Особенности административной ответственности несовершеннолетних

Последовательное осуществление основополагающих принципов правового государства предполагает в качестве одной из главных задач защиту интересов личности, ее правового положения и защиту от каких бы то ни было посягательств. Особенно это касается несовершеннолетних, которые являются наименее защищенной частью нашего современного общества.
Административная ответственность представляет собой возникающее между государством и лицом, совершившим административный правонарушение, административно-правовое отношение, состоящее в применении к правонарушителю, в установленном процессуальном порядке и уполномоченными на то органами или должностными лицами, конкретной меры государственного принуждения и выражающееся в обязанности правонарушителя претерпеть их негативные последствия, а также исполнить возложенные, в связи с этим требования.
Изучение нормативной базы административной ответственности несовершеннолетних позволило выделить следующие специфические особенности этого правового института:
1) суженная административная деликтоспособность, заключающаяся в ограниченном наборе применяемых к несовершеннолетним административных наказаний и, в связи с этим, невозможности претерпевания несовершеннолетним всех негативных последствий собственного противоправного поведения;
2) преимущество нравственно-воспитательной цели мер воздействия;
3) двойственная природа юридического факта совершения подростком административного деликта, которая состоит в том, что данный юридический факт одновременно является самостоятельным основанием для применения принудительных мер к несовершеннолетнему и частью основания для привлечения к административной ответственности его родителей или иных законных представителей.
Причины правонарушений несовершеннолетних имеют свои особенности, определяемые совокупностью экономических, идеологических, правовых, политических, организационных и иных факторов (усилением целого ряда негативных тенденций в экономической, социально - политической, культурной, семейно - бытовой и других сферах нашего общества). Поэтому одним из важнейших условий движения нашего общества к правовому государству является профилактика правонарушений подрастающего поколения - будущего страны. Профилактика правонарушений сложная и ответственная деятельность, которая не должна сводиться к решению специальных задач только правоохранительными органами. Проблемой профилактики преступлений и иных правонарушений среди несовершеннолетних прежде всего должны заниматься семья, работники учебно-воспитательных учреждений и центров социальной защиты, общественные организации.
Одной из причин, порождающей наиболее острые социальные проблемы несовершеннолетних в современных условиях, как показало исследование, являются нарушения прав ребенка в психолого-педагогическом, социально-педагогическом плане (так, становление их на путь безнадзорности и правонарушений является нездоровая обстановка в семье и отношения между родителями и т.д.). Однако эффективность борьбы с правонарушениями несовершеннолетних находится больше всего в зависимости от своевременности оздоровления обстановки в неблагополучных семьях. Социальное назначение защиты прав несовершеннолетних в сфере профилактики состоит в том, чтобы не следовать за последствиями отклонений в их поведении, применяя меры административно-правового характера, а предотвращать их, обеспечивая механизм реализации прав ребенка.
С целью осуществления предупреждения преступности несовершеннолетних более гуманным способом, представляется важным законодательно и в ином нормативном порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно-правовых форм и методов воздействия, особенно на ранних стадиях их воспитания, исправления и перевоспитания, а также ограничить участие органов милиции в этой работе. Ответственность за воспитание несовершеннолетних должна быть в полной мере возложена на родителей и иных воспитателей (педагогов, социальных работников и других). Милицейское и иное государственное вмешательство по линии правоохранительных органов в этот процесс должно осуществляться обязательно через этих лиц, с их согласия либо по инициативе органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних.
При назначении административно-правовых мер за совершение правонарушений практически не изучается личность несовершеннолетнего. Это требует специальных знаний в области педагогики, психологии от соответствующих должностных лиц, которых они в большинстве своем не имеют. В известном смысле универсальное значение для профилактической работы имеет принцип индивидуализации воспитательного воздействия.
Индивидуализированный подход должен быть обеспечен выбором средств и приемов воздействия на несовершеннолетнего, на ближайшее его окружение. В строго индивидуальном к этим людям подходе должны применятся меры воздействия также индивидуального характера.
Недостатки при планировании совместных профилактических мероприятий выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями.
Ввиду недостатка специализированных учреждений для социальной реабилитации подростков, находящихся в социально опасном положении, качество индивидуально-профилактической работы субъектов системы профилактики далеко не всегда является адекватным количеству выявленных подразделением по делам несовершеннолетних правонарушителей.
На основе проведенного исследования, необходимо сделать вывод о том, что существующие проблемы требуют обязательного решения, которые позволят существенно повысить эффективность профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних правонарушителей в Республики Беларусь:
• совершенствование ведомственного регулирования в сфере предупреждения административных правонарушений несовершеннолетних; необходим переход от карательных мер предупреждения подростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координации субъектов социальной профилактики; представляется важным на законодательном уровне проработать комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей ювенальной юстиции, которая бы включала специализированные суды по делам несовершеннолетних, и была построена на иных более гуманистических процессуальных нормах;
• координация и дифференциация деятельности, взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних станут важным фактором снижения роста административных правонарушений, также комиссиям по делам несовершеннолетних можно предоставить больше полномочий для осуществления более качественной координации субъектов, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними лицами;
• максимально следует сократить основания для постановки детей на профилактический учет в милиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.
• Также по-нашему мнению для оказания помощи несовершеннолетним лицам и реализации их прав, свобод и законных интересов, а также для полного и всестороннего рассмотрения административных дел в комиссиях по делам несовершеннолетних нужно увеличить штат сотрудников, не забыв при этом о их профессиональной компетентности

Правовые акты:

1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г.: текст Кодекса с изменениями и дополнениями // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г.: текст Кодекса с изменениями и дополнениями // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электрон, ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
3. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 31 мая 2003 г., № 200-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=2012&oldDoc=2003-64/2003-64(009-034).pdf – Дата доступа: 25.10.2021
4. О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 9 янв. 2017 г., № 18-З // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by/upload/docs/op/H1170001.pdf. – Дата доступа: 25.10.2021
5. Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних от 10 декабря 2003 г., № 1599 (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://pravo.by/pdf/2003-142/2003-142(013-051).pdf – Дата доступа: 26.10.2021 г.

Специальная литература:

6. Агапов, А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 1. Общая часть. — М.: Юрайт, 2019. – 472 с.
7. Агапов, А. Б. Административное право. Учебник для бакалавриата и магистратуры. В 2-х томах. Том 2. Публичные процедуры. Особенная часть. — М.: Юрайт, 2019. – 424 с.
8. Алексеев, И. А. Административное право. Учебник. / И.А. Алексеев, Г. В.Станкевич, М. И. Цапко, А. А. Свистунов, Д. С. Белявский — М.: Проспект, 2020. - 320 с.
9. Бажанов, О.И. Борьба с преступностью в Беларуси: научные основы и концептуальные решения / О.И. Бажанов [и др.]; под ред. О.И. Бажанова. – Минск: Право и экономика, 2005. – 403 с.
10. Бахрах, Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах – М.: Эксмо, 2019 – 807 с.
11. Братановский, С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. / С.Н. Братановский - М.: Директ-Медиа, 2013. – 354 с.
12. Глущенко П.П. Административное право. Краткий курс. /П.П. Глущенко, Н.Н. Жильский — 2-е изд. — СПб.: Питер, 2011. — 272 с.
13. Конин, Н. М., Административное право. Учебник для СПО. / Н.М. Конин, Е. И. Маторина — М.: Юрайт, 2019. - 432 с.
14. Конин, Н.М. Административное право России. Учебное пособие / Н. М. Конин – М.: Проспект, 2017. – 508 с.
15. Костенников, М. В. Актуальные проблемы административного права и процесса: учеб. для вузов. / М.В. Костенников, А. В. Куракин, А. М. Кононов, П. И. Кононов, А. И. Стахов, Н. Д. Эриашвили. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.- 359 с.
16. Кравец, Ю.А. Административно – правовое регулирование в области науки / Ю.А. Кравец // Успехи современной науки и образования. 2017. - No 1. - С. 167-169.
17. Крамник, А.Н. Административное право. Общая часть: учеб. пособие: в 2 ч. / А.Н. Крамник. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Изд. центр БГУ, 2009. – 379 с.
18. Макарейко, Н. В. Административное право. Учебное пособие для СПО. / Н.В. Макарейко — М.: Юрайт, 2017. - 260 с.
19. Манохин, В.М. Административное право России: учебник / Манохин В.М. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2011. — 137 c.
20. Ноздрачев, А. Ф. О развитии административного законодательства / А.Ф. Ноздрачев, В. С. Пронина, Б. Б. Хангельдыев //Государство и право. 1996. - No 7. - С. 3– 18
21. Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учебное пособие. / Д.М. Овсянко – М.: Юристъ, 2001. – 77 с.
22. Симонян, С.Л. Административное право и процесс Учебное пособие / С.Л. Симонян — М.: Юрайт, 2010. - 220 с.
23. Старилов, Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии / Ю.Н. Старилов // Государство и право. -2000. -. No 5. - С.12- 30
24. Стахов, А. И. Административное право России: учебник / А. И. Стахов, П. И. Кононов. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 651 с.
25. Тихомиров, Ю. А. Административное право и процесс. Полный курс / Ю. А. Тихомиров. М.: Изд. Тихомирова, 2005. — 697 с.
26. Трунeвcкий, Ю.В. Основные направления профилактики работы по реализации программ предупреждения правонарушений несовершеннолетних / Ю.В. Трунeвcкий // Административное право и процесс. - 2018. - №4. - C.16-22.