Органы государственного управления

Все цивилизованные государства в современном мире, не зависимо от их естественных различий, сходятся сегодня в едином мнении, что достичь достойного качества жизни каждого члена общества можно лишь за счет эффективной и рациональной организации управления этим обществом.
Нормы административного права вносят ясность и стабильность в правовые отношения между органами управления и гражданами, создают определенные правовые гарантии удовлетворения потребностей личности. Для органов государственного управления обязательно законодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан.
Классическая дефиниция определяет управление как деятельность государства или других субъектов государственной власти, которая осуществляется вне границ законотворчества и правосудия.
Орган государственного управления, являясь частью механизма государства, выступает по его поручению и от его имени, при этом обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности определенные полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, административно-политического и социально-культурного строительства присущими ему приемами и методами деятельности [16, с. 29].
В научной литературе и нормативных правовых актах Республики Беларусь отсутствует единая классификация органов государственного управления. Данные органы можно классифицировать по ряду признаков: по правовым основам образования; в зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления; по организационно-правовым формам; по характеру компетенции; по порядку разрешения подведомственных вопросов и др.
Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления. Следовательно, государственное управление как исполнительно-распорядительная деятельность не противопоставляется реализации исполнительной власти как деятельности субъектов этой власти.
Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления.
Аппарат государственного управления многообразен и включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.
Количество республиканских органов государственного управления является более емким и значительным в количественном измерении по сравнению с республиканскими органами исполнительной власти. Термином «республиканские» подчеркивается то, что сфера деятельности данных органов действуют в пределах республики. Тем самым республиканские органы государственного управления ставятся на высшую ступень в своей системе (отрасли, сфере) [20, с. 71].
Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права на общественные отношения, т.е. это практическая деятельность органов государственной власти в масштабах всего общества.
Взаимоотношения между уровнями организации власти определяются разграничением сфер деятельности и полномочий. В рамках государственного управления реализуются функции управления в различных сферах общественной жизнедеятельности: политической, экономической, социальной и т.д.
Основные особенности органов местного управления заключаются в том, что они, во-первых, призваны осуществлять местное управление; во-вторых, действуют в пределах административно-территориальной единицы: области, района, города, поселка, сельсовета; в-третьих, являются низшим звеном в системе органов государственного управления; в-четвертых, представляют значительную часть местных органов государственного управления.
Местное управление выступает проводником общегосударственных интересов с учётом специфики местных условий. Определение предметов ведения органов местного самоуправления происходит в русле единой государственной политики.
Общегосударственное и местное управления различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но они также отличаются по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям, а также управленческим технологиям и процедурам.
Основными функциями республиканских органов государственной власти являются те, которые присущи всем государственным органам – планирование, прогнозирование, руководство, учет, контроль. Специальные функции республиканских органов государственного управления направлены на обеспечение соответствующей отрасли. Различают внутренние функции, призванные организовывать систему управления, ее функционирование, и внешние – надведомственные [29, с. 124].
Слаженное функционирование системы республиканских органов государственного управления обеспечивается четким распределением обязанностей между министрами, председателями государственных комитетов и их заместителями. Важность распределение обязанностей обуславливается необходимость установления оперативного контроля за работой аппарата, обеспечения наблюдения за выполнением решений, оказания помощи структурным подразделениям в их повседневной деятельности.
Согласно государственной теории, самоуправление представляет собой одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы. Полномочия органов местного самоуправления имеют своим источником государственную власть. Их деятельность может рассматриваться как разновидность исполнительной деятельности, осуществляемой в рамках общегосударственной политики по направлениям, указанным государством.
Таким образом, государственное управление как универсальное понятие несет в себе все свойства государства, выражает его сущность и социальное назначение, функции, методы и формы деятельности, является ядром социального управления.
Соответственно, государственное управление может быть определено в качестве подзаконной, юридически властной, организующей деятельности особой группы органов (управленческого аппарата), выражающейся в воздействии на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и политических преобразований в Республике Беларусь.
Подводя итог проведенного исследования, отметим: поскольку общепризнано, что исполнительная власть реализуется в форме управления посредством норм административного права, можно сделать вывод о том, что государственное управление как форма реализации деятельности государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц в общей системе социального управления является основным механизмом реализации норм административного права.

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2010. – 48 с.
2. Вопросы деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 3 дек. 2010 г., № 620: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 07.04.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
3. Об утверждении Устава Национального банка Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь, 13 июня 2001 г., № 320: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 23.10.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
4. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей [Электронный ресурс]: 29 июня 2006 г. № 139-З: принят Палатой представителей 31 мая 2006 г.: одобр. Советом Респ. 6 июня 2006 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.12.2020 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
5. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах: Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 142-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 11 июля 2014 г. № 177-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
6. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 273-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
7. О Национальном собрании Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июля 2018 г. № 132-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
8. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602-XІІ: в ред. Закона Респ. Беларусь от 6 октября 2006 г. № 166-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
9. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 декабря 2020 г. № 63-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
10. О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июля 2018 г. № 132-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
11. О структуре Правительства Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Респ. Беларусь5 мая 2006 г. № 289: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 03.10.2017 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
12. Административное право: учебник для учащихся учреждений образования, реализующих образоват. программы среднего специального образования по специальности «Правоведение» / [Л.М. Рябцев и др.] ; под общ. ред. Л.М. Рябцева. — Минск: Адукацыя і выхаванне, 2014. - 319 с. Круглов, В.А. Административное право Республики Беларусь: Особенная часть: пособие/ В.А. Круглов. - Минск, Амалфея, 2017 – 263 с.
13. Административное право: учебник для бакалавриата, специалитета и магистратуры / А. В. Зубач [и др.]; под общей редакцией А. В. Зубача. - Москва : Издательство Юрайт, 2019. - 530 с.
14. Административное право России: учебник и практикум для вузов / А. И. Стахов [и др.]; под редакцией П. И. Кононова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательство Юрайт, 2020. - 484 с.
15. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. – М.: Изд-во «Омега-Л», 2009. – 579 с.
16. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – М.: Норма, 2006. – 800 с.
17. Братановский, С.Н. Административное право: учебник / С. Н. Братановский. - Москва: DirectMedia, 2013. - 920 с.
18. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. – Минск: Вышэйшая школа, 2016 – 399 с.
19. Василевич, Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь: (Конституционно-правовой статус): учеб. пособие / Г. А. Василевич. – Минск: Бип-С, 1999. – 248 с.
20. Дубовицкий, В.Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов / В.Н. Дубовицкий. – Минск: Белорусская наука, 2006. – 175 с.
21. Кодавбович, В.А. Конституционное право: учеб.-метод. комплекс: в 2 кн. / В.А. Кодавбович, О.В. Сидоренко. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: МИУ, 2006. – 512 с.
22. Козлов, Ю.М. Предмет советского административного права/ Ю.М. Козлов. - М.: Издательство Московского Государственного Университета, 1967. – 160 с.
23. Константинов, Д. Г. Понятие, принципы и содержание государственного управления / Д. Г. Константинов// Молодой ученый. - 2019. - № 34. - С. 161-163.
24. Крамник, А.Н. Административное право: учеб. для студентов учреждений высш. образования по специальностям «Гос. упр. и право» Ч.1 : Управленческое право. - Минск: Тесей, 2012. - 330 с.
25. Крамник, А.Н. Основные (конституционные) принципы государственного управления / А. Н. Крамник. – Электронный ресурс. – Режим доступа: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/41968/1/Kramnik_Paradigma.pdf. – Дата доступа: 19.11.2021.
26. Круглов В.А. Административное право Республики Беларусь: Особенная часть: пособие/ В.А. Круглов. - Минск, Амалфея, 2017 – 263 с.
27. Лапина, И. А. Современная система органов государственного управления в Республике Беларусь/ И.А. Лапина. - Электронный ресурс. – Режим доступа: http://sympa-by.eu/sites/default/files/library/sistema_organov_gosupravleniya_v_belarusi.pdf. – Дата доступа: 19.11.2021.
28. Малышева, М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие/ М.А. Малышева. — СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ, 2011. - 280 с.
29. Мах, И. И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций: [для студентов вузов] / И. И. Мах. — Минск: Амалфея, 2008. — 703 с.
30. Миронов, А.Л. Государственное управление: основные цели и функции/ А.Л. Миронов// Вестник Московского университета МВД России. – 2012. - № 3. - С. 162-164.
31. Основы государственного управления: Учебное пособие / Н.Б. Антонова [и др.]; под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой. – Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. – 415 с.
32. Пархоменко, А.Г. Государственное управление как разновидность социального управления/ А.Г. Пархоменко// Образование и права. – 2020. - № 8. – С.206-211.
33. Пикулькин, А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 399 с.
34. Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: учебник для вузов / В.Д. Самойлов. – М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2015. – 312 с.
35. Сапелкин, Е.П. Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь: современные технологии, перспективы развития / Е.П. Сапелкин, Т.С. Масловская. – Минск: Издательский центр БГУ, 2006. – 239 с.
36. Тихомиров, Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе / Ю. А. Тихомиров. - Москва: Юридическая литература, 1968. – 197 с.