Введение 3
1. Теоретико-правовые аспекты кадровой работы с муниципальными служащими 6
1.1 Понятие, цели, задачи и принципы кадровой политики 6
1.2 Правовое обеспечение кадровой работы 9
1.3 Методика анализа кадровой работы в сфере муниципальной службы 11
2. Анализ кадровой работы с муниципальными служащими администрации МО «Березовский муниципальный округ» 15
2.1 Общая характеристика администрации Березовского муниципального округа 15
2.2 Анализ состава и структуры персонала администрации Березовского муниципального округа 17
2.3 Оценка эффективности кадровой работы и выявление проблем её реализации 23
3 Проблемы и основные направления совершенствования кадровой работы с муниципальными служащими администрации МО «Березовский муниципальный округ» 31
Заключение 47
Список использованных источников 50
Приложения 55
В соответствии с поставленными в выпускной квалификационной работе целями, во втором разделе был проведен анализ эффективности кадровой работы на примере МО «Березовский муниципальный округ».
Для оценки, была использована авторская методика, в основе которой метод экспертных оценок и метод постоянных соотношений, объединенный в рейтинговую оценку.
По результатам оценки, к проблемным зонам в кадровой работе с муниципальными служащими Администрации МО «Березовский муниципальный округ» следует отнести:
- использование и формирование кадрового резерва;
- рост текучести кадров;
- уровень заработной платы сотрудников.
Структуризация проблемных отраслей, выполненная в заключительном разделе выпускной квалификационной работы, позволила выделить следующие проблемы в кадровой работе с муниципальными служащими Администрации МО «Березовский муниципальный округ»:
- отсутствие системности в работе с кадровым резервом как основным источником обновления и пополнения кадрового состава муниципальной службы. Риски оттока наиболее квалифицированных кадров, не имеющих возможности карьерного роста и снижение ответственности за выполняемую работу;
- текучесть кадров в 2019 году составила 5,95 %, что на 3,42 % больше, чем в 2018 году. Среди основных причин были отмечены уровень оплаты труда, необъективность оценки труда и субъективность при принятии решений о профессиональном росте. Высокая текучесть кадров снижает эффективность работы. Возрастают затраты на отбор, подбор, адаптацию и обучение персонала;
- Средняя заработная плата муниципальных служащих администрации МО «Березовский муниципальный округ» в 2019 году составила 28 740 руб., что на 15-20 % меньше чем в средняя заработная плата по Пермскому краю. Риск оттока квалифицированных специалистов и снижение престижа муниципальной службы.
В качестве предложений по совершенствованию кадровой работы с муниципальными служащими администрации МО «Березовский муниципальный округ» были предложены:
- установление зависимости заработной платы сотрудников администрации от результатов эффективности работы. Включение в систему ответственности результатов деятельности служащих Березовского муниципального округа элемента оплаты по результатам, предполагает создание систем стимулирования государственных служащих, их заинтересованности в результатах работы. При росте эффективности деятельности администрации целом и каждого сотрудника в частности рост заработной платы сотрудников администрации Березовского муниципального округа составит до 15 % и ее уровень будет соответствовать уровню заработной платы в сфере муниципального управления в Пермском крае.
- изменение практики формирования резерва. Предлагается выделить три уровня (вида) этого резерва: стратегический, тактический и оперативный. Формирование эффективного кадрового резерва будет способствовать формированию мотивации муниципальных служащих к саморазвитию, росту профессиональной квалификации и эффективности деятельности. Следует выделить, что это мероприятие взаимосвязано с предложением об оценке эффективности администрации Березовского муниципального округа: при среднегодовом показателе менее 10 баллов следует исключение из резерва.
Расчет прогнозного показателя эффективности кадровой работы по предложенной методике, показал, что при реализации данных мероприятий, показателем оценки будет, что кадровая работа ведется на хорошем уровне, необходимо лишь поддерживать динамику улучшений и начать преобразование оставшихся проблемных областей, используя стратегии совершенствования.
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 21.12.2020).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 13.08.2020) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 21.12.2020).
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 20.11.2020).
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. 23.05.2016) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 29.11.2020).
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ(ред. 19.12.2016) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 28.11.2020).
6. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред.19.12.2016) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 26.11.2020).
7. Об архивном деле в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ (ред.28.12.2017) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 21.11.2020).
8. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 110 (ред. от 07.03.2020) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru. (дата обращения 21.11.2020).
9. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru (дата обращения 20.12.2020).
10. О трудовых книжках (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей»: Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) - Доступ из интернет-портала правовой информации «ПравоРу». - Режим доступа: pravo.gov.ru (дата обращения 20.12.2020).
11. УСТАВ Березовского муниципального округа Пермского края. УТВЕРЖДЕН решением Думы Березовского муниципального округа Пермского края от «14» ноября 2019 года № 27 [Электронный ресурс] - URL: berra.ru (дата обращения 22.11.2020).
12. Базаров, Т.Ю. Управление персоналом. Практикум: Учебное пособие / Т.Ю. Базаров. – М.: ЮНИТИ, 2016. – 239 c.
13. Байменов, А.М. О некоторых факторах эффективности государственного управления/ А.М. Байменов // Государственная служба - 2020 - № 1 - С. 26–32.
14. Барциц, И.Н. Лучшие зарубежные практики управления персоналом в системе государственного управления И.Н. Барциц // Государственная служба - 2019 - №3 (119) - С. 29-31.
15. Березовский, Д.В. Перспективы развития кадрового потенциала органов государственной власти и местного самоуправления Самарской области / Березовский Д.В., Кольчугина Е.В. // Государственная служба – 2020 - № 1 - С. 103–108.
16. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. - М.: Юнити, 2019. - 544 c.
17. Василевский М. О современных проблемах государственной и муниципальной службы в области кадровой политики // Самоуправление – 2019 - № 11 - С. 28-30.
18. Волкова А.В. Гражданственность, ответственность, доверие как принципы развития государственной кадровой политики РФ // Социально-гуманитарные знания - 2019 - № 11 - С. 89-100.
19. Генкин, Б.М. Управление человеческими ресурсами: Учебник / Б.М. Генкин, И.А. Никитина. – М.: Норма, 2017. – 352 c.
20. Герчиков, В.И. Управление персоналом: работник – самый эффективный ресурс компании: Учебное пособие / В.И. Герчиков. – М.: ИНФРА–М, 2019. – 282 c.
21. Дементьева, А. Г. Современная практика управления персоналом в российских и зарубежных компаниях : учебник / А. Г. Дементьева - М. : Магистр, 2017. – 604 с.
22. Заборовская С. Реализация кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления // Государственная служба. 2015. № 2. С. 34-36.
23. Захаров, Н.И. Государственное и муниципальное управление: Учебник / Н.И. Захаров, В.Д. Попов, В.А. Есин, Ю.Ю. Шитова. - М.: Инфра-М, 2016. - 158 c.
24. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.
25. Еремин, С.Г. О задачах и организации работы кадровой службы в муниципальном образовании//Актуальные вопросы науки - 2018 - №36 - С.65-67.
26. Иванова Е.Ю. Государственная кадровая политика: сущность и актуальные проблемы / Е.Ю. Иванова // Социально-экономические явления и процессы – 2019 - № 4. - С.32 -36.
27. Кибанов, А. Я. Основы управления персоналом: учебник для вузов / А. Я. Кибанов.– 2–е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА–М, 2018. – 447 с.
28. Липски, С.А. Государственное (муниципальное) управление и государственная служба / С.А. Липски. - М.: Русайнс, 2018. - 112 c.
29. Минева, О.К. Управление персоналом организации: технологии управления развитием персонала: Учебник / О.К. Минева, И.Н. Ахунжанова, Т.А. Мордасова . - М.: Инфра-М, 2017. - 539 c.
30. Михайлина, Г.И. Управление персоналом: учебное пособие / Г.И. Михайлина, Л.В. Матраева. – М.: Дашков и К, 2016. – 280 c.
31. Митрофанова, Е.А. Управление персоналом: Теория и практика. Оценка результатов труда персонала и результатов деятельности подразделений службы управления персоналом: Учебно–практическое пособие / Е.А. Митрофанова. – М.: Проспект, 2017. – 72 c.
32. Пугачев, В.П. Стратегическое управление человеческими ресурсами организации: Учебное пособие / В.П. Пугачев, Н.Н. Опарина. – М.: КноРус, 2019. – 109 c.
33. Сурин, А.В. Подготовка управленцев нового поколения: кого, чему и как учить? / А.В. Сурин // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. – № 19. - С. 183-192.
34. Токарева, А. Б. Успешная работа с персоналом – залог эффективной деятельности организации / А. Б. Токарева // Деньги и кредит. – 2019. – № 8. – С. 35–38.
35. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник / В.В. Черепанов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 679 с.
36. Шапиро, С.А. Управление человеческими ресурсами: учебное пособие / С.А. Шапиро. – М.: КноРус, 2017. – 208 c.
37. Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М.: КноРус, 2018. - 352 c.
38. Кадровое агентство для госслужбы [Электронный ресурс] - URL: gaidarforum.ru. (дата обращения 22.11.2020).
39. Официальный сайт Березовского муниципального округа [Электронный ресурс] - URL: berra.ru (дата обращения 22.11.2020).
40. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://permstat. (дата обращения: 28.12.2020).
