Лицензирование как инструмент государственного регулирования хозяйственной деятельности

Лицензирование – это комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдение. Представляя собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выдачи лицензий, их дубликатов, внесения изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановления, возобновления, продления срока действия лицензий, прекращения их действия, контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, лицензирование отдельных видов деятельности выступает в качестве самостоятельного института права.
Можно выделить следующие принципы лицензирования: ограничение возможности введения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности целями этого средства правового воздействия. Такие цели связаны с необходимостью защиты прав, законных интересов, здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия Республики Беларусь. Вместе с тем применение лицензирования как средства регулирования должно быть обосновано; недопустимость ограничения конкуренции на рынке путем проведения лицензирования предпринимательской деятельности; гласность и открытость лицензирования.
Полагаем, что белорусскому законодателю следует отдельно закрепить норму, устанавливающую критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым. Полагаем, что такими критериями должны быть: деятельность является опасной для неограниченного круга лиц и может принести ущерб национальной безопасности, общественному порядку, правам и свободам граждан, нравственности, здоровью населения и охране окружающей среды; невозможность регулирования этих видов деятельности другими методами, кроме как лицензированием.
Право на получение лицензии принадлежит: юридическим лицам Республики Беларусь; индивидуальным предпринимателям, которые зарегистрированы в Республике Беларусь, если законодательные акты не закрепляют положение о том, что правом на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, обладают лишь юридические лица; иностранным юридическим лицам и иностранным организациям, созданным согласно законодательству иностранных государств, при наличии открытого в определенном порядке представительства на территории Республики Беларусь, если законодательные акты не закрепляют положение о том, что правом на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также отдельных работ и (или) услуг, составляющих соответствующий вид деятельности, обладают лишь юридические Республики Беларусь и (или) индивидуальные предприниматели, которые зарегистрированы в Республике Беларусь; физическим лицам, которые ходатайствуют о предоставлении им права занятия адвокатской деятельностью или деятельностью, которая связана с коллекционированием и экспонированием оружия и боеприпасов.
Лицензии могут быть классифицированы по различным основаниям. Пространственные пределы их действия позволяют выделить лицензии, действующие на всей территории государства, и лицензии, действие которых распространяется только на ее часть. Место, которое занимает лицензирующий орган в системе органов государственной власти, указывает на наличие лицензий, выдаваемых республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами. Круг лиц, которые могут выступать в качестве соискателя лицензии, дает основание для выделения трех групп лицензий: которые выдаются только физическим лицам, которые выдаются только юридическим лицам, и которые выдаются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Среди второй группы в зависимости от требований, предъявляемых к правовому статусу лицензиата, следует различать лицензии, выдаваемые исключительно государственным юридическим лицам либо негосударственными юридическими лицами с долей государства в уставном фонде, и лицензии, выдаваемые заинтересованным лицам независимо от формы собственности. Условие о наличии резидентства позволяет выделить лицензии, которые предоставляются только резидентам  и лицензии, которые предоставляются как резидентам, так и нерезидентам. Особенности порядка наделения лицензионными полномочиями заинтересованного лица обусловливают существование лицензий, выдаваемых в регистрационном, заявительном и разрешительном порядке. В зависимости от количества лицензий, которые могут быть выданы соискателям, можно выделить квотируемые лицензии и лицензии, предельное количество которых не ограничено законодательством.
Действие лицензии прекращается: в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата – юридического лица, индивидуального предпринимателя; в случае смерти, признания недееспособным, ограничения в дееспособности, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим лицензиата – физического лица; по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.

1. О лицензировании отдельных видов деятельности [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 20.10.2016 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
2. Мазур, О. А. Сущность и значение лицензирования в механизме правового регулирования предпринимательской деятельности / О. А. Мазур // Проблемы управления. – 2008. – № 1. – С. 114–116.
3. Дворецкий, И. Х. Латинско-русский словарь : ок. 50 000 слов / И. Х. Дворецкий. – 3-е изд., испр. – М. : Рус. яз., 1986. – 840 с.
4. Ефремова, Т. Ф. Современный толковый словарь русского языка. В 3т.: ок. 160 000 слов / Т. Ф. Ефремова. – М. : АСТ: Астрель, 2006. – Т. 1: А- Л. – 1165 с.
5. Олейник, О. М. Правовые основы лицензирования хозяйственной деятельности / О. М. Олейник // Закон. – 1994. – № 6. – С. 15–18.
6. Матузов, Н. И. Правовые режимы: вопросы теории и практики / Н. И. Матузов, А. В. Малько // Правоведение. – 1996. – № 1. – С. 16–29.
7. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 7дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.12.2018 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
8. Тотьев, К. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспективы реформ / К. Тотьев // Хозяйство и право. – 2001. – № 12. – С. 3–10.
9. О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования [Электронный ресурс] : Декрет Президента Респ. Беларусь, 16 январ. 2009 г., № 1 : в ред. Декрета Президента Респ. Беларусь от 28.02.2017 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
10. Ионова, Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства / Ж. А. Ионова // Государство и право.  – 1997. – № 5. – С. 46–50.
11. Мильшин, Ю. Н. Лицензирование как способ обеспечения прав и законных интересов граждан / Ю. Н. Мильшин // Правоведение. – 1998. – № 1. – С. 150–151.
12. Лопатин, В. В. Малый толковый словарь русского языка / В. В. Лопатин, Л. Е. Лопатина. – М. : Рус.яз., 1990. – 704 с.
13. Латинский язык для юристов: учеб. пособие / В. С. Семенчинский [и др.]; под ред. В. С. Семенчинского. – 4-е изд., испр. – Минск : Новое знание, 2002. – 682 с.
14. О лицензировании отдельных видов деятельности : Федер. закон Рос. Федерации, 8 авг. 2001 г., № 128-ФЗ : в ред. Закона от 27.12.2009 г. // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» [Электронный ресурс]. – М., 2021.
15. Ласкина, Н. В. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) / Н. В. Ласкина [и др.] // СПС «КонсультантПлюс: Версия Проф» [Электронный ресурс]. – М., 2021.
16. Багданов, А. Б. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория / А. Б. Багданов // Законодательство и экономика. – 2005. – № 10. – С. 43–51.
17. Батурина, Е. В. Правовое регулирование лицензирования в Республике Беларусь / Е. В. Батурина [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
18. Ионова, Ж. А. Правовые проблемы лицензирования предпринимательства / Ж. А. Ионова // Правоведение. – 1996. – № 3. – С. 90–99.
19. Батурина, Е. В. Критерии отнесения видов деятельности к лицензируемым / Е. В. Батурина [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
20. О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 26 нояб. 2015 г., № 475 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
21. Новоселова, Е. В. О некоторых изменениях в законодательстве о лицензировании / Е. В. Новоселова [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
22. Червякова, Т. А. Лицензия как правовой акт управленческой деятельности / Т. А. Червякова // Право.by. – 2009. – № 4. – С. 91–98.
23. Червякова, Т. А. Законодательство о лицензировании Республики Беларусь: история возникновения и перспективы развития / Т. А. Червякова // Гуманит.-экон. вестн. – 2010. – № 2. – С. 45–55.