.02 / А.Н. Бодак: дис. …канд. юрид. наук. - Минск, 2005. – 129 с.
6. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. — Минск : Кн. Дом, 2010. - 768 с.
7. Вишняков, В.Г. О классификации служащих органов государственного управления /В.Г. Вишняков // Правоведение.1970. – № 3. – С. 43 – 50.
8. Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций/ Д.А. Гавриленко, И.И. Мах - Мн.: Дикта, 2004. - 415 с.
9. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. / В.Д. Граждан. - М.: Издательство Юрайт, 2011. - 620 с.
10. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 7 декабря 1998 г., № 218-З: принят Палатой представителей 28 октября 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2015 г. // Эталон. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
11. Довнар, Т.И. Историческое развитие белорусского конституционализма / Т.И. Довнар // Конституции Республики Казахстан – 15 лет: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 10 сент. 2010 г. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2010. – С. 50-59.
12. Довнар, Т.И. Особенности исторической эволюции белорусской государственности / Т.И. Довнар // Теоретико-методологические и конституционные основы развития системы права Республики Беларусь: сборник статей / Белорусский государственный университет. – Минск: Право и экономика, 2011. – С. 14-37.
13. Дубровицкий В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов / В.Н.Дубровицкий. - Минск: НАН Республики Беларусь, 2006. – 173 c.
14. Квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих»: утв. постановлением М-ва труда и социальн. защиты Респ. Беларусь 24 окт. 2003 г., № 135: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
15. Кеник, К.И. Государственная служба (по состоянию на 14.10.2010) / К.И.Кеник // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
16. Кеник, К.И. Государственная служба: совершенствование законодательства продолжается (по состоянию на 11.12.2009) / К.И.Кеник // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
17. Кеник, К.И. Правовое регулирование государственной службы: соотношение административного и трудового законодательства / К.И. Кеник // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2006. – № 2. – С. 69–79.
18. Кеник, К.И. Правовое регулирование труда государственных служащих / К.И. Кеник. – Минск : Дикта, 2006. – 248 с.
19. Кеник, К.И., Подгруша, В.В., Тиковенко, А.Г. Постатейный комментарий к Закону Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (по состоянию на 15.12.2009) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
20. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003 г., № 194-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
21. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
22. Крамник, А. Н. Административное право и государственное управление в Республике Беларусь / А. Н. Крамник. — Минск : Амалфея, 2001. — 224 с.
23. Крамник, А. Н. Административное право в сфере исполнительной власти в Республике Беларусь / А. Н. Крамник. — Минск : Амалфея, 2004. — 204 с.
24. Лукашенко, А.Г. О повышении эффективности работы исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь по решению задач экономического и социально-культурного строительства / А.Г. Лукашенко // О повышении эффективности работы исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь по решению задач экономического и социально-культурного строительства: материалы респ. совещ., Минск, 24-25 апр. 1998 г. ; редкол.: В.В. Русакевич [и др.] – Минск : Беларусь, 1998. – 175 с.
25. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь : курс лекций / И.И. Мах. – Минск : Амалфея, 2008. – 703 с.
26. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: курс лекций. – М.: РАГС, 2015. - 418 с.
27. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учеб. для подгот. гос. служащих / А.Ф. Ноздрачев. – М. : Статут, 1999. – 592 с.
28. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
29. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2010.
30. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 04 янв. 2010 г. №108-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 04 января 2016 г. // Эталон-Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
31. Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций: Декрет Респ. Беларусь от 15 декабря 2015 г. № 5 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
32. О милиции [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2007 г., №263-3: в ред. Закона от 24.12.2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
33. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие для высш. учеб. заведений / Д.М. Овсянко. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 301 с.
34. Павловский, В.Г. Проблемы становления государственной гражданской службы в Российской Федерации в современной научной литературе / В.Г. Павловский // Вестник МГОУ. Серия «История и политические науки». – 2012. - № 5. – с. 94-98.
35. Подгруша, В.В. Институт государственной службы: основные составляющие / В.В. Подгруша // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2009.
36. Положение о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими: утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь 17 окт. 2003 г. № 1271: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр.2014 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
37. Саванович, Н.А. Новый этап совершенствования законодательства о государственной службе (части 1, 2, 3) (по состоянию на 29.03.2013) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
38. Соколовский, А.А. Исполнительная власть Республики Беларусь / А.А.Соколовский. - Мн. : Бел. гос. ун-т, 2001. - 266 с.
39. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М.: БЕК. – 1996. – 216 с.
40. Терехов В.И. Становление и развитие компетенции разделения властей // Разделение властей: история и современность / Отв. ред. М.Н. Марченко. – М.,1996. –с. 8.
41. Тимошенко, М.В. Формирование и состав районного исполнительного комитета: совершенствование законодательства и практики его реализации / М.В. Тимошенко // Право.by. – 2012. –№6. – С. 127–131.
42. Томашевский, К. Понятие государственного служащего и его трудоправовой статус / К. Томашевский // Юстыцыя Беларусі. – 2005. – № 2. – С. 40–43.
43. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
44. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 09 июля 1999 г., № 275-З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 апр. 2014 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2014.
45. Фурсов, В.А. Правовые и организационные основы государственной службы, 1917 - 1941 гг.: автореф. дис. … канд. юрид. наук / В.А. Фурсов. – М., 2002. – 30 с.
46. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник для студентов / В.В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 679 с.
47. Чуприс, О.И. Общетеоретические основы существования самостоятельной комплексной отрасли законодательства Республики Беларусь – права государственной службы / О.И.Чуприс // Право.by. – 2009. – № 2. – С.
48. Чуприс, О.И. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы в Республике Беларусь / О.И Чуприс // Весн. Канстытуц. Суда Рэсп. Беларусь. – 2009. – № 1. – С. 133–141.
49. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс; Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь. – Минск : Право и экономика, 2009. – 310 с.
50. Чуприс, О.И. Теоретические проблемы правового регулирования государственной службы Республики Беларусь: автореф. дис. . докт. юрид. наук: 12.00.14 / О.И. Чуприс; Белорус. госуд. ун-т. – Минск, 2010. – 47 с.