Система экономического контроля Республики Беларусь

Проведенное исследование показало, что проблема функционирования органов внутренних дел в системе государственного финансового контроля является многогранной и сложной.
Таким образом, следует отметить, что в настоящее время в Республике Беларусь экономический контроль является одним из факторов обеспечения экономической безопасности.
Под экономическим контролем понимается вид профессиональной деятельности, осуществляемой в сфере экономики государства. Государственная система экономического контроля в значительной мере способствует обеспечению экономической безопасности государства, управлению экономикой, сохранению денежных средств, материальных ценностей и формированию бюджета. [11, c. 121] Сложность и рациональность его реализации во многом позволяют решить ряд проблемных моментов, возникающих как на макро, так и на микроуровне. Экономический контроль является элементом финансового управления и представляет собой конкретную деятельность соответствующих органов финансового управления, направленную на проверку финансовых и смежных аспектов работы предприятий, организаций и учреждений с использованием соответствующих форм, и методов. Это одно из важнейших средств реализации финансовой политики государства, обеспечивающее процессы формирования и рационального и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и сегментах национальной экономики.
Подводя итоги дипломной работы, мы говорим, что: при совершенствовании системы правового регулирования сферы экономической безопасности необходимо учитывать необходимость регулирования всего комплекса вопросов, связанных с его формированием и функционированием.
1. Можно выделить основные группы нормативных правовых актов, в которых затрагивается ряд вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности Республики Беларусь. К ним относятся:
а. Нормативные правовые акты, регулирующие деятельность субъектов хозяйствования, такие как: Конституция Республики Беларусь; Гражданский кодекс Республики Беларусь; Бюджетный кодекс Республики Беларусь; Налоговый кодекс Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях; Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь; Трудовой кодекс Республики Беларусь; Таможенный кодекс Республики Беларусь, а также важные фундаментальные законы, такие как «О естественных монополиях», «О лицензировании», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» «О контроле за экспортом», другими законами и иными нормативными актами Республики Беларусь, регулирующими отношения в сфере экономической безопасности.
б. Нормативные правовые акты, определяющие компетенцию субъектов хозяйствования для обеспечения экономической безопасности. К ним относятся: Конституция Республики Беларусь; Положение о Национальном Собрании Республики Беларусь; Законы «О Правительстве Республики Беларусь», «О налоговой системе», «О Министерстве финансов», «О Министерстве экономики», «Положении о Совете Безопасности Республики Беларусь», «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», «Об арбитражных судах» и других нормативных правовых актах. Нормы Конституции определяют модель организации рыночных отношений и основу экономической системы Республики Беларусь. Предусмотрено положение о том, что Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, орган, который осуществляет общую координацию обеспечения безопасности страны. Следующим основным нормативным актом, регулирующим правовое обеспечение экономической безопасности, который должен быть принят, является закон «Об экономической безопасности Республики Беларусь».
2. Практика применения положений Гражданского кодекса выявила ряд проблемных проблем, решение которых должно быть осуществлено в рамках подготовки проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс Республики Беларусь». В частности, необходимо пересмотреть все положения Гражданского кодекса всесторонним образом с целью исключения ссылок на законодательство Республики Беларусь. Кажется, разумным устанавливать такие нормы только в отношении ссылок на законодательные акты - законы, указы и указы Президента Республики Беларусь. Необходимо внести изменения в положения Кодекса, чтобы обеспечить приоритет положений сторон договоров; уточнение норм о введении субсидиарной ответственности и т. д.
3. Деятельность уполномоченных органов по предотвращению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию инцидентов в сфере экономики и финансового контроля является проблемой, которая интенсивно разрабатывается юристами и учеными и имеет несомненное методологическое и практическое значение.
Государство и его институты экономического управления, особенно такой конституционный орган, как Совет Безопасности Республики Беларусь, играют ведущую роль в управлении обеспечением экономической безопасности страны. Государственным аппаратом предусмотрено большое количество организационно-правовых механизмов. Немаловажную роль отведено органам Министерства внутренних дел., а именно отделу по борьбе с эконмическими преступлениями и иным. [15, c. 23-25]
Обеспечение экономической безопасности является долгосрочной стратегической задачей. Его решение включает в себя разработку концепции экономической безопасности государства и утверждение государственной стратегии экономической безопасности, а также реализацию экономической политики, направленной на их реализацию. Любые действия, противоречащие положениям этих документов, не говоря уже о том, что они противоречат им, должны рассматриваться как направленные на подрыв суверенитета и национальной безопасности Республики Беларусь.
Обеспечение экономической безопасности осуществляется на каждом уровне с помощью соответствующих структур и методов. Государственная безопасность - структурные элементы государственного аппарата, а при совпадении интересов государственный аппарат обеспечивает национальную экономическую безопасность. На уровне общества субъектами экономической безопасности являются различные государственные структуры.
4. Все ветви государственной власти задействованы в обеспечении экономической безопасности: законодательная, исполнительная и судебная. Разграничение их полномочий в области обеспечения экономической безопасности страны основывается, прежде всего, именно на их функциональном положении в структуре власти. В республике созданы соответствующие структуры и определен порядок принятия и принятия управленческих решений для обеспечения экономической безопасности страны.
Для эффективной борьбы с преступностью в сфере экономической деятельности следует выбрать систему действий, обеспечивающую тактическое и стратегическое превосходство над преступниками. Сотрудники правоохранительных органов должны работать над выявлением и расследованием хищений, принимая во внимание новые методы уголовного вмешательства в сфере банковской деятельности, использовать возможности оперативно-розыскной работы для выявления мошенников в криминальной среде, граждан, специализирующихся на подделке документов, идентификации лиц, создание предприятий с целью последующего хищения средств. К тому же, необходимо предотвращать, раскрывать и расследовать факты заимствования займов, уклонения от уплаты налогов, незаконной предпринимательской деятельности, недопущения притока валютных средств за границу и связанных с ними фактов взяточничества, злоупотребления властью или служебными полномочиями и компенсации за материальный ущерб.
5. Можно отметить, что при обеспечении экономической безопасности в Республике Беларусь важен системный, комплексный подход. В целом обеспечение экономической безопасности должно быть главным приоритетом государственной политики Республики Беларусь. Государство должно создать в стране такие условия управления, которые способствовали бы развитию предпринимательской инициативы, увеличению инвестиционной активности; создать атмосферу, в которой управление всеми формами собственности может эффективно осуществляться в предпринимательской деятельности. Это, на наш взгляд, может дать результат в обеспечении экономической безопасности. Для этого необходимо внести изменения прежде всего в налоговую, денежную, банковскую систему и т. д. Влияние внутренних факторов, ведущих к экономической деградации, не приостанавливается. Какова бы ни была причина кризисного состояния экономики, факт остается фактом: основная опасность находится внутри, а не за пределами Республики Беларусь. Проблемы, которые сложились в экономике, создают реальные и потенциальные угрозы национальным экономическим интересам и поэтому «требуют постоянного мониторинга и оценки степени воздействия на экономику, а также вызывают необходимость разработки и реализации эффективных мер защиты. По нашему мнению, в настоящее время основной угрозой экономической безопасности является группа внутренних факторов. Проблемы, возникшие в экономике, создают потенциальную угрозу национальным интересам. Мы видим способ решения этой проблемы в постоянном мониторинге и оценке степени их воздействия на экономику страны. В свою очередь, государству следует разработать и реализовать эффективные меры по уничтожению этих факторов.
6. Государственный экономический контроль в Республике Беларусь осуществляется на самом верхнем уровне, в частности, осуществляется Национальным Собранием и его палатами - Палатой представителей и Советом Республики, а также Комитетом государственного контроля.
Очень эффективным является контроль, осуществляемый Министерством по налогам и сборам. Главная задача налоговой службы - следить за соблюдением законодательства о налогах, правильности их расчета, полноты и своевременности внесения в соответствующие бюджеты.
Новой структурой государственного финансового контроля в Республике Беларусь является Таможенный комитет, основной функцией которого является контроль точности исчисления и полноты уплаты налогов при ввозе товаров на территорию Республики Беларусь.
Для обеспечения экономической безопасности необходим постоянный мониторинг условий и факторов, которые подрывают стабильность социально-экономической системы. Исходя из этого, государство формирует экономическую политику [52]. Осуществляет институциональные преобразования, которые, в свою очередь, устраняют или смягчают вредное воздействие этих факторов. Системный, комплексный подход в этом случае очень важен.
Чрезвычайными ситуациями в экономической системе могут быть чисто экономические факторы, и административные. Примером этого может служить решение органов государственного управления.
Эффективность противодействия преступлениям в сфере экономики и финансово-банковского бизнеса в современных условиях связана с правильной организацией этого процесса [15, c.23-25].
Анализ проблем нормативной правовой базы государственного финансового контроля показал, что актуальное значение должна иметь совместная работа финансово-контрольных органов с органами внутренних дел в совершенствовании действующего законодательства в части предупреждения и пресечения финансовых правонарушений, а также возмещения государству ущерба, нанесенного противоправными действиями. Такой подход будет способствовать совершенствованию деятельности органов внутренних дел в борьбе с финансовыми правонарушениями.
Исследуя правовой статус субъектов, участвующих в осуществлении государственного экономического контроля, мы пришли к выводу, что создание новых органов экономического контроля не решит задачу усиления контроля в полном объеме, в связи с чем, необходимы совместные усилия финансово-контрольных органов и правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел
Функционирование органов внутренних дел в системе государственного финансового контроля направлено, прежде всего, на регулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления ими профилактики, выявления и пресечения правонарушений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с целью поддержания законности и правопорядка в интересах государства и общества.
Дальнейшее совершенствование республиканского законодательства может и должно учитывать существующие изменения в международном праве. Необходимо внести изменения в положения Гражданского кодекса Республики Беларусь, чтобы обеспечить приоритет положений сторон договоров; уточненить нормы о введении субсидиарной ответственности.

1. Байголова, Т. В. Судебная бухгалтерия: Учебное пособие / Т. В. Байголова. – Мн.: Частный институт управления и предпринимательства, 2004. – 72 с.
2. Воронина, Л. И. Аудиторская деятельность: основы организации: учебно-практическое пособие / Л. И. Воронина. – М.: Экспо, 2007. – 336 с.
3. Жук, М. Г. Судебная бухгалтерия: Практикум / М. Г. Жук. – Гр.: ГрГУ, 2002. – 142 с.
4. Жук, М. Г. Криминалистические аспекты безопасности государства: Монография / М. Г., Жук; под редакцией Г. А. Зорина, ГрГУ, 2003. – 115 с.
5. Костров, А. И. Судебная бухгалтерия: учебно-методический комплекс. 2-е изд., стереотип / А. И. Костров. – Мн.: МИУ, 2008. – 240с.
6. Костров, А. И. Судебная бухгалтерия. Конспект лекций / А. И. Костров – Мн.: МИУ, 2005. – 127 с.
7. Лукашов, А. И. Преступления против порядка осуществления экономической деятельности: уголовно-правовая характеристика и вопросы квалификации / А. И. Лукашов. Мн.: - Тесей, 2002. – 256 с.
8. Михайлов, В. И., Противодействие легализации «грязных» доходов: правовые и организационные формы / под общ. ред. В. И. Михайлова. – М.: Тесей, 2001. – 400 с.
9. Сауткин, И. В. Судебная бухгалтерия: ответы на экзаменац. вопр. / И. В. Сауткин. – 2-е изд., перераб. и доп. – Мн.: Тетра-Системс, 2011. – 112с.
10. Серебрякова, Т. Ю. Риски организации и внутренний экономический контроль: Монография. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 111 с.
11. Цыпарков, Н. Г. Судебная бухгалтерия: конспект лекций / Н. Г. Цыпарков. – Мн.: МИУ, 2012. – 280с.
12. Ковалева А. М., Противодействие незаконных доходов в Беларуси: сборник актов законодательства с комментариями / А. М. Ковалева, А. В. Ходанович. Мн.: изд-во Гревцова, - 324 с.
13. Левкович, О. А. Бухгалтерский учет: Учебное пособие. / О. А. Левкович, И. Н. Тарасевич. – 6-е изд. доп. и перераб. – Мн.: Амалфея, 2010. – 768 с.
14. Цыпарков, Н. Г. Судебная бухгалтерия (включая бухгалтерский учет и аудит): курс лекций / Н. Г. Цыпарков, И. В. Сауткин. – Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2011. – 242 с.
15. Маркова О. В., Предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений в сфере экономики и финансово-банковского дела: практ. пособие / авт. сост. О. В. Маркова [и др.]; М-во МВД, Акад. МВД – Мн.: Акад. МВД Республики Беларусь, 2007. – 48 с.
16. Цыпарков, Н. Г. Судебная бухгалтерия: учеб. пособие / Н. Г. Цыпарков, И. В. Сауткин, А. А. Малышко. – Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2005. – 132 с.
17. Филипович, С. И. Судебная бухгалтерия. Учебное пособие / С. И. Филипович, Г. И. Макеенко, И. В. Сауткин, Л. Д. Соловьева. – Мн.: Бестпринт, 2003. – 172 с.
18. Костров, А. И. Судебная бухгалтерия: Учебное пособие в схемах для студентов факультета правоведения / А. И. Костров. – Мн.: МИУ, 2004. – 90с.: 95 ил.
19. Авраменко, Е. А., Некоторые проблемы предупреждения экономической преступности в системе обеспечения экономической безопасности / Е. А. Авраменко, Правовая и экономическая составляющие экономической безопасности республики Беларусь // редкол. А. В. Яскевич [и др.]. – Мн.: Акад. МВД. 2014г. – 215 с. 26-28 с.
20. Бобкова, И. Н., Риски возникновения коррупционных отношений в отраслях экономики Беларуси / И. Н. Бобкова, Правовая и экономическая составляющие экономической безопасности республики Беларусь // редкол. А. В. Яскевич [и др.]. – Мн.: Акад. МВД. 2014г. – 215 с. 3-5 с.
21. Войтехович, С. А., Некоторые возможности аналитического поиска при выявлении экономических преступлений / С. А. Войтехович / Правовая и экономическая составляющие экономической безопасности республики Беларусь // редкол. А. В. Яскевич [и др.]. – Мн.: Акад. МВД. 2014г. – 215 с. 58-60 с.
22. Гальцев, В. С., Экономико-правовые аспекты формирования инвестиционной среды Беларуси как условия обеспечения экономической безопасности / В. С. Гальцев, Е. И. Платоненко / Правовая и экономическая составляющие экономической безопасности республики Беларусь // редкол. А. В. Яскевич [и др.]. – Мн.: Акад. МВД. 2014г. – 215 с. 5-8 с.
23. Жарков И. В. Риск-менеджмент как инструмент управления экономической безопасностью Республики Беларусь / И. В. Жарков, Правовая и экономическая составляющие экономической безопасности республики Беларусь // редкол. А. В. Яскевич [и др.]. – Мн.: Акад. МВД. 2014г. – 215 с. 8-10 с.
24. Каменецкий, Е. Ф. Экономико-правовая характеристика бюджетной сферы как элемент криминалистической характеристики хищений путем злоупотребления служебными полномочиями / Е. Ф. Каменецкий Вестник Академии МВД Республики Беларусь // Научно-практический журнал №2 (28), 2014, - 109 с.
25. Ковган, Ж. И., Финансово - экономическая экспертиза при выявлении и расследовании экономических правонарушений. / Ж. И. Ковган, Вестник Академии МВД Республики Беларусь // Научно-практический журнал №2 (28), 2014, - 113 с.
26. Рауш, Ю. Н. Внутренний контроль, осуществляемый организаторами азартных игр, с учетом риск-ориентированного подхода. / Ю. Н. Рауш // Налоги Беларуси №15, 16 - 2015г. с. 71-83, с.67-74 с.
27. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/ Дата доступа: 14.04.2017г.
28. Уголовный кодекс Республики Беларусь. 9 июля 1999 г. № 275-З / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://уголовный-кодекс.бел Дата доступа: 14.04.2017г.
29. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Указ Президента РБ № 390 от 17.07.2001. [электронный ресурс]. Режим доступа: http://belzakon.net Дата доступа: 14.04.2017г.
30. Об аудиторской деятельности. Закон Республики Беларусь 12.07.2013г. №56-З / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/2054 Дата доступа: 14.04.2017г.
31. О бухгалтерском учете и отчетности. Закон Республики Беларусь 12.07.2013г. №57-З / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p2=2/2055 Дата доступа: 14.04.2017г.
32. О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения. Закон Республики Беларусь 30.06.2014г. №165-З / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11400165&p1=1 Дата доступа: 14.04.2017г.
33. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Указ Президента Республики Беларусь 16 октября 2009 г. N 510 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016г.
34. Положение о порядке организации и проведения проверок (в ред. Указов Президента Республики Беларусь от 26.07.2012 № 332, от 16.04.2013 № 196, от 01.07.2013 № 292, от 27.11.2013 № 523, от 29.11.2013 № 529, от 31.05.2016 № 184) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016г.
35. О ведомственном контроле в Республике Беларусь Указ Президента Республики Беларусь 22 июня 2010 г. N 325// Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016г.
36. О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах Закон Республики Беларусь 1 июля 2010 г. № 142-З / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11000142 Дата доступа: 14.04.2017г.
37. Об общих требованиях к правилам внутреннего контроля. Постановление Совета Министров Республики Беларусь. Зарегистрировано в НРПА РБ 23 марта 2006 г. N 5/22052 / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://belzakon.net/Законодательство/Постановление_Совета_Министров_РБ/2006/75653. Дата доступа: 14.04.2017г.
38. Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10800414 Дата доступа: 14.04.2017г.
39. Об установлении общих требований к правилам внутреннего контроля. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 декабря 2014 г. № 1249 / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=1871&t=177153 Дата доступа: 02.11.2016г.
40. О хозяйственных обществах. Закон Республики Беларусь 9 декабря 1992 г. № 2020-XІІ / [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=V19202020 Дата доступа: 14.04.2017г.
41. Клименкова, Е. В. Планирование проверок: белорусский и зарубежный опыт / Клименкова Е. В. Налоги Беларуси № 21 – 2016г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
42. Белокопытов, В. В. Применение положений указа Президента Республики Беларусь От 16.10.2009 n 510 "О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь" при реализации надзорных полномочий прокурора: Методические рекомендации / В. В. Белокопытов // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2016.
43. Петрин, Е. Ю. Финансовый контроль в Республике Беларусь. / Е. Ю. Петрин / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ref.by/refs/91/35632/1.html Дата доступа: 14.04.2017.
44. Ахтамова, Г. А. Внутренний аудит. Курс Лекций. / Г. А. Ахматова / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pandia.ru/text/77/164/13710.php Дата доступа: 12.04.2017г.
45. Григорьев А.В., Понятие и содержание контроля в ОВД /А. В. Григорьев/ Академия МВД [Электронный ресурс] Режим доступа: http://edoc.bseu.by:8080/bitstream/edoc/2618/2/Grigorev_A_V_Mestnoe_upravlenie_i_samoupravlenie_2008_S_40-41_ocr.pdf Дата доступа: 12.04.2017г.
46. Бачила В. В., Становление и развитие органов внутренних дел Республики Беларусь / В. В, Бачила, А. Ф. Вишневский, А. С. Жмуровский, А. И. Мурашко / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://pravo.by/gosudarstvo-i-pravo/tsikl-publikatsiy-pravo-sovremennoy-belarusi-istoki-uroki-dostizheniya-i-perspektivy/stanovlenie-i-razvitie-organov-vnutrennikh-del-respubliki-belarus/?print=1 Дата доступа: 14.04.2017г.
47. Внутренний контроль 2. / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.bestreferat.ru/referat-281969.html Дата доступа: 14.04.2017г.
48. Система внутреннего контроля / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://referatnik.com/all/ekonomika_pidpriemstva/5627.html Дата доступа: 14.04.2017г.
49. Википедия. Свободная энциклопедия. Внутренний контроль / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Внутренний_контроль Дата доступа: 14.04.2017г.
50. Институт профессиональных бухгалтеров московского региона. Чхутиашвили, Л. В. Внутренний контроль. / Л. В. Чхутиашвили [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ipbmr.ru/?page=vestnik_2014_1_chhutiashvilli Дата доступа: 14.04.2017г.
51. История создания и развития службы / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.uvd.gomel.by/UBEP.html Дата доступа: 14.04.2017г.
52. Studfiles. Московский государственный университет природообустройства. Конспект контроль и аудит. Оформление результатов проверки (ревизии). / [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.studfiles.ru/preview/5906066/page:12/ Дата доступа: 14.04.2017г.
53. Теневая экономика / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Теневая_экономика#cite_note-5 / Дата доступа: 11.05.2017г.