Порядок поступления на государственную гражданскую службу в Республике Беларусь

Подводя итог исследования темы дипломной работы, можно сделать следующие основные выводы.
1. Государственная гражданская служба в Республике Беларусь представляет собой профессиональную деятельность граждан, регулируемую комплексом правовых норм, закрепленных в Конституции, Законе о государственной службе, иных актах законодательства. Ее правовая основа обеспечивает единые принципы организации, включая равный доступ к должностям, прозрачность и подотчетность, а также детально регламентирует статус государственных гражданских служащих, их права, обязанности.
Развитие законодательства о государственной гражданской службе направлено на повышение эффективности государственного управления, профессионализма государственных гражданских служащих и их ответственности перед обществом. Особое внимание уделяется укреплению дисциплины, морально-этическим стандартам и адаптации правовых механизмов к современным требованиям, что способствует формированию компетентного и ответственного корпуса государственных гражданских служащих.
2. Законодательство Республики Беларусь устанавливает четкие и многоаспектные требования к кандидатам на государственную гражданскую службу, включая гражданство, возраст, владение государственными языками, профессиональное образование, что направлено на обеспечение высокого уровня профессионализма, компетентности и ответственности государственных гражданских служащих при исполнении ими своих обязанностей.
Процедура поступления на государственную гражданскую службу в Республике Беларусь предполагает предоставление кандидатом установленного пакета документов, включая личные, образовательные, медицинские и финансовые сведения, которые проходят тщательную проверку уполномоченными органами для обеспечения соответствия кандидата законодательным требованиям, его профессиональной пригодности и отсутствия обстоятельств, препятствующих исполнению служебных обязанностей.
Поступление на государственную гражданскую службу в Республике Беларусь осуществляется тремя основными способами – назначением, утверждением или избранием, каждый из которых регламентирован законодательством и предполагает строгий порядок оформления, включая конкурсно-экзаменационные процедуры, и, в некоторых случаях, предварительное испытание, что обеспечивает прозрачность и соответствие кандидатов требованиям должности.
Законодательство Республики Беларусь устанавливает строгие ограничения для приема на государственную гражданскую службу, включая недееспособность, судимость, коррупционные риски, конфликт интересов и другие дисквалифицирующие факторы, что направлено на формирование профессионального и этичного кадрового состава государственных органов. Эти меры обеспечивают защиту государственных интересов, поддерживают высокие стандарты служебного поведения и способствуют укреплению доверия граждан к институтам власти. При этом кандидатам гарантируется право на получение письменного обоснования в случае отказа, что подчеркивает прозрачность и справедливость процедуры отбора.
3. Важность квалификационного экзамена заключается в том, что он служит объективным инструментом проверки профессиональной компетентности кандидатов, впервые поступающих на государственную гражданскую службу, обеспечивая соответствие их знаний, умений и навыков современным требованиям госорганов. Этот механизм способствует отбору наиболее подготовленных специалистов, повышает качество государственного управления и поддерживает высокие стандарты служебной деятельности, что в конечном итоге укрепляет эффективность работы государственного аппарата и доверие граждан к институтам власти.
В настоящее время порядок сдачи данного экзамена предусмотрен Положением о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 марта 2005 г. № 139, которое не модернизировалось в связи с принятием Закона о государственной службе и соответственно не учитывает современные реалии. В этом контексте полагаем целесообразным усовершенствовать порядок принятия данного экзамена. В частности, проверка знаний по Конституции Республики Беларусь, основам государственной службы, кадровой политики, идеологии, экономического регулирования и делопроизводства не соответствует актуальным квалификационным требованиям к профессиональным компетенциям государственных служащих, поскольку носит избыточно теоретический характер и не отражает реальных практических навыков, необходимых для эффективного выполнения должностных обязанностей. Единым квалификационным справочником должностей служащих «Государственные гражданские должности» в качестве квалификационных требований о знании Конституции Республики Беларусь, законодательства о государственной службе и основ идеологии, также предъявляются требования по знанию законодательства о борьбе с коррупцией, о защите персональных данных, об обращениях граждан и юридических лиц. Эти направления формируют ключевые профессиональные компетенции, непосредственно влияющие на качество исполнения должностных обязанностей. Акцент на данных вопросах обеспечит соответствие экзамена реальным квалификационным требованиям и практическим задачам, стоящим перед государственными гражданскими служащими.
В настоящее время форма (экзамен, собеседование, тестирование) проведения квалификационного экзамена определяется государственными органами, в которых созданы экзаменационные комиссии. Целесообразность двухэтапного экзамена обусловлена необходимостью комплексной оценки компетенций кандидатов: тестирование объективно проверяет знание требований указанного ранее законодательства, обеспечивая соблюдение формальных требований, а собеседование позволяет глубже оценить наличие иных квалификационных требований: понимание стратегических направлений государственной политики, управленческих навыков, региональной специфики и идеологических основ, а также проверить владение профессиональными и ИКТ-компетенциями, что в совокупности гарантирует отбор наиболее подготовленных и мотивированных специалистов для эффективной работы в государственных органах.
4. Важность проведения проверки сведений о кандидатах на государственные гражданские должности заключается в обеспечении прозрачности, объективности и законности кадровых решений при осуществлении отбора, что позволяет минимизировать коррупционные риски, подтвердить соответствие кандидатов установленным требованиям и сформировать профессиональный кадровый состав, способный эффективно реализовывать государственную политику. Однако установленные сроки проведения проверки в 30 и 60 дней, в зависимости от должности, являются длительными.
Сокращение сроков проверки кандидатов является необходимым шагом для повышения оперативности кадровых процессов, снижения бюрократической нагрузки и ускорения адаптации новых сотрудников к работе в государственных органах. Длительные проверки создают избыточные административные барьеры, замедляют заполнение вакансий и могут отпугнуть потенциально перспективных специалистов, предпочитающих более динамичные условия трудоустройства. Оптимизация сроков без ущерба для тщательности проверок позволит сделать государственную гражданскую службу более привлекательной и эффективной, сохраняя при этом высокие стандарты отбора.

1. Академии управления при Президенте Республики Беларусь. – URL: https://www.pac.by/about/perechen-voprosov-kvalifikatsionnogo-ekzamena-dlya-lits-vpervye-postupayushchikh-na-gosudarstvennuyu/ (дата обращения: 20.01.2026).
2. Борисов, Н. И. Государственная и муниципальная служба / Н. И. Борисов. – М. : КноРус, 2021. – 470 с.
3. Варонько, Е. В. Некоторые аспекты административно-правового регулирования государственной службы Республики Беларусь / Е. В. Варонько // Управление в социальных и экономических системах. – 2017. – № 26. – С. 97–98.
4. Вечер, Л. С. Государственная кадровая политика и государственная служба / Л. С. Вечер. – Минск : Вышэйшая школа, 2020. – 382 с.
5. Вопросы таможенных органов : Указ Президента Респ. Беларусь, 21 апреля 2008 г., № 228 : в ред. от 4 июл. 2022 г. № 228-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
6. Гасанов, А. П. Государственная гражданская служба : пособие / А. П. Гасанов [и др.]. – Минск : Акад. Упр. при Президенте Республики Беларусь, 2024. – 140 с.
7. Гасанов, А. П. Государственные должности в органах прокуратуры Республики Беларусь / А. П. Гасанов // Проблемы управления. – 2019. - № 4. – С. 55-60.
8. Гасанов, А. П. Совершение противоправных действий как основание для отказа в приеме на службу в органы прокуратуры Республики Беларусь / А. П. Гасанов // Новеллы права, экономики и управления : материалы VI научно-практической конференции, Минск, 25-26 янв. 2020 г.: в 1 т. / Государственный институт экономики, финансов, права и технологий ; редкол.: В. Р. Ковалев. – Минск, 2021. – Т. 1. – С. 289-293.
9. Дегонский, С. Ю. Административно-правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь : дис. на соис. степени канд. юрид. наук : 12.00.14 / С. Ю. Дегонский. – Минск, 2017. – 184 л.
10. Забелов, С. М. Административное право и процесс: курс лекций / С. М. Забелов, А. З. Игнатюк, А.П.Гасанов. – Минск : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2019. – 255 с.
11. Забелов, С. М. Административное право : курс лекций / С. М. Забелов. – Минск : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009. – 222 с.
12. Катаева, В. И. Государственная служба как специфическая сфера деятельности государственных служащих в системе государственного управления / В. И. Катаева, А. Б. Родионова // Материалы ивановских учений. – 2016. – № 1 (6). – С. 108–113.
13. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей : 29 июня 2006 г., № 139-З : принят Палатой представителей 31 мая 2006 г. : одобр. Советом Респ. 16 июня 2006 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. № 285-З // ЭТАЛОН : информ.-поисковая система (дата обращения 20.01.2026).
14. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : 6 января 2021 г., № 91-З : принят Палатой представителей 18 декабря 2020 г. : одобр. Советом Респ. 18 декабря 2020 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.02.2025 г. № 61-З // ЭТАЛОН : информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
15. Козелецкий, И. В. Административное право: учебное пособие / И. В. Козелецкий [и др.]. – Минск : Академия МВД, 2019. – 479 с.
16. Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г., 27 фев. 2022 г. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь., 2024. – 109 с.
17. Краснобаева, Л. А. Основные формы реализации принципа профессионализма и компетентности государственных служащих / Л. А. Краснобаева // Сацыяльна-эканамічныя і прававыя даследаванні : навукова-практычны і інфармацыйна-метадычны часопіс. – 2019. – № 1. – С. 141–148.
18. Краснобаева, Л. А. Правовая основа прав граждан на равный доступ к государственной службе / Л. А. Краснобаева // Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины: научный и производственно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 54–60.
19. Кузякин, Ю. П. Государственная и муниципальная служба / Ю. П. Кузякин, А. А. Ермоленко. – М. : Инфра-М, 2020. – 282 с.
20. Никитенко, О. Г. Реализация принципа эффективности в государственной гражданской службе: некоторые аспекты / О. Г. Никитенко // Актуальные проблемы науки административного, финансового и международного права : материалы науч. круглого стола, Минск, 10 апр. 2023 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: В. С. Михайловский (гл. ред.) [и др.]. – Минск : БГУ, 2023. – С. 131.
21. О борьбе с коррупцией: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З : в ред. от 24 мая 2024 г. № 7-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
22. О государственной службе: Закон Респ. Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З : в ред. от 30 мая 2024 г. № 7-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
23. О Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 293-З : в ред. от 21 июл. 2021 г. № 198-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
24. О государственных гражданских должностях : Указ Президента Респ. Беларусь, 6 июня 2022 г. № 195 : в ред. от 7 июн. 2024 г. № 219 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
25. О государственных секретах: Закон Респ. Беларусь от 19 июля 2010 г. № 170-З : в ред. от 17 июл. 2023 г. № 292-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
26. О декларировании доходов и имущества : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 января 2016 г., № 19 : в ред. от 15 июн. 2023 г. № 385 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
27. О допуске граждан к государственным секретам : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 января 2019 г., № 53 : в ред. от 9 окт. 2023 г. № 671 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
28. О кадровом реестре Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 5 февраля 2024 г. № 46 : в ред. от 14 мар. 2024 г. № 96 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
29. О некоторых вопросах дипломатической службы Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 15 мая 2008 г. № 276 : в ред. от 3 мая. 2024 г. № 187 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
30. О перечне заболеваний, препятствующих исполнению служебных обязанностей на государственной гражданской службе и работе с государственными секретами : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 5 августа 2022 г., № 512 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
31. О порядке назначения (утверждения, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 апреля 2007 г., № 421 : в ред. от 16 мая. 2024 г. № 347 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
32. О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220-З : в ред. от 8 июл. 2024 г. № 22-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
33. О прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 27 марта 2008 г. № 181 : в ред. от 7 июн. 2024 г. № 219 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2025).
34. О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 26 июля 2004 г., № 354 : в ред. от 24 мар. 2025 г. № 113 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 28.03.2026).
35. О реализации Закона Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе» : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 августа 2022 г., № 571 : в ред. от 23 авг. 2024 г. № 619 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
36. О совершенствовании порядка рассмотрения кадровых вопросов : Указ Президента Респ. Беларусь, 24 марта 2025 г. № 113 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 24.04.2026).
37. О совершенствовании работы с кадрами в государственных органах : Указ Президента Респ. Беларусь, 23 февраля 2022 г. № 66 : в ред. от 5 фев. 2024 г. № 46 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
38. О совершенствовании функционирования системы органов власти и управления, усилении исполнительской дисциплины : Директива Президента Респ. Беларусь, 2 апреля 2025 г. № 11 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 12.05.2026).
39. О статусе депутата местного Совета депутатов [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 27 марта 1992 г. № 1547-XII : в ред. от 12 июл. 2023 г. № 281-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
40. О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 4 ноября 1998 г. № 196-З : в ред. от 12 июл. 2023 г. № 281-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
41. О форме характеристики : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 октября 2021 г., № 585 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
42. Об изменении законов по вопросам борьбы с коррупцией: Закон Респ. Беларусь от 30 декабря 2022 г. № 232-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
43. Об организации проверки сведений о кандидатах на отдельные должности : постановление Совета Министров Респ. Беларусь,, 25 марта 2022 г., № 170 : в ред. от 5 дек. 2024 г. № 906 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
44. Об усилении роли председателей исполнительных комитетов базового уровня в развитии регионов : Указ Президента Респ. Беларусь, 21 февраля 2025 г. № 74 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
45. Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций : Декрет Президента Респ. Беларусь, 15 декабря 2014 г. № 5 : в ред. от 12 окт. 2021 г. № 6 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
46. Об установлении типовой формы контракта с государственными гражданскими служащими : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 дек. 2022 г., № 888 : в ред. от 29 дек. 2023 г. № 998 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
47. Об утверждении выпуска 34 Единого квалификационного справочника должностей служащих : постановление Министерства труда и социальной защиты Респ. Беларусь, 31 октября 2022 г. № 64 : в ред. от 12 июл. 2024 г. № 52 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
48. Об утверждении Положения о квалификационном экзамене для лиц, впервые поступающих на государственную службу : Указ Президента Респ. Беларусь, 17 марта 2005 г. № 139 : в ред. от 30 дек. 2022 г. № 470 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
49. Об утверждении Положения о порядке и условиях исчисления стажа государственной гражданской службы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 13 мая 1997 г. № 471 : в ред. от 30 дек. 2022 г. № 984 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
50. Об утверждении Положения о порядке согласования назначения лиц, уволенных по дискредитирующим обстоятельствам, на руководящие должности : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 2 февраля 2015 г. № 68 : в ред. от 14 окт. 2021 г. № 585 // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
51. Овсянникова, О. А. Этика государственной службы и государственного служащего: учебное пособие / О. А. Овсянникова. – Изд. 2-е, стереотипное. – СПб : Лань, 2021. – 277 с.
52. Официальный Интернет-портал Президента Республики Беларусь : [сайт]. – Минск, 2025. – URL: https://president.gov.by/ru/events/soveshchanie-po-voprosam-sovershenstvovaniya-zakonodatelstva (дата обращения: 20.01.2026).
53. Подгруша, В. В. Институт государственной службы: основные составляющие // КонсультантПлюс: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
54. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : 6 января 2021 г., № 92-З : принят Палатой представителей 18 декабря 2020 г. : одобр. Советом Респ. 18 декабря 2020 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.02.2025 г. № 61-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
55. Рыхлицкий, Г. Г. Государственная кадровая политика / Г. Г. Рыхлицкий, А. П. Никифоренок, В. В. Федорович. – Минск : Академия МВД, 2022. – 147 с.
56. Саванович, Н. А. Новый этап совершенствования законодательства о государственной службе: в 3 ч.: / Н. А. Саванович // КонсультантПлюс: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
57. Савчук, Т. А. Совершенствование правовых норм о приеме на службу в органы прокуратуры как основа формирования высокопрофессионального состава прокурорского корпуса Республики Беларусь / Т. А. Савчук, А. П. Гасанов // Сб. науч. тр. Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – Минск, 2020. – Вып. 22. – С. 194–208.
58. Сухаркова, А. И. Административное право Республики Беларусь / А. И. Сухаркова, А. А. Постникова, Л. А. Морозова. – Могилев : «Могилевкая областная типография», 1999. – 172 с.
59. Трипузова, А. А. Актуальные вопросы повышения эффективности системы мотивации государственных служащих в Республике Беларусь / А. А. Трипузова // Проблемы управления. – 2019. – № 4. – С. 49–54.
60. Трудовой кодекс Республики Беларусь : 26 июля 1999 г., № 296-З : принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2024 г. № 25-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 25.02.2026).
61. Уголовный кодекс Республики Беларусь : 9 июля 1999 г., № 275-З : принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.02.2025 г. № 21-З // ЭТАЛОН: информ.-поисковая система (дата обращения 28.02.2026).
62. Чуприс, О. И. Государственная служба в органах исполнительной власти Республики Беларусь: доктринальные подходы к преодолению системных недостатков законодательства / О. И. Чуприс // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. вып 5 / редкол.: В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]; Национальный центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. – Минск : Право и экономика, 2010. – С. 222-231.
63. Чуприс, О. И. Догматические и легальные подходы к определению сущностных признаков государственной службы / О. И. Чуприс // Юридическая наука и образование : вып. 3/2010/ Юридический факультет Белорусского государственного университета. – Минск : Право и экономика, 2010. – 301 с.
64. Чуприс, О. И. Комплектование государственной службы Республики Беларусь: теоретико-правовой анализ института / Чуприс О. И. // Право.by : научно-практический журнал / учредитель Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, Кафедра ЮНЕСКО по информационным технологиям и праву. – 2022. – № 5. – С. 43–52.
65. Чуприс, О. И. Проблемы законодательства о государственной службе Республики Беларусь и их разрешение на основе кодификации / О. И. Чуприс // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. вып 6 / редкол.: В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]; Национальный центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. – Минск : ОДО «БИЗНЕС ОФСЕТ», 2011. – С. 227-234.
66. Шока, В. С. Пути совершенствования законодательства, регулирующего государственную службу Республики Беларусь / В. С. Шока // Проблемы и перспективы развития современной юриспруденции : сб. науч. тр. По итогам международной научно-практической конференции. – Воронеж, 2016. – С. 28–30.