Финансы учреждений дошкольного и общего среднего образования и особенности их организации

Таким образом, по результатам исследования, проведенного в дипломной работе, можно сделать следующие выводы:
- Финансирование государственной системы образования осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, средств учредителей, средств, полученных от приносящей доходы деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных источников, не запрещенных законодательством.
Безвозвратный характер (финансирования государственных расходов не требует непосредственного возмещения предоставленных ресурсов (в отличие от кредитного метода). Предоставление финансовых ресурсов, согласно данному принципу, в последнее время совмещается с таковым на основе финансирования как из государственного бюджета, так и внебюджетных средств.
Финансирование в меру выполнения планов и прогнозов развития предполагает выделение финансовых ресурсов лишь при выполнении производственных показателей и осуществлении мероприятий в соответствии с прогнозами экономического и социального развития.
- Деятельность бюджетных организаций состоит не только в оказании услуг хозяйствующим субъектам и населению, но и в получении, организации движения и использования финансовых ресурсов. В настоящее время бюджетные организации в Республике Беларусь финансируются: (за счет бюджета; за счет средств от приносящей доходы деятельности учреждения).
Непременным условием применения любого из этих способов является составление и исполнение утвержденной сметы расходов на плановый объем услуг, исходя из полного использования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д.
- Проведенный анализ структуры расходов ГУ «Лидский районный центр по обеспечению деятельности бюджетных организаций» за 2022–2024 годы выявил удвоение ассигнований с 1 867 377 тыс. руб. до 3 725 026 тыс. руб., с доминированием оплаты труда (заработная плата 64,1–52,9%, начисления 21,7–18,0%, суммарно 70,9–85,8%) при снижении доли на 11,2 п.п., колебаниями транспортных расходов (6,5–20,0–13,7%), появлением капитальных вложений (8,3%) и падением снабжения до 0,1%. Фактические расходы превысили план на 1,37% (баланс +1,43% до 124 045 149,92 тыс. руб.), с ростом зарплаты (+2,13%) и взносов (+2,38%), но сокращением капитальных вложений (-10,4%), что требует оптимизации транспортных и коммунальных затрат (до 12,0%) для сбалансированного развития.
Анализ финансирования подтверждает устойчивость модели с преобладанием бюджетных средств (90,6–87,7%), ростом внебюджетных до 9,6% (родительская плата 2,6%) и платных услуг на 20,2% (до 5 212,7 тыс. руб., 83% образовательные), обеспечивая покрытие 97,3–98,7% потребностей при дисциплине внебюджетных расходов (+1,6% или 198 тыс. руб.).
Большая часть затрат на содержание учреждений образования финансируется из средств местного бюджета. В 2022г. средства местного бюджета составили 90,6%, а доля родительской платы - 9,5 %, несмотря на то, что средства родителей должны покрывать 15-20% затрат на содержание детей, из других источников средства не поступали. В 2024г. доля бюджетных средств в общей структуре финансовых средств уменьшилась по сравнению с 2023г. на 1,8% и составила 88,8% от общей суммы финансирования, доля родительской платы составила 9,6%. В 2024г. бюджетные ассигнования составили 87,7%, доходы от внебюджетной деятельности – 9,6%, благотворительные средства - 0,1%.
В период с 2022 по 2024 год общие расходы учреждения увеличились на 1,43%, что свидетельствует о росте затрат на обеспечение деятельности. Кассовые расходы почти в точности совпадают с утвержденными сметами, что говорит о строгом контроле за движением денежных средств. Однако фактические расходы превысили плановые на 1,37%, что может свидетельствовать о перерасходе либо увеличении стоимости отдельных статей.
Наиболее значительный рост фактических расходов наблюдается по заработной плате, которая увеличилась на 2,13% по сравнению с планом и 1,90% с 2022 года, что может быть обусловлено повышением окладов или увеличением численности персонала. Взносы на социальное страхование превысили план на 2,38%, что логично следует из роста фонда оплаты труда. Оплата услуг связи и прочие текущие расходы на закупки товаров также превысили плановые показатели, что требует внимания к оптимизации этих расходов.
Несмотря на некоторые колебания, общая картина свидетельствует о рациональном финансовом управлении с небольшими отклонениями от плановых показателей.
- Доля финансирования из внебюджетных средств постоянно возрастает, что обусловлено недостаточностью бюджетных ассигнований для обеспечения качественной и бесперебойной работы по оказанию различных услуг организациями, финансируемыми из бюджета. Сущность этого метода заключается в том, что кроме государственного бюджета могут использоваться внебюджетные средства, которые образуются от различной деятельности бюджетных организаций, а также от поступления родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях; платы учащихся за пользование общежитием; платного обучения; оказания различных услуг, сдачи в аренду помещений и т.д. Как правило, внебюджетные средства образуются в результате оказания учреждениями услуг по их отраслевому профилю.
Внедрение программно-целевого метода бюджетного планирования в системе образования Республики Беларусь является важным шагом к повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Этот метод позволяет целенаправленно распределять финансовые средства, связывая затраты с конкретными образовательными целями и задачами, что способствует улучшению прозрачности и подотчётности в бюджетном процессе.
- Направления совершенствования организации финансирования учреждений образования:
Во-первых, это дальнейшее реформирование бюджетного процесса - а именно переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.
Во-вторых, это решение проблемы повышения эффективности управления государственными финансами. Сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.
В-третьих, необходимо решить проблему организации и осуществления ведомственного контроля и ведомственного финансового контроля, который является одной из основных составляющих общей проблемы совершенствования государственного финансового контроля.
- В последнее время программно-целевой метод все чаще стал применяться в качестве инструмента бюджетного планирования. Выбор этого метода обусловлен прежде всего его особенностями и преимуществами, позволяющими осуществлять полный цикл управленческого процесса - от постановки задач планирования до оценки результата и эффективности произведенных бюджетных расходов.
За последние годы использование программно-целевого бюджетирования в образовании способствовало модернизации инфраструктуры, повышению качества образовательных услуг, обновлению материально-технической базы и профессиональному развитию педагогов. При этом отмечается рост результативности государственных программ и более рациональное планирование расходов.
Однако для полного раскрытия потенциала данного метода необходимы дальнейшие усилия в части улучшения методологии, расширения системы показателей эффективности, цифровизации процессов мониторинга и повышения квалификации специалистов бюджетного планирования. Вовлечение региональных и местных органов управления также критически важно для адаптации программ к специфике территорий и повышения их социальной значимости.
В итоге, программно-целевой метод бюджетного планирования в системе образования Беларуси доказал свою эффективность как инструмент достижения устойчивых и измеримых результатов, обеспечивая качественное и доступное образование в соответствии с национальными приоритетами развития.
Этот подход продолжит играть ключевую роль в совершенствовании управления образовательными финансами и будет способствовать формированию более прозрачной, гибкой и ответственной системы бюджетирования в сфере образования.
- Анализ проблем финансирования учреждений дошкольного и общего среднего образования, на примере ГУ «Лидский районный центр по обеспечению деятельности бюджетных организаций», выявляет системные недостатки текущей бюджетной системы: хронический дефицит средств на капитальный ремонт зданий и оборудования (снижение расходов на 10,4% в 2024 году по таблице 2.6), перерасход по фонду оплаты труда и начислениям на социальное страхование (на 2,13%), а также слабое развитие внебюджетных источников (всего 9,6% от общего финансирования по таблице 2.7, с недобором родительской платы до нормы 15–20%). Эти проблемы усугубляются жестким сметным планированием, изъятием неиспользованных остатков средств в доход бюджета (даже при невыполнении договоров подрядчиками), накоплением кредиторской задолженности и отсутствием ориентации на результаты — вместо этого учреждения тратят силы на формальное освоение ассигнований, игнорируя качество услуг и социальный эффект.
Практическая реализация программно-целевого метода для Лидского центра предполагает разработку трехлетней бюджетной программы «Эффективное развитие образовательной инфраструктуры Лида» (2025–2027 гг.) с общим объемом финансирования 45 млн руб. (87,7% бюджетные ассигнования + 12,3% внебюджетные), где средства выделяются в форме субсидий на достижение измеримых индикаторов, а не по жесткой смете.
В итоге, адаптация программно-целевого метода к Лидскому центру обеспечивает не только преодоление операционных барьеров, но и стратегический сдвиг к результативности, с прогнозируемой экономией 12–18% ресурсов (на основе отклонений таблиц 2.6–2.8) и повышением качества услуг, полностью интегрируясь в национальную реформу бюджетного сектора по Указу Президента № 27 и способствуя реализации приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь в 2025–2027 гг.

1 Аналитическая информация об исполнении бюджета// Официальный сайт Министерства финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] Режим доступа: ht1:p://www.minfin.gov.by/rmenu/execution/month-info/. – Дата доступа: 31.10.2025.
2 Афанасьев, М. П. Бюджет и бюджетная система в 2 т. Том 1 : учебник для среднего профессионального образования / М. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. – 6-е изд., перераб. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023.
3 Бойко, А. Как улучшить работу госсектора / А. Бойко // Финансы, учет, аудит : Научно-практический журнал. - 2019. - № 7. - С. 25-28
4 Борисова, Т. С. Экономика образования: бюджетное планирование / Т. С. Борисова. – Минск : Изд-во БГУ, 2018. – 150 с.
5 Ботнева, Н. Ю. Образование и его влияние на рост экономики [Электронныйресурс]. – 2020. – Режим доступа: http://www.ibl.ru/konf/021210/105.html. – Дата доступа: 31.10.2025.
6 Будкевич К.А. Финансирование социальной сферы Республики Беларусь: проблемы и пути решения / К. А. Будкевич, М. П. Самоховец // SCI-ARTICLE.RU: научный периодический рецензируемый электронный журнал. – 2018. – № 54. – С. 219-225.
7 Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2012 г. N 412-З //Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
8 Варламов, Б.А., Рейтинг стран мира по уровню расходов на образование / Б.А. Варламов, А.Д. Аввакумова // Фундаментальные исследования. – 2025. – № 6-1. – С. 99-102 // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://gtmarket.ru/ratings/global-education-expenditure. – Дата доступа: 31.10.2025.
9 Васильева, М. И. Формирование и исполнение бюджетов образовательных учреждений / М. И. Васильева // Финансы и управление. – 2021. – № 9. – С. 64–70.
10 Гладкова, Е. П. Анализ финансовой деятельности школ и детских садов / Е. П. Гладкова // Управление образованием. – 2019. – № 3. – С. 88–94.
11 Государственная программа «Образование и молодежная политика» на 2021-2025 годы – Режим доступа: https://edu.gov.by/gosudarstvennaya-programma-obrazovanie-i-molodezhnaya-politika/ – Дата доступа: 31.10.2025
12 Государственный бюджет: учебное пособие / Т. В. Сорокина [и др.] ; под ред. Т. В. Сорокиной. – Минск : БГЭУ, 2019. – 559 с.
13 Демидов, А. В. Государственное и муниципальное финансирование образования / А. В. Демидов // Экономика и право. – 2020. – № 5. – С. 102–107.
14 Ефимова, И. Н. Финансовая независимость образовательных учреждений / И. Н. Ефимова // Современная экономическая наука. – 2022. – № 10. – С. 57–64.
15 Жукова, Л. К. Внедрение бюджетного планирования в учреждениях образования / Л. К. Жукова // Бухгалтерия и налоги. – 2021. – № 12. – С. 44–50.
16 Зверева, Т. В. Практика создания смет расходов образовательных учреждений / Т. В. Зверева // Финансы и учет. – 2019. – № 11. – С. 72–79.
17 Иванова, Н. П. Текущие проблемы финансового обеспечения системы образования / Н. П. Иванова // Вестник науки и образования. – 2023. – № 6. – С. 15–22.
18 Карпова, Е. Н. Эффективное управление бюджетными средствами в школах и детсадах / Е. Н. Карпова // Журнал муниципального управления. – 2020. – № 4. – С. 39–46.
19 Климова, С. М. Аналитика финансирования дошкольных учреждений / С. М. Климова // Образование и экономика. – 2021. – № 8. – С. 55–61.
20 Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З; в редакции от 23 июля 2019 г. № 231-З //Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
21 Крылова, Т. В. Методология планирования бюджетных расходов в системе образования / Т. В. Крылова // Бюджет и финансы. – 2019. – № 7. – С. 68–75.
22 Кузьмичев, В. В. Бюджетное планирование в системе образования / В. В. Кузьмичев // Финансы и образование. – 2022. – № 6. – С. 24–30.
23 Лебедев, В. А. Финансовые механизмы поддержки образовательных учреждений / В. А. Лебедев // Кадры и управление. – 2022. – № 3. – С. 29–35.
24 Ливенский, В. М. Анализ состава и структуры доходов и расходов Бюджета РБ / В. М. Ливенский, М. И. Лисовский // Современные аспекты экономики - 2020 : сб. науч. ст. - № 4 (272) / УО «Полесский государственный Университет». – Пинск: ПолесГУ, 2020. с. 190-195
25 Литвинова, Е. И. Финансовое обеспечение дошкольного и общего среднего образования в Республике Беларусь / Е. И. Литвинова // Вестник образования. – 2023. – № 11. – С. 55–63.
26 Ляховец М.Л. Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджетной системы Республики Беларусь / М. Л. Ляховец, К. И. Файншмидт, М. П. Самоховец // SCI-ARTICLE.RU: научный периодический рецензируемый электронный журнал. – 2018. – № 57. – С. 197-201.
27 Матвеева, О. С. Источники финансирования дошкольных учреждений / О. С. Матвеева // Экономический журнал. – 2020. – № 9. – С. 50–56.
28 Михайлова, И. В. Современные модели финансирования образовательных учреждений / И. В. Михайлова // Экономика и управление образованием. – 2021. – № 5. – С. 40–47.
29 Никитина, В. П. Современные финансовые модели в системе образования / В. П. Никитина // Журнал экономической теории. – 2023. – № 5. – С. 23–31.
30 Никифоров, С. П. Бюджетное финансирование образовательных учреждений: теоретические и практические аспекты / С. П. Никифоров // Журнал экономических исследований. – 2019. – № 8. – С. 77–85.
31 О бюджетной классификации Республики Беларусь: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 № 208: с изм. и доп. //Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
32 Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности по средствам бюджетов и средствам от приносящей доходы деятельности бюджетных организаций: Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 10.03.2010 № 22 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2025.
33 Образование – приоритетное направление социальной политики государства: материалы для информационно-пропагандистских групп // Информационно-аналитический центр при Администрации Президента Республики Беларусь на основе информации Министерства образования Республики Беларусь Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minsk.gov.by/ru/actual/view/209/2017/inf_material_2017_03.shtml. – Дата доступа: 31.10.2025
34 Образование в Республике Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belstat.gov.by/upload/iblock/5d6/5d62c11490270d88d396 c8788f28b95d.pdf – Дата доступа: 31.10.2025.
35 Панов, А. Н. Государственное финансирование образования: проблемы и перспективы / А. Н. Панов // Вестник социальной политики. – 2021. – № 1. – С. 12–19.
36 Петрова, А. А. Рационализация использования бюджетных средств в образовательных учреждениях / А. А. Петрова // Финансы и управление. – 2020. – № 4. – С. 112–118.
37 Республика Беларусь в цифрах / Краткий стат. сборник. Минск: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь. – 2025. – 348 с.
38 Романова, Е. В. Использование внебюджетных средств в образовательных учреждениях / Е. В. Романова // Наука и образование. – 2020. – № 10. – С. 44–52.
39 Самоховец, М. П. Бюджетное финансирование социальной сферы Республики Беларусь / М. П. Самоховец, М. И. Бухтик, А. В. Киевич // Экономические науки : научно-информационный журнал. - 2020. - № 3 (184). - С. 104-109.
40 Система образования Республики Беларусь в цифрах / Чижик Т.Н., Марченко А.Н. и др. – Минск: Учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства образования Республики Беларусь», 2024. – 61 с
41 Система образования Республики Беларусь в цифрах. Сравнительный анализ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://edu.gov.by/page−22151 – Дата доступа : 31.10.2025.
42 Сидорова, О. В. Финансовое планирование и контроль в образовательных организациях / О. В. Сидорова // Управление финансами образования. – 2023. – № 2. – С. 18–26.
43 Соловьев, Д. М. Администрирование бюджетных средств в дошкольных учреждениях / Д. М. Соловьев // Управление образованием. – 2022. – № 6. – С. 35–42.
44 Тарасова, Н. Н. Регулирование финансовых потоков в системе образования Беларуси / Н. Н. Тарасова // Вестник экономики. – 2021. – № 12. – С. 30–38.
45 Фролова, И. Ю. Организация бухгалтерского учёта в образовательных учреждениях / И. Ю. Фролова // Финансы и учёт. – 2023. – № 3. – С. 20–27.
46 Шестак, М. Г. Инновационные подходы к бюджетированию в образовательных учреждениях / М. Г. Шестак // Современные системы управления. – 2022. – № 1. – С. 49–57.
47 Якимчук, А. А., Самоховец, М. П. Финансирование образования в Республике Беларусь / А. А. Якимчук, М. П. Самоховец // SCI-ARTICLE.RU : научный периодический электронный журнал. – 2020. – № 80. – С. 294–298.
48 Якубович, Л. В. Администрирование финансов в образовательных учреждениях / Л. В. Якубович // Журнал образования и финансов. – 2020. – № 7. – С. 22–29.