Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

В начале исследования перед нами поставлены задачи, которые решены следующим образом:
1. В настоящее время законодатель под иностранным гражданином понимает лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и обладает доказательствами собственной принадлежности к гражданству или подданству иного государства. Лицом без гражданства законодатель признает лицо, которое не обладает гражданством Республики Беларусь и не обладает доказательствами собственной принадлежности к гражданству или подданству иной страны. Особую группу иностранцев в Республике Беларусь составляют беженцы, т.е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории из-за обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своего происхождения или предыдущего пребывания по признаку расы, религии, национальности, гражданства, либо просто к принадлежности к определенной социальной группе или своих политических убеждений. Вследствие чего данное лицо не хочет или не может вернуться в государство своего происхождения или пользоваться его защитой.
Основанием для въезда и выезда иностранцев с территории Республики Беларусь, как правило, выступает личное волеизъявление иностранцев. При этом всем, в силу ст. 27 Закона № 105 иностранцы, которые не обладают действительным видом на жительство, въезжают в Республику Беларусь и выезжают из нее через территорию Республики Беларусь на основании документа для выезда за границу в случае наличия визы, если другое не установлено актами законодательства Республики Беларусь и международными договорами. Иностранцы, которые обладают действительным видом на жительство, могут въезжать и выезжать из Республики Беларусь на основании документа для выезда за границу. При пересечении Государственной границы Республики Беларусь иностранцы обязаны: предъявить документ для выезда за границу с действующем визой Республики Беларусь, в случае ее необходимости; иметь при себе договор обязательного медицинского страхования либо договор медицинского страхования, который заключен с зарубежной страховой организацией (за исключением лиц, подлежащие обязательному страхованию); водитель транспортного средства должен обладать при себе страховым сертификатом, который действителен на территории республики и подтверждающий страхование гражданской ответственности в государстве – члене механизма «Зеленая карта»; иметь при себе установленные размеры суммы денежных средств.
Иностранцу в пункте пропуска запрещено (как при въезде, так и при выезде): оставлять денежные средства в документации, которая предъявляется с целью проверки; предлагать и (либо) передавать должностному лицу какие – либо материальные ценности, предлагать и (либо) представлять выгоды имущественного характера; вести видеосъемку, фотосъемку, разговоры по мобильному телефону; совершать другие действия, которые препятствуют реализации пограничного и другого вида контроля. Право иностранца на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограниченно только по основаниям, которые указаны в ч. 1 ст. 33 Закона № 105.
Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца устанавливается сроками действия визы, которая выдана ему и не может быть более девяноста суток в календарном году, если другое не определено законодательством и международными договорами Республики Беларусь. Срок временного пребывания на территории республики иностранцев, которые прибыли в порядке, который не требует получения визы, устанавливается сроком регистрации и не может быть более девяноста суток в календарном году, если другое не установлено законодательством и международными договорами республики. Иные сроки устанавливаются в законодательстве или международных договорах Республики Беларусь. С момента прибытия иностранца в Республику Беларусь он в силу п. 10 Правил должен в течение десяти суток зарегистрироваться в Министерстве иностранных дел либо подразделений по гражданству и миграции по месту практического временного пребывания на основе заявления о регистрации.
В ст. 45 Закона № 105 установлен исчерпывающий перечень иностранцев, которые временно пребывают в Республике Беларусь и не обязанные (не подлежащие) регистрации. По общему правилу, с целью регистрации требуется личное присутствие иностранца, кроме регистрации иностранца на основании ходатайства принимающей организации, регистрации несовершеннолетнего иностранца и регистрации иностранца в электронном виде. Регистрация несовершеннолетнего иностранца реализуется на основе соответствующих документов, которые представляются его представителем (как правило, законным). Регистрация иностранцев осуществляется в день подачи ими заявления.

1. Валюшко, H. В. Специфические права иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь / H. В. Валюшко // Экономика, право и проблемы управления. – 2011. – Вып. 1 – №2. – С. 221-233.
2. Валюшко, Н.В. Правовое регулирование въезда, выезда и транзитного проезда иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Основы государственного управления: IX Респ. науч.-практ. конф. молодых ученых, Минск, 6 апр. 2016 г.: докл. и сообщ. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь; под общ. ред. И.И. Ганчеренка. – Минск, 2016. – С. 137-138.
3. Валюшко, Н.В. Проблемы совершенствования законодательства по вопросам конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / H. В. Валюшко // Сацыяльна-эканамічныя i прававыя даследаванні – №1 – 2014. – С. 200-213.
4. Валюшко, Н.В. Основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Науч. тр. / Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь. – 2006. – Вып. 8. – С. 225–240.
5. Валюшко, Н.В. Правовая регламентация статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Вестн. Белорус. гос. экон. ун-та. – 2006. – № 3. – С. 81–85.
6. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики / Г. А. Василевич. – Минск : Вышэйшая школа, 2016. – 399 с.
7. Внученкова, А.Ю. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь / А.Ю. Внученкова // Вестник БГУ. – 2019. – № 3. – С. 32-37.
8. Всеобщая декларация прав человека [Электронный ресурс] : [принята в Париже 10.12.1948 г.] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
9. Гомулка, К. Иммигранты в Республике Беларусь / К. Гомулка // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2017. – № 1. – С. 21-25.
10. Гула, И. Л. Опыт и особенности административного выдворения иностранцев и лиц без гражданства странами Европейского союза / И. Л. Гула // Актуальные вопросы права, образования и психологии : сб. науч. тр. / Могилев. институт МВД. ‒ Могилев, 2015. ‒ Вып. 3. ‒ С. 93‒101.
11. Демичев, Д. М. Конституционное право: учеб. пособие / Д. М. Демичев. – Минск: Выш. шк., 2004. – 342 с.
12. Избирательный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 11 февраля 2000 г., № 370-З: принят Палатой представителей 24 янв. 2000 г. : одобр. Советом Респ. 31 января 2000 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 июня 2015 г. № 268-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
13. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье [Электронный ресурс]: 9 июля 1999 г. № 278-З.: принят Палатой представителей 3 июня 1999 года : одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 года: в редакции Закона Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 277-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
14. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 января 2021 г. № 91-З: принят Палатой представителей 18 декабря 2020 г: одобр. Советом Респ. 18 декабря 2020 г: в редакции Закона Республики Беларусь от 4 января 2022 г. № 144-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
15. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 фев. 2022 г. – 10–е изд., стер. – Минск :Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
16. Мартыненко, Т.В. Конституционно-правовые основы регулирования прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Т.В. Мартыненко // Академия МВД. – 2018. - № 3. – С. 307-312.
17. Морозов, Ю.В. Административно-правовой режим транзитного перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства / Ю.В. Морозов // ПУ ФСБ по Восточному Арктическому району. – 2017. – № 4(77). – С. 49-59.
18. Налоговый кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 19 декабря 2002 г. № 166-З: принят Палатой представителей 15 ноября 2002 года: одобр. Советом Респ. 2 декабря 2002 года: в редакции Закона Республики Беларусь от 31 декабря 2021 г. № 141-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
19. О гражданстве Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 1 августа 2002 года № 136 – З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10 декабря 2020 г. № 67-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
20. О мерах по предотвращению распространения инфекционного заболевания [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2020 года № 624: в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2020 года № 624 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
21. О нормативных правовых актах [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З: в ред. Закона Респ. Беларусь Беларусь от 17 июля 2018 г. № 130-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
22. О пенсионном обеспечении [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1596-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь Беларусь от 31 декабря 2021 г. № 140-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
23. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105 – 3: в ред. Закона Респ. Беларусь Беларусь от 16 декабря 2019 г. № 267-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
24. О пребывании граждан Украины в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 30 августа 2014 № 420: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 10 августа 2015 г. № 349 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
25. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной защиты, убежища и временной защиты в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 года № 354 – З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 20 июля 2016 г. № 414-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
26. О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 9 ноября 1999 г. № 300-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
27. О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2007 года № 413: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 16 марта 2021 г. № 107 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
28. О сотрудничестве в области пенсионного обеспечения [Электронный ресурс]: Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 24 января 2006 года // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
29. О статусе беженца, дополнительной защите и убежище в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 22 июня 2017 года № 173: в ред. постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 10 августа 2021 г. № 229 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
30. О Государственной границе Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 21 июля 2008 г. № 419-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 мая 2021 г. №106-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
31. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь от 7 января 2012 года № 340-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июля 2019 г. № 217-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
32. Об административных процедурах, осуществляемых государственными органами и иными организациями по заявлениям граждан [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 года № 200: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 12 октября 2021 г. № 389 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
33. Об организации работы с видами на жительство в Республике Беларусь, проездными документами Республики Беларусь и удостоверениями беженца [Электронный ресурс]: постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 5 декабря 2008 года № 366:в ред. постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 26 мая 2020 г. № 111 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
34. Об установлении безвизового порядка въезда и выезда иностранных граждан [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2019 года № 300: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 7 августа 2019 года № 300// ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
35. Об утверждении Визовых правил Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2010 года № 1065: в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 сентября 2021 г. № 502 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
36. Об утверждении Правил пребывания иностранцев в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2006 года № 73: в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 2 июля 2020 г. № 391 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
37. Об утверждении Правил транзитного проезда иностранцев через территорию Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2006 года № 63: в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2020 г. № 382 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
38. Обзоры судебной практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://court.gov.by/ru/justice_rb/praktice/obzory/ – Дата доступа: 02.02.2022.
39. Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2022. – Режим доступа: belstat.gov.by. – Дата доступа: 15.09.2022.
40. Пятов, Р. В. Проблемы реализации иностранцами и лицами без гражданства своих прав и свобод / Р. В. Пятов // Молодой ученый. – 2021. – № 20 (362). – С. 360-362.
41. Савин, В.И. Правовое положение иностранных граждан: органы исполнительной власти в сфере миграции и проблемные вопросы / В.И. Савин // Среднерусский институт управления. – 2017. – № 26. – С. 108-113.
42. Солдатов, А.П. О совершенствовании правового положения иностранных граждан / А.П. Солдатов // Труды Академии управления. – 2021. –№ 1. – С. 43-50.
43. Старкова, Ю.М. Конституционность ограничений права на свободный выезд за пределы государства / Ю.М. Старкова // Теория и практика общественного развития. – 2018. – № 2. – С. 78-82.
44. Трудовой кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 26 июля 1999 г., № 296-З : принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 28 мая 2021 г. № 114-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
45. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: 16 июля 1999 г. № 295-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г. [Электронный ресурс]: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 26 мая 2021 г. № 112-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
46. Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс]: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 5 января 2022 г. № 146-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
47. Федорако, А. Пути совершенствования законодательства Республики Беларусь в области миграции / А. Федорако // Журнал международного права и международных отношений. – 2019. – № 3-4 (90-91). – С. 23-29.
48. Цюга, С.А. Лица, не являющиеся гражданам Республики Беларусь, как субъекты конституционно-правовых отношений / С.А. Цюга // Право.Ву. – 2014. – № 4. – С. 56-63.
49. Цыганков, А.В. Конституционно социально-экономические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в России и других странах ЕАЭС / А.В. Цыганков. – Белгород, 2010. – 230 с.
50. Шахотько, Л. П. Нелегальная миграция: факторы роста и пути решения / Л. П. Шахотько // МАКС-Пресс. – 2002. – № 9. – С.65-77.