Муниципальные референдумы в Швейцарии

Исходя из проведенного исследования целесообразно сделать следующие выводы:
1.    Референдум – это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства.
2.    Рекордсменом по числу общенациональных референдумов является Швейцария. Первый общенациональный референдум состоялся в Швейцарии 25 мая 1802 г. и был связан с принятием второй Конституции Гельветики. С 1848 г. граждане этой страны на федеральном уровне принимали решения по 543 вопросам. Рекордсменом по числу региональных референдумов является США, где с 1904 по 2006 гг. референдумы в отдельных штатах проводились свыше 2,2 тысяч раз.
3.    Избирательное право граждан занимает одно из центральных мест в списке основных прав человека и свобод Швейцарии. Конфедерация регулирует осуществление политических прав на федеральном уровне, а кантоны – на кантональном и общинном уровнях. Этот принцип разграничения полномочий дает Конфедерации исключительное право регулировать осуществление политических прав на федеральном уровне.
4.    В Швейцарии встречаются два основных вида местных референдумов: обязательный и факультативный. В первом случае решения Коммунной Ассамблеи подлежат обязательному рассмотрению на референдуме, который позволяет жителям осуществлять реальный контроль над решением общинных вопросов и даже устанавливать размер заработной платы различным категориям работников коммуны. Факультативные референдумы носят совещательный характер.
5.    Список подписей (на бланках, листах бумаги или карточках), который используется для сбора подписей для народной инициативы, должен содержать следующую информацию: кантон и политическая коммуна, в которой подписавшая сторона имеет право голосовать; название и текст инициативы вместе с датой ее публикации в Федеральной газете; ссылка на тот факт, что любое лицо, которое фальсифицирует результат сбора подписей по народной инициативе или предлагает, или принимает взятки в связи со сбором подписей, подлежит уголовной ответственности; имена и адреса не менее семи и не более 27 авторов инициативы, все из которых должны иметь право голоса.
6.    Федеральный совет представляет народную инициативу для всенародного голосования в течение десяти месяцев после окончательного голосования по ней в Федеральном собрании, но не позднее чем через десять месяцев после истечения установленного законом срока, разрешенного парламенту для рассмотрения всенародного голосования.
7.    Результаты выборов должны быть официально опубликованы в кантональной газете не позднее восьми дней со дня голосования, а газета должна указывать право избирателей на подачу жалобы на оспаривание результатов выборов.
8.    Для участия в муниципальных выборах необходима регистрация в соответствующей общине более тридцати дней. Политические права для участия в выборах по вопросам кантонального значения предоставляются иностранным лицам, имеющим место жительство в Швейцарии более 10 лет и более одного года в соответствующем кантоне.
Были выдвинуты следующие предложения по совершенствованию законодательства:
1.    Законодательное закрепление четвертого полюса власти. Основываясь на статистических данных: в середине прошлого века референдумов проводилось по 3 в год, а в сегодняшние дни по 9 референдумов в год, на каждом из которых рассматривается от 6 до 12 вопросов. В связи с эти уместно закрепить на конституционном уровне четвертый полюс власти – волеизъявление всенародное.
2.    Уменьшение времени принятия решения. Так, в условиях активного реферирования общества, уместно закрепить законодательно, создание системы привлечения специально уполномоченных лиц для подсчета голосов по референдуму и сократить срок подсчета до 1 года.
3.    Создание контрольного органа. Швейцарская Конфедерация не имеет федерального органа, который бы руководил и контролировал проведение выборов, и таким органом, как правило, является кантональное избирательное бюро. Так, целесообразно закрепить статус избирательного бюро на законодательном уровне как органа, руководящего за проведением выборов и органа наделенного контрольно-надзорной функцией.
4.    Рассмотрение споров по референдумам в административном порядке. Только часть споров рассматривается в административном порядке, в целях процессуальной экономии и экономии времени уместно закрепить законодательно рассмотрение избирательных споров по референдумам в административном порядке, за исключением отсутствии категории избирательных споров, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения.
5.    Реестр избирателей. Инновационный прогресс указывает на необходимость создания и ведения электронного реестра избирателей, но с информационной защитой от посягательств со стороны 3 лиц, путем использования технологий виртуализации.

Велибеков, М.С. Правовые и организационные формы реализации народовластия путем референдума в федеративных государствах западной Европы / М.С. Велибеков // Евразийская адвокатура. – 2016. – № 2. – С. 92–97.
2.    Евстратенкова, М.А. Избирательная система Швейцарской конфедерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / М.А. Евстратенкова. – М., 2015. – 237 c.
3.    Ермаков, Д.Г. Использование виртуализации в учебном процессе для повышения качества обучения / Д.Г. Ермаков, А.В. Присяжный, О.Е. Хорев // Устойчивое развитие российских регионов: экономическая политика в условиях внешних и внутренних шоков : сборник материалов XII междунар. науч.-прак. конф., 17–18 апреля 2015 г. – Екатеринбург : УрФУ, 2015. – С. 792–801.
4.    Загидулин, Р.А. Конституционные основы дальнейшего Развития института избирательного права / Р.А.Загидулин, Ш.Б.Динчит // Ученые заметки ТОГУ. – 2017. – № 3. – С. 31–46.
5.    Комкова, Г.Н. Конституционное право зарубежных стран / Г.Н.Комкова. – М.: Юрайт, 2013. – С. 125.
6.    Мухин, Ю. «Слуги народа» России / Ю.Мухин. – М.: Родина, 2019. – 350 с.
7.    Рогожкин, В. Роль референдумов в жизни Швейцарии / В.Рогожкин, Д.Путраш // Референдумы и плебисциты как форма прямого народовластия: история и современность (к 20-летию референдума 1996 года), Минск, 23 ноября 2016 г. / Белорусский национальный технический университет, Кафедра политологии, социологии и социального управления. – Минск : БНТУ, 2016. – С. 45–47.
8.    Салова, С.А. Референдум в Швейцарии / С.А.Салова // Актуальные проблемы права, экономики и управления. – 2014. – № 10. – С. 96–98.
9.    Сословская, Е.Л. Непосредственная демократия (швейцарский феномен) / Е.Л.Сословская // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2002. – № 1. – С. 90–92.
10.    Толстик, В.А. Референдум как инструмент демократизации правотворчества / В.А.Толстик, Н.А.Трусов / Юридическая техника. – 2014. – № 8. – С. 450–457.
11.    Щудра, О.В. Местный референдум: организационно-правовые требования / О.В.Щудра. – URL: http://ecsocman.hse.ru/data/582/680/1219/009.SHUDRA.pdf
12.    Federal Act on Political Rights [Электронный ресурс]: Law of the canton of Jura, 17 December 1976 (Status as of 01.11.15). – Режим доступа: https://www.admin.ch/opc/en/classified-compilation/19760323/index.html#fn1. – Дата доступа:  10.03.2020.