Роль профессиональных союзов и объединений нанимателей в правовом механизме социального партнерства

В начале дипломного исследования были поставлены задачи, которые разрешены следующим образом:
Можно сделать утверждение, что история становления и развития социального партнерства на территории Республики Беларусь прошла три исторических этапа – период Российской Империи, СССР и суверенного развития государства. На каждом данном историческом этапе социальное партнерство трансформировалось исходя из социально-политических условий развития государства. Однако, наиболее полно и всесторонне вопросы института социального партнерства приобрели с момента обретения республикой суверенитета.
Социальное партнерство основывается на целостном комплексе принципов, которые выступают в качестве его основополагающих руководящих начал. На сегодняшний день в Республике Беларусь вопросы принципов социального партнерства регламентируются в ст. 353 ТК. В частности, к ним законодателем отнесены: равноправие сторон; соблюдение норм законодательства; полномочность принятия обязательств; добровольность принятия обязательств; учет реальных возможностей принятия реальных обязательств; обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства; отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности; взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации. Наравне с этим, реализация указанных принципов осуществляется для комплекса конкретных функций социального партнерства, которые не получили четкого законодательного закрепления.
На сегодняшний день в Республике Беларусь действует достаточно развитая система социального партнерства, которая имеет обособленные уровни. В частности, можно выделить наличие республиканского, отраслевого, местного и первичного уровня социального партнерства. Они органическим образом взаимно связаны между собой, и не случайно законодатель теснейшим образом увязывает коллективные договора и соглашения. Их отличительная черта между собой, как правило, состоит в специфическом субъективном составе, а также рамках действия.
В механизме развития социального партнерства в настоящее время актуальная роль отводится государству. Оно в обязательном порядке должно оказывать содействие в соблюдении законных интересов как работников, так и нанимателей. С одной позиции, государство выступает в качестве арбитра и гаранта прав и законных интересов трудящихся, нанимателей и их объединений, т.к. имеет законодательные и правоохранительные правомочия. С иной позиции, выступая в качестве крупного нанимателя, государство посредством органов исполнительной власти выступает в качестве равноправной стороны в переговорах по урегулированию социально- трудовых взаимоотношений и заключению договоров и соглашений с иными сторонами социального партнерства. При отсутствии государственной регламентации современный социум не сможет существовать, однако для того, чтобы государство выступало в качестве субъекта партнерских взаимоотношений, должна пройти конкретная трансформация в задачах и функциях деятельности властных структур. В механизме современного социального партнерства государство принимает участие, зачастую, в лице исполнительной власти, т.е. правительства, его органов и представителей (к примеру, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, разные государственные комитеты социальной направленности и т.п.).
Взаимоотношения органов государственного управления с объединениями нанимателей и профсоюзами в системе отношений социального партнерства выступают в качестве актуального инструмента в регламентации трудовых правоотношений. В рамках данных взаимоотношений для реализации социального партнерства вырабатываются общие позиции по множеству вопросов государственного законодательства и социально-экономической политики, которые обладают непосредственным отношением к предпринимательской деятельности.
Профессиональным союзом признается добровольная общественная организация, которая объединяет граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, в т.ч. обучающихся в учреждениях профессионально-технического, средне-специального, высшего образования, связанных едиными интересами по роду деятельности как в производственной, так и не производственной области, с целью защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов. Профсоюзы, в силу действующего законодательства, в процессе реализации социального партнерства имеют право: принимать участие в выработке и осуществлении социально-экономической политики Республики Беларусь; вносить в определенном порядке в органы государственного управления предложения по принятию, изменению либо отмене актов законодательства по трудовым и социально-экономическим вопросам. Нормативные правовые акты, которые затрагивают трудовые и социально-экономические права и законные интересы граждан, принимаются органами государственного управления с предварительным уведомлением соответствующих профсоюзов или их объединений; принимать участие в деятельности коллегиальных органов министерств и иных республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управления организации в порядке, который определен Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с определенным профсоюзом; взаимодействовать в процессе реализации общественного контроля с органами государственного управления, контролирующими (надзорными) органами и иными организациями.
Нами были предложены и обоснованы следующие направления совершенствования законодательства, регулирующего участие профессиональных союзов и объединений нанимателей в правовой механизме социального партнерства:
4) представляется целесообразным произвести доработку проекта Закона Республики Беларусь «Об объединениях нанимателей», который прошел два чтения в Национальном собрании Республики Беларусь, с учетом замечаний, которые высказаны Президентом Республики Беларусь, и рекомендаций ученых, т.к. данный нормативный правовой акт вырабатывался с учетом российского аналога и в общем заслуживает позитивной оценки.
5) закрепить базу правового положения трудового коллектива, т.е. «иного представительного органа работников», процедуру производства общего собрания и конференций трудового коллектива, равно как и профессиональных союзов в ТК. В частности, к примеру, в главе 1-1 «Правовое положение субъектов трудового права».
6) представляется целесообразным п. 4 ст. 11 ТК изложить в следующей редакции: «участвовать в управлении организацией в форме: учета мнений представительного органа в случаях, определенных законодательством, соглашениями, коллективным договором; проведение представительным органом работников консультаций с нанимателем по вопросам принятия локальных нормативных правовых актов; получение от нанимателя сведений по вопросам, которые непосредственно затрагивают интересы работников; обсуждение с нанимателей вопросов о деятельности организации, внесение предложений по ее усовершенствованию; участие в выработке и принятии коллективных договоров и иные формы, предусмотренные настоящим Кодексом, соглашениями, коллективными договорами».
7) дополнить нормы ТК задачами и формами реализации социального партнерства.
8) предусмотреть структуру Закона Республики Беларусь «О профессиональных союзах» в следующей форме: Глава 1 Общие положения. Глава 2 Создание профессиональных союзов. Глава 3 Права и обязанности профсоюзов и их членов. Гарантии деятельности профсоюзов. Глава 4 Ответственность профсоюзов. Глава 5 Контроль и надзор за соблюдением профсоюзами законодательства. Глава 6 Реорганизация и ликвидация профсоюзов. Глава 7 Заключительные положения».
9) Ч. 2 ст. 10.12 КоАП изложить в следующей редакции: «непредставление лицом, которое управомочено в соответствии с законодательством представлять нанимателя, работника, органа государственного управления сведений, которые необходимы для ведения коллективных переговоров».
10) в ст. 358 ТК следует использовать следующую формулировку: «соглашения могут заключаться на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (местное соглашение) уровнях».
11) ст. 364 ТК следует дополнить следующим содержанием: «коллективный договор не может заключаться формально и включать в себя неисполнимые обязательства. Нужно принимать во внимание реальные возможности сторон и в любой ситуации воздерживаться от выдвижения требований, осуществление которых превышает существующие возможности. Любые положения коллективного договора, не соответствующие данным положениям, признаются недействительными». Аналоговое положение стоит предусмотреть и по отношению соглашения в ст. 358 ТК.

1. Устав МОТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
2. Филадельфийская декларация о целях и задачах МОТ 1944 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
3. О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм: Конвенция МОТ № 144 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
4. Об основных принципах и правах в области труда и механизме ее осуществления: Декларация МОТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
5. О коллективных договорах: Рекомендация МОТ № 91 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
6. О коллективных переговорах: Рекомендации МОТ № 163 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
7. О связях между администрацией и трудящимися на предприятии: рекомендации МОТ № 129 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docs.cntd.ru//. – Дата доступа: 02.04.2021.
8. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10–е изд., стер. – Минск :Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
9. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апр. 2003 г. № 194 – З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
10. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296- З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
11. Трудовой кодекс Республики Казахстан [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://online.zakon.kz///. – Дата доступа: 02.04.2021.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/. – Дата доступа: 02.04.2021.
13. О коллективных договорах и соглашениях: Закон Республики Беларусь № 1965 – XII (утратил силу) // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
14. О профессиональных союзах: Закон Республики Беларусь от 1605-XІІ от 22 апреля 1992 года // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
15. О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, организациями, учреждениями: Закон СССР от 17 июня 1986 года // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
16. Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156 – ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/. – Дата доступа: 02.04.2021.
17. О развитии социального партнерства в Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 года № 278 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
18. Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2019-2021 гг. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
19. Положение о Национальном совете по трудовым и социальным вопросам: Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 1999 года № 252 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
20. Первичная профсоюзная организация КЖУП «Мозырский райжилкомхоз» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ppo-mozyrjkh.by/novosti/408-praktika-sotsialnogo-partnerstva-v-dejstvii.html/. – Дата доступа: 02.04.2021.
21. Обзоры судебной практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.court.gov.by/ – Дата доступа: 02.04.2021.
22. Сайт Лидского района [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://lida.by/ru/. – Дата доступа: 02.04.2021.
23. Сайт ФПБ города Гродно [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://fpb.1prof.by/. – Дата доступа: 02.04.2021.
24. Федерация профсоюзов Беларуси [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fpb.by. – Дата доступа: 02.04.2021.
25. Айзенштадт, А. Л. Профсоюзы в белорусском обществе: правовой и социологический анализ / А. Л. Айзенштадт, А. Е. Жлоба // Социальное партнерство в условиях глобализации. Проблемы и перспективы: материалы междунар. науч.- практ. симпозиума, Минск, 24-25 ноября 2005 г. / под. ред. Г. А. Василевича. -Минск: МИСТО, 2006. - С. 7-9.
26. Базылев, Н.И. Социальное партнерство: проблемы теории и практики // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
27. Бломайер, В. Европейское трудовое право / В. Бломайер // Отдельные проблемы хозяйственного права Германии и Австрии: сб. докладов на семинаре, проведенном в рамках Темпус-проекта в г. Минске 28 августа - 3 сентября 2000 г. - Минск, 2001. - С. 433-459.
28. Бобкова, Н.И. реализация конституционных гарантий прав граждан Республики Беларусь в системе социального партнерства // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
29. Витко, Ф.П. Социальное партнерство // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
30. Войтик, А. Проект закона ¬Об объединениях нанимателей»: проблема согласования норм трудового и гражданского законодательства / А. Войтик, К. Томашевский // Юрист. - 2004. - № 10. - С. 82-85.
31. Делегиоз, Е.Г. Социальное партнерство в России: исторические основы становления и развития [Электронный ресурс]. -Режим доступа: www.cyberlinka.ru/. – Дата доступа: 02.04.2021.
32. Иванов, С.А. Социальное партнерство как феномен цивилизации // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
33. Ивашевич, И.Ф. Основные тенденции развития социального партнерства в Республике Беларусь // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
34. Киеня, Е.А. Становление и развитие социального партнерства // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
35. Кисель, Э. Ч. Коллективные переговоры, профсоюзы и объединения нанимателей в Беларуси: пособие / Э. Ч. Кисель. - Минск: МИСТО, 2006. - 128 с.
36. Митрохин, В.И. Социальное партнерство: учеб.-метод. пособие для представителей сторон социального партнерства / В.И. Митрохин. - М.: ЮНИТИ, 2008. – 213 с.
37. Михеев, В. А. Социальное партнерство как механизм устойчивого социально-экономического развития / В. А. Михеев // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - № 5. - С. 194-206.
38. Морозов, П. Е. Трудовое право стран ЕАЭС : учеб. пособие / П. Е. Морозов, А. С. Чанышев. – М. : Проспект, 2017. – 336 с.
39. Наумович, Н Социальное партнерство: dе jurе и dе fасtо // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
40. Нуртдинова А. Некоторые аспекты становления социального партнерства в России / А. Нуртдинова //Проблемы теории и практики управления. - 1995. - №3. – С. 21-25.
41. Островский, Л. Представительство работников при заключении коллективного договора / Л. Островский // Юрист. - 2004. - № 9. - С. 86-87.
42. Парменова, Е.И. Развитие социального партнерства в организациях потребительской кооперации Республики Беларусь // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
43. Савко, В.В. О субъектах социального партнерства в сфере труда // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
44. Сивохина, В.А. Роль государства в системе социального партнерства // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
45. Соловьева, С.В. Социальное партнерство как принцип трудового права// ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
46. Стаурский, С.С. Роль государства в системе социального партнерства // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
47. Тихонов, Ю.Р. Социальное партнерство как форма социальной политики: практика, проблемы, перспективы // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
48. Томашевский, К.Л. Гармонизация законодательства Республики Беларусь в области социального партнерства с трудовым правом России и ЕС // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.
49. Чесалина, О. В. Коллективные договоры и соглашения в Беларуси, России и Польше: сравнительно-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / О. В. Чесалина; Белорус. гос. ун-т. - Минск, 2002. - 221 с.
50. Яковчук, В.Н. Теоретические основы социального партнерства // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2021.