Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законодательства в Республике Беларусь

В ходе проведенного исследования были сформулированы следующие научные выводы, рекомендации и предложения:
1. Надзор за исполнением законодательства – является важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры осуществляющих надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Исходная обязанность прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства состоит в обеспечении верховенства права, единства и торжества законности и правопорядка в стране. Следует отметить все более возрастающую активность прокуроров по ее выполнению.
Надзор за исполнением законодательства является важной отраслью прокурорского надзора в силу большого количества общественных отношений, входящих в сферу этой деятельности и разнообразия поднадзорных прокуратуре объектов, а также осуществления надзора за исполнением огромного массива законов, указов, декретов и иных нормативных правовых актов.
Основное требование, предъявляемое в настоящий период к прокурорскому надзору за исполнением законов, — повышение его эффективности, выражающейся во влиянии на конечный результат, — состояние законности и правопорядка.
2. Актуальность осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства обусловлена тем, что точное исполнение законов, в особенности органами представительной власти, государственного управления и контроля, правоохранительными органами, имеет исключительно важное значение для успешного выполнения стоящих перед государством задач. На этих органах лежит обязанность проведения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка.
3. Надзор за выполнением законодательства контролирующими и надзорными органами предполагает свою специфику, которая проявляется в организации надзорной деятельности, планировании и проведении проверок исполнения законодательства, устранении выявленных нарушений.
Предметом надзора за деятельностью контролирующих (надзорных) органов и проверяющих являются нарушения законодательства, допущенные контролирующими и надзорными органами при осуществлении проверок (мониторинга).
Нарушения законодательства, которые допускают контролирующие и надзорные органы являются непосредственным объектом прокурорского надзора.
5. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те средства, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора. Они носят процессуально-значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.
Прокурорский надзор осуществляется в различных формах, наиболее действенным из которых является проведение проверок.
Поводами (юридическими фактами) к проведению прокурорских проверок выступают поступившие в прокуратуру сведения о фактах нарушения законности. Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности.
В целях повышения профилактического значения проводимых проверок соблюдения законодательства результаты прокурорских проверок широко освещаются в средствах массовой информации, которым предоставляется возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка.
6. К мерам прокурорского реагирования относятся закрепленные в Законе о прокуратуре акты прокурорского надзора (протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление), подаваемые в суды заявления (иски), а также реализация иных полномочий прокурора, направленных на устранение выявленных нарушений законности, причин и условий, способствовавших совершению нарушений, привлечение лиц, причастных к нарушениям законности, к установленной законодательством ответственности [45, с. 195].
Акты прокурорского реагирования по форме и со¬держанию должны отвечать требованиям, установленным законодательством и Генеральным прокурором Республики Беларусь.
Задачи прокуратуры при осуществлении надзора за деятельностью контролирующих органов заключается в том чтобы, добиться выполнения ими своих обязанностей в полном объеме; а также привлечения всех виновных лиц к предусмотренной законом ответственности; своевременного реагировать на нарушения законодательства.
Необходимо глубоко анализировать все проблемы, связанные с исполнением законодательства, а также ориентироваться на качество и результативность надзорной деятельности прокуратуры.
Прокурорский надзор, вся многогранная деятельность прокуратуры Республики Беларусь являются важной гарантией защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц и государства в целом.

1. Басков, В.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. / В.И. Басков. – М. : Издательство БЕК, 1995. – 546 с.
2. Беляев, В.П. Надзор как форма юридической деятельности / В.П. Беляев // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2004. – № 3. – С.68-84.
3. Беляев, В.П. Сущность надзора и некоторые пути его оптимизации / В.П. Беляев // Российский следователь. – 2005. – № 12. – С. 55-58.
4. Бессарабов, В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01 / В.Г. Бессарабов. – М., 2001. – 129 c.
5. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор: Учебник / В.Г. Бессарабов. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – 536 с.
6. Василевич, Г. О работе органов прокуратуры в современных условиях и некоторых мерах по дальнейшему повышению эффективности прокурорского надзора / Г. Василевич // Закон и порядок. Актуально. – 2009. № 3. – С.4-9.
7. Гаврилов, В.В. Сущность прокурорского надзора в СССР / В.В. Гаврилов. – Саратов : Изд-во Саратов. ун-та, 1984. – 152 с.
8. Гончаров, В. А. Справочник студента по прокурорскому надзору / В. А. Гончаров. — Минск : Донарит, 2007. – 16 с.
9. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7.12.1998 г. № 218 –З, с изменениями и дополнениями от 28.08.2012 г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2013.
10. Григорьева, Н. В. Прокурорский надзор / Н. В. Григорьева. — М. : ИНФРА-М, 2003. – 225 с.
11. Даев, В. Г. Основы теории прокурорского надзора / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. – М.: Проспект,1990. – 196 с.
12. Зайцева, С. Надзор за исполнением органами государственного контроля законодательства об охране окружающей среды / С. Зайцева // Закон и порядок. Надзорная деятельность. – 2012. № 4. – С.15-17.
13. Кеник, А. А. Настольная книга прокурора / А.А. Кеник. – Минск : Дикта, 2007. 991 с
14. Кеник, А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособие / А.А. Кеник. – Минск : Амалфея, 2008. – 576 с.
15. Козусев, А. Ф. Прокурорский надзор: учебник / А. Ф. Козусев. – М. : Юрайт, 2001. – 154 с.
16. Комментарий к Закону «О прокуратуре Республики Беларусь» / Л.Г. Букато [и др.] ; под общ. Ред. А.В. Конюка. – Минск : Амалфея, 2012. – 264 с.
17. Комментарий к Указу Президента от 26.07.2012 года № 332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь / А.В. Денисевич // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск : [б.и.], 2013.
18. Кондратович, Д. Надзор за исполнением законодательства о контрольной (надзорной) деятельности / Д. Кондратович // Закон и порядок. Прокурорский надзор: теория и практика. – 2010. № 2. – С.18-21.
19. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г. и 27 февраля 2022 г.) – Минск : Амалфея, 2013. – 48 с.
20. Ларионов, Г.А. Совершенствование функций государственного контроля в условиях земельной реформы / Г.А. Ларионов // Право и экономика. – 1995. – № 9. – С. 147 - 148.
21. Лебедева, Е. Деятельность контролирующих (надзорных) органов по предупреждению правонарушений / Е. Лебедева // Закон и порядок. Надзорная деятельность. – 2012. № 4. – С.18-20.
22. Максимов, Л. Г. Прокурорский надзор: практ. пособие / Л. Г. Максимов. – Минск: МНО, 2001. – 196 с.
23. Методические рекомендации по проведению прокурорами проверок исполнения налоговыми органами законодательства при осуществлении налогового контроля : утв. научно-практическим центром проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь. – Минск, 2009. – 34 с.
24. Мышковец, С. Новые правила организации и проведения проверок орагнами прокуратуры / С. Мышковец // Закон и порядок. Актуально. – 2010 - № 1. – С.3-7.
25. Налоговый кодекс Республики Беларусь от 19.12.2002 г. № 166 –З, с изменениями и дополнениями от 26.11.2012г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2013.
26. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 108-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 28 авг. 2012 года № 428-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
27. О политических партиях: Закон Республики Беларусь от 5 октября 1994 года № 3266-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 8 нояб. 2011 года № 309-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
28. О предоставлении Прокуратуре Республики Беларусь удаленного доступа к республиканским автоматизированным банкам данных: Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Прокуратуры Республики Беларусь от 17 января 2005 года № 10/1: в ред. Постановление Республики Беларусь от 21 дек. 2007 года № 346/47 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
29. О прокуратуре Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 10 июл. 2012 года № 401-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
30. О профессиональных союзах: Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года № 1605-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 13 дек. 2011 года № 325-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
31. О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь: Директива Президента от 31 декабря 2012 года № 4 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
32. О регламентации деятельности прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законодательства в экономической сфере с целью защиты государственных и общественных интересов, прав и законных интересов субъектов хозяйствования: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 апр. 2001 года № 22 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
33. О свободе совести и религиозных организациях: Закон Республики Беларусь от 17 декабря 1992 года № 2054-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 31 окт. 2002 года № 137-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
34. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 16 окт. 2009 года № 510: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 8 янв. 2013 года № 8 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
35. О структуре Правительства: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года № 289: в ред. Указа Республики Беларусь от 12 апр. 2013 года № 168 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
36. Об общественных объединениях: Закон Республики Беларусь от 4 октября 1994 года № 3254-XII: в ред. Закона Республики Беларусь от 8 нояб. 2011 года № 309-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
37. Об организации надзора за исполнением законодательства о возмещении вреда, причиненного правонарушениями государству, а также юридическим лицам государственной формы собственности: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 13 сен. 2001 года № 31 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
38. Об организации надзорной деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь: Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь от 31 дек. 2009 года № 84 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.
39. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства контролирующими и надзорными органами / В.А. Артюшенко, В.В. Белокопытов // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск : [б.и.], 2013.
40. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. / Ю.Е. Винокуров [и др.] ; под общ. ред. Ю.В. Винокурова. – М. : Экзамен, 2000. – 576 с.
41. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 г. № 194 –З, с изменениями и дополнениями от 13.07.2012г. // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2013.
42. Романович, В. Навести порядок в сфере землепользования / В. Романович // Закон и порядок. Приоритетное направление – 2009. № 3. – С.10-12.
43. Российский прокурорский надзор: учебник для вузов/ А. Я. Сухарев [и др.] ; под ред. А. Я. Сухарева. – М.: Инфра-М, 2001. – 384 с.
44. Сенько, А. С. Правовая регламентация осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства: методическое пособие / А. С. Сенько. – Минск : Харвест, 2007. – 64 с.
45. Сквоцов, К. Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора / К. Ф. Скворцов. – М.: Зерцало, 1977. – 321 с.
46. Трикс, А. В. Справочник прокурора / А. В. Трикс. – СПб.: Питер, 2007. – 240 с.
47. Чувилев, А. А. Прокурорский надзор: вопросы и ответы / А. А. Чувилев. – М.: Новый юрист, – 1999. – 136 с
48. Шостак, М. А. Прокурорский надзор : ответы на экзаменац. вопр. / М. А. Шостак. – 2-е изд., испр. и доп. – Минск : ТетраСистемс, 2009. – 288 с.