Миграционная политика ЕС, становление и развитие

Подводя итог данной работе можно отметить, что в развитии международной миграции можно выделить несколько этапов: первый этап связан с IV–VII вв. с Великим переселением народов и захватом земель с целью разведения скота, второй этап разворачивался в период VII–VIII вв. господства Арабского Халифата, третий этап начался в период Великих географических открытий в XV–XVII вв., четвертый этап в XIX в., где основным стимулом массового перемещения рабочей силы становится экономическая заинтересованность в привлечении мигрантов в развивающиеся страны, пятый этап в XX в. связан с миграцией вследствие двух мировых войн и шестой этап в XXI в. характеризуется сложной политико-экономической ситуацией в странах, где идут военные конфликты, что приводит к миграции населения.
Рассмотрение разных точек зрения на определение понятия миграции, а также выявление многообразия ее классификаций, позволяет сделать следующие выводы:
- во-первых, разнообразные подходы к дефиниции понятия миграции обусловлены многими факторами при реализации данного явления в общественной жизни, которые зависят как от внешних воздействий, так и от субъективного желания самого мигранта;
- во-вторых, вид миграции может быть определен так же в каждом конкретном случае, исходя из многочисленных оснований, приведенных в предложенной нами классификации;
- в-третьих, миграция является одновременно как негативным явлением, так и позитивным. В процессе миграции страны, из которых мигрирует рабочая сила, несут экономические потери от утраты квалифицированных специалистов, в подготовку которых вложен отечественный капитал. Уменьшается интеллектуальная прослойка нации. В странах, в которые пребывает рабочая сила, наоборот, улучшается качество рабочей силы, происходит гармонизация рынка труда и экономия на подготовки специалистов.
Было установлено, что миграция по продолжительности делится на эпизодическую, маятниковую, сезонную и безвозвратную. Существует множество других видов миграции: общественно организованная, неорганизованная, экономическая, социальная, культурная, политическая, военная; добровольная, принудительная (вынужденная) и др. Мигранты разделяются на лиц, работающих по контракту, профессионалы с высоким уровнем подготовки, нелегальные мигранты, переселенцы и беженцы).
Было выделено пять причин миграции: экономические, социальные, культурные, политические и военные.
Основными законами, регулирующими миграционную политику в ЕС являются: Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», Европейская конвенция №93 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов», Рекомендация Международной организации труда (МОТ) №86 «О трудящихся-мигрантах», Дублинский регламент и др.
Таким образом, можно выделить три задачи первостепенной важности, решение которых поможет сформировать подход к новой миграционной политике:
- определение четких целей и обязательств для того уровня политической и экономической миграции, который приемлем для ЕС;
- выбор средств, которые позволят выполнить не только принятые, но и дополнительные обязательства;
- налаживание продуманного партнерства с третьими странами — как родными для мигрантов, так и транзитными, — без взаимодействия с которыми реализовать действенную миграционную политику невозможно.
Реализация универсальной миграционной политики потребует применения таких мер как:
- создание на основе существующей Европейской службы поддержки лиц, претендующих на получение убежища (EASO), полномочное агентство по делам беженцев, которое наведет порядок в выделении мигрантам социальных пособий и льгот;
- усиление пограничного контроля и оптимизация визового режима по периметру Шенгенской зоны, формирование новых сил для охраны сухопутных и морских границ;
- введение единого миграционного режима, основанного на существующем соглашении между ЕС и Турцией, и пропаганда его соблюдение в качестве единственного надежного и легального способа миграции;
- постепенное внедрение подхода к легальной миграции, который будет учитывать уже имеющийся опыт — например, правила выдачи различных категорий рабочих виз, в том числе введенных в 2009 году «голубых карт» для квалифицированных работников.
Практическая значимость работы заключается в том, что были систематизированы процессы становления миграционной политики Европейского Союза, возможные вызовы и угрозы миграции для социально-экономического развития ЕС. Были предложены пути решения миграционной проблемы в ЕС, основанные на анализе социально-демографической, миграционной ситуации в ЕС, методов по реализации миграционной политики, которые могут быть использованы на практике в различных службах для анализа миграционной ситуации, оценки текущего состояния, а также выявления слабых сторон и их корректировки.

1. Белов, В. Б. Немецкая экономика в первый год правления Большой коалиции / В.Б. Белов // Экономика. – 2015. – №312. – С. 13-28.
2. Буданова, Л. Ю. Исторические аспекты и проблемы миграции / Л.Ю. Буданова // Научные исследования в образовании. – 2012. – №2. – С. 8-12.
3. Василенко, П. В. Зарубежные теории миграции населения / П.В. Василенко // Псковский регионологический журнал. – 2013. – №16. – С. 36-42.
4. Василенко, П. В. Основные этапы и направления исследования миграции населения в отечественной науке / П.В. Василенко // Псковский регионологический журнал. – 2014. – №17. – С. 40-52.
5. Водопьянова, Е. В. Европейская культура: вызовы современности / Е.В. Водопьянова. – М.: Ин-т Европы РАН, 2014. – 84 с.
6. Говорова, Н. В. Мигранты в Европейском Союзе: социальный профиль / Н.В. Говорова // Миграционные проблемы в Европе и пути их решения. – 2015. – № 315. – С. 27-37.
7. Гудвин-Гилл, Г. С. Статус беженца в международном праве / Г.С. Гудвин-Гилл. – М.: «ЮНИТИ», 2011. – 647.
8. Дудаев, Г. А. Понятие, сущность и структура миграции как экономической категории / Г.А. Дудаев // Московский экономический журнал. – 2016. – №4. – С. 23-28.
9. Европейская конвенция №93 «О правовом статусе трудящихся-мигрантов» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moscow.iom.int/ russian/Legislation/ETS93_ru.pdf. – Дата доступа: 20.05.2017.
10. Когай, Е. Е. Влияние ближневосточного конфликта на систему безопасности Европейского Союза / Е.Е. Когай // Вопросы экономики. – 2016. – №12. – С. 1768-1772.
11. Конвенция ООН «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей», принятая Резолюцией 45/158 Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1990 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/migrant.shtml. – Дата доступа: 20.05.2017.
12. Маринин, А. Неконтролируемая массовая миграция – угроза европейской безопасности/ А. Маринин // Зарубежное военное обозрение. – 2015. – №10. – С.3-12.
13. Международные экономические отношения: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. В.Е. Рыбалкина, В.Б. Мантусова. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – 374 с.
14. Орешина, Н . И. К вопросу об определении понятия «миграция» /
Н.И. Орешина // Юридический мир. – 2010. – №3. – С. 43-45.
15. Пасякина, Л. С. ЕС и трудовая миграция / Л.С. Пасякина // Современная Европа. – 2011. – №3(47). – С. 92-105.
16. Петров, И. Миграция и беженцы в Европе: цифры и факты / И. Петров [Электронный ресурс]. – 2014. – Режим доступа: www.swissinfo.ch/ rus/politics. – Дата доступа: 03.05.2017.
17. Потемкина, О. Ю. Европейский Союз в борьбе с нелегальной иммиграцией: новые тенденции / О.Ю. Потемкина // Вся Европа. – 2012. – №5(33). – С. 34-39.
18. Потемкина, О. Ю. Иммиграционная политика ЕС от Амстердама до
Лиссабона / Л.Ю. Потемкина // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – №4. – C. 42-51.
19. Прудникова, Т. А. Миграционные процессы и их влияние на общественную и национальную безопасность. Теоретико-методологические аспекты: монография / Т.А. Прудникова Т.А. – ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 151 с.
20. Рекомендация Международной организации труда (МОТ) №86 «О трудящихся-мигрантах» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://moscow.iom.int/russian/Legislation/ILO97_ru.pdf. – Дата доступа: 20.05.2017.
21. Рубинская, Э. Д. Развитие международной миграции рабочей силы в динамике глобализационных процессов / Э.Д. Рубинская // Вопросы регулирования экономики. – Том 6. – 2015. – №1. – С. 83-90.
22. Рыбаковский, Л. Л. Мировые миграции: исторические фрагменты и их детерминанты / Л.Л. Рыбаковский. – М.: Изд-во «Экон-Информ», 2016. – 210 с.
23. Рыжкова, А. Н. Понятие и виды трудовой миграции / А.Н. Рыжкова // Молодой ученый. — 2014. – №21. – С. 535-538.
24. Титова, Т. П. Высококвалифицированные специалисты как категория трудовых мигрантов: проблемы определения в селективной иммиграционной политике зарубежных стран / Т.П. Титова // Социологический альманах. – 2015. – №6. – С. 142-150.
25. Фомичева, О. В. Селективная миграционная политика: цель, механизмы, результаты / О. В. Фомичева // Миграционное право. – 2008. – № 3. – С. 44-48.
26. Цапенко, И. П. Управление миграцией: опыт развитых стран / И.П. Цапенко. – М.: Изд-во «Academia», 2010. – 384 с.
27. Цыпин, И. С. Мировая экономика: учебник / И.С. Цыпин, В.Р. Веснин. – М.: Проспект, 2012. – 371 с.
28. Шоев, А. Х. Тенденции международной миграции рабочей силы в условиях глобализации мировой экономики / А.Х. Шоев, Т.Р. Шарипова // Молодой ученый. – 2014. – №20. – С. 441-443.
29. Щербакова, Е. ЕС-28: первые демографические итоги 2015 года /
Е. Щербакова // Демоскоп Weekly. – 2016. – №961-962. – С. 1-39.
30. Council of the European Union. Council Regulation (EC) No 2725/2000 of 11 December 2000 concerning the establishment of «Eurodac» for the comparison of fingerprints for the effective application of the Dublin Convention. – OJ L 316, 15.12.2000. – p. 1–10.
31. Council of the European Union. Council Regulation (EC) No 539/2001 of 15 March 2001 listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement. – OJ L 81, 21.3.2001. – p. 1–7.
32. Council of the European Union. Council Directive 2001/51/EC of 28 June 2001 supplementing the provisions of Article 26 of the Convention implementing the Schengen Agreement of 14 June 1985. – OJ L 187, 10.7.2001. – p. 45–46.
33. Council of the European Union. Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers. – OJ L 31, 6.2.2003, – p. 18–25.
34. Council of the European Union. Council Regulation (EC) No 693/2003 of 14 April 2003 establishing a specific Facilitated Transit Document (FTD), a Facilitated Rail Transit Document (FRTD) and amending the Common Consular Instructions and the Common Manual. – OJ L 99, 17.4.2003. – p. 8–14.
35. Council of the European Union. Council Regulation (EC) No 377/2004 of 19 February 2004 on the creation of an immigration liaison officers network. – OJ L 64, 2.3.2004. – p. 1–4.
36. Council of the European Union. Council Directive 2004/83/EC of 29 April 2004 on minimum standards for the qualification and status of third country nationals or stateless persons as refugees or as persons who otherwise need international protection and the content of the protection granted. – OJ L 304 of 30.9.2004. – p. 12–23.
37. Council of the European Union. Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on minimum standards on procedures in Member States for granting and withdrawing refugee status. – OJ L 326, 13.12.2005. – p. 13–34.
38. Council of the European Union. Directive 2008/115/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals. – OJ L 348, 24.12.2008. – p. 98–107.
39. Council of the European Union. Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals. – OJ L 168, 30.6.2009. – p. 24–32.
40. EU and Turkey Agree European Response to Refugee Crisis [Electronic resource]. – European Commission (2016). – Mode of access: http://ec.europa.eu/ news/2016/03/20160319_ en.htm. – Date of access: 04.05.2017.
41. EU-Turkey Agreement: Questions and Answers, press release [Electronic resource]. – European Commission (2016). – Mode of access: http://europa.eu/rapid/ press-release_MEMO -16-963_en.htm. – Date of access: 04.05.2017.
42. European Parliament, Council of the European Union. Corrigendum to Directive 2004/38/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freely within the territory of the Member States amending Regulation (EEC) No 1612/68 and repealing Directives 64/221/EEC, 68/360/EEC, 72/194/EEC, 73/148/EEC, 75/34/EEC, 75/35/EEC, 90/364/EEC, 90/365/EEC and 93/96/EEC. – OJ L 204, 4.8.2007. – p. 28–28.
43. European Parliament, Council of the European Union. Regulation (EC) No 810/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code). – OJ L 243, 15.9.2009. – p. 1–58.
44. Implementing the EU-Turkey Statement // Questions and Answers, press release [Electronic resource]. – European Commission (2016). – Mode of access: http://europa eu/rapid/press-release_MEMO-16-1664_en.htm. – Date of access: 04.05.2017.
45. International Migration Outlook 2016. – Paris: OECD Publishing, 2016. – 432 с.
46. Lee, E. S. A theory of migration / E.S. Lee // Demography. – 1966. – №1. – P. 47–57.
47. Lewis, W. A. The theory of economic growth / W.A. Lewis. – N. Y., 1959. –402 p.
48. Stouffer, S. A. Intervening opportunities: a theory relating mobility and distance / S.A. Stouffer // American Sociological Review. – 1940. – №5. – P. 845-867.
49. Trends in international migrant stock: the 2015 revision // United Nations [Electronic resource]. – United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2015). – Mode of access: http://www.un.org/en/development/ desa/population/migration/data/estimates2/docs/MigrationStockDocumentation_2015.pdf. – Date of access:24.04.2017.
50. Zelinsky, W. The hypothesis of the mobility transition / W. Zelinsky // Geographical Review. – 1971. – №2. – P. 219–249.
51. Zipf, G.K. Human behavior and the principle of least effort / G.K. Zipf. – Cambridge, 1949. – 573 p.