Введение 5
1 Теоретические аспекты организации расходной части государственного бюджета 7
2 Анализ расходной части государственного бюджета Республики Беларусь 13
3 Пути повышения эффективности расходования средств государственного бюджета Республики Беларусь 23
Заключение 29
Список использованных источников 32
Приложение А Планируемые и фактические размеры расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь 34
Приложение Б Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета за 2013-2018 гг. 35
Приложение В Структура расходов консолидированного бюджета за 2013-2017 гг. в процентах от общей суммы расходов 36
Приложение Г Государственные программы социально-экономической направленности на 2016-2020 гг. 37
Приложение Д Социальная политика Республики Беларусь в 2019 году 38
Приложение Е Расходы на образование в 2019 году 39
Приложение Ж Расходы на сферу культуры и средств массовой информации в 2019 году 40
Таким образом, на основе проведенного анализа расходов государственного бюджета Республики Беларусь можно сделать следующие выводы:
1. Расходы государственного бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов для выполнения государством его функций. Они определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Выделяют различные классификации расходов государственного бюджета:
- функциональная, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию стратегических и программных документов Республики Беларусь;
- ведомственная, составляемая посредством группировки по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно;
- программная, предусматривающая группировку расходов по государственным программам и подпрограммам;
- экономическая, которая связана с выделением средств из бюджета на развитие экономики, на процессы расширенного воспроизводства;
- по общественному назначению и другие.
В основу распределения расходов между звеньями бюджетной системы положены два принципа:
- значимость расходов;
- принцип подчиненности определенных субъектов тому или иному административно-территориальному государственному органу.
2. За промежуток времени с 2013 по 2018 гг. расходы консолидированного бюджета увеличились почти в 2 раза и составили в 2018 году 33089,7 млн рублей. В 2019 году расходы консолидированного бюджета запланированы в сумме 36400 млн рублей. Следует отметить, что в консолидированном бюджете с каждым годом остается все больше невостребованных средств. Если в 2013 году невостребованными были 1,4% от запланированных расходов, то в 2018 году – 4,1% или 1414,7 млн руб. В республиканском бюджете в 2018 году невостребованными были 6,1% от запланированных расходов, что составляет более 1 млрд руб. В местных бюджетах размер невостребованных средств за период времени с 2013 по 2018 гг. менялся незначительно и составил в 2018 году 1,8%.
3. С 2013 по 2018 гг. наблюдается рост текущих расходов на 5,8% (с 76,4% до 82,2%) и снижение капитальных расходов на эту же величину – 5,8% (с 23,6% до 17,8%).
4. В соответствии с бюджетной классификацией финансирование расходов бюджета осуществляется по 10 направлениям, отражающим выполняемые государством функции. В 2019 году расходы на социальную сферу являются самыми значительными. Они составляют 44,3% в структуре расходов консолидированного бюджета. Второе место в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы на общегосударственную деятельность (27,3%), третье – национальная экономика (12,8%). В целом, с 2013 по 2019 год структура расходов консолидированного бюджета менялась незначительно по всем направлениям.
В структуре расходов республиканского бюджета большая доля приходится на общегосударственную деятельность (47,1%), национальную экономику (14,6%), судебную власть, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности (10,5%), меньшая – на охрану окружающей среды (0,4%) и жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство (0,6%).
За счет средств местных бюджетов финансируются социально значимые расходы, большая часть которых идет на образование и здравоохранение.
5. Проблемы в оценке эффективности расходования средств бюджета заключаются в следующем:
- показателей, предоставленных централизованной и ведомственной статистикой, не достаточно для проведения оценки эффективности расходов;
- существует временной лаг между моментом возникновения потребности в информации и моментом ее получения в виде отчетных статистических данных;
- показатели могут предоставить искаженную информацию об эффективности расходов в текущем периоде, если невозможно выявить эффект предыдущего финансирования;
- на значения показателей результативности может оказывать влияние совокупность внешних факторов, в том числе влияние действий других уровней власти в соответствии с их расходными полномочиями и др.
6. Основной задачей по повышению эффективности использования бюджетных средств является постепенный переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые являются важнейшим элементом более сложного процесса – бюджетирования, ориентированного на результат. Несмотря на то, что процесс перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, достаточно длительный и может занять десятки лет, достоинства этого метода неоспоримы.
В Республике Беларусь внедрение бюджетирования, ориентированного на результаты, происходит медленно и отстает как по времени, так и по уровню. В настоящее время при разработке программ все еще не удается добиться обеспечения государственными органами действительной приоритетности в постановке задач, в выборе мероприятий, выработке адекватных критериев оценки эффективности их реализации. Поэтому необходимо проведение в Республике Беларусь следующих мероприятий:
- составление по возможности максимально точного прогноза основных параметров экономического развития Республики Беларусь на очередной финансовый год и плановый период;
- законодательное закрепление бюджетных правил, на основании которых будет формироваться среднесрочный бюджет (например, показатель сальдо бюджета, уровень государственного долга и платежей по его погашению и обслуживанию в пределах допустимых значений экономической безопасности);
- определение подходов к оценке объема различных расходных обязательств на среднесрочную перспективу;
- принятие новых расходных обязательств на основе оценки сравнительной эффективности таких обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
- проведение на постоянной основе анализа действующих расходов для определения низко приоритетных или неэффективных расходов, которые можно сократить, чтобы сформировать дополнительную ресурсную базу для финансирования более значимых на данном этапе направлений расходов;
- определение ожидаемых предельных верхних объемов расходов на финансирование государственных программ на среднесрочную перспективу и другие.
1 Абрамчик, Л.Я. Финансовое право. Учеб. - метод. пособие / Л.Я. Абрамчик. – Гродно: ГрГУ, 2002. - 129 с.
2 Бухтик, М.И. Финансы: учебное пособие / М.И. Бухтик [и др.]. – Пинск: ПолесГУ, 2017. – 111 с.
3 Бюджет Республики Беларусь для граждан на 2019 год [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/budjet/budjet2019.pdf. – Дата доступа: 05.11.2019.
4 Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и возможностей его распространения в России. // Фонд «Институт экономики города» – М.: ИНФРА-М, 2004. – 64 с.
5 Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З// Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс]/ ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.
6 Бюллетень об исполнении консолидированного и республиканского бюджета [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/bulletin_cons/2016/2016.pdf. – Дата доступа: 08.11.2019.
7 Бюллетень об исполнении консолидированного и республиканского бюджета [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/bulletin_cons/2018/2018.pdf. – Дата доступа: 08.11.2019.
8 Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. /Национальная комиссия по устойчивому развитию Респ. Беларусь; Редколлегия: Я.М. Александрович и др. — Минск: Юнипак, 2004. — 200 с.
9 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2013 год: Закон Респ. Беларусь от 26.10.2012 г. № 432-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 30.10.2012 №2/1984.
10 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2014 год: Закон Респ. Беларусь от 31.12.2013 г. № 95-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 01.01.2014 №2/2093.
11 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2015 год: Закон Респ. Беларусь от 30.12.2014 г. №225-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 03.01.2015 №2/2223.
12 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2016 год: Закон Респ. Беларусь от 30.12.2015 г. №341-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 01.01.2016 №2/2341.
13 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2017 год: Закон Респ. Беларусь от 18.10.2016 г. №431-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 26.10.2016 №2/2429.
14 О республиканском бюджете Республики Беларусь на 2018 год: Закон Респ. Беларусь от 31.12.2017 г. №86-3/ Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь от 05.01.2018 №2/2524.
15 О состоянии государственных финансов Республики Беларусь за 2014 год [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/yd2014.pdf. – Дата доступа: 03.11.2019.
16 О состоянии государственных финансов Республики Беларусь за 2016 год [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/2016/yd2016.pdf. – Дата доступа: 03.11.2019.
17 О состоянии государственных финансов Республики Беларусь за 2018 год [Электронный ресурс] / Министерство финансов Республики Беларусь. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/2018/yd2018.pdf. – Дата доступа: 03.11.2019.
18 Пищик Т.В. Государственный бюджет: учебно-методическое пособие / Т.В. Пищик. – Минск: «БИП-С Плюс», 2009 – 39 с.
19 Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: учеб. / Т.В. Сорокина. – Минск: БГЭУ, 2012. – 618 с.
20 Стратегия реформирования системы управления государственными финансами Республики Беларусь // Приложение к постановлению Совета Министров Республики Беларусь 23.12.2015 № 1080 «О реформировании системы управления государственными финансами Республики Беларусь» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/ bp/strategy/1080_strategy.pdf. – Дата доступа: 12.11.2019
21 Финансы Республики Беларусь: статистический сборник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь, пред. редкол. И.В. Медведева. – Минск, 2018 – 257 с.
22 Фисенко, М.К. Финансовая система Беларуси: учебное пособие / М.К. Фисенко. — Минск: Современная школа, 2008. – 184 с.
23 Ulrike Mandl, Adriaan Dierx, Fabienne Ilzkovitz. The effectiveness and efficiency of public spending. Economic papers 301, 2008. – Режим доступа: http://ec.europa.eu/economy finance/publications. – Дата доступа: 12.11.2019.
