Проблемы формирования кадрового резерва в органах государственной власти Пермского края

В данной работе под кадровым резервом будет пониматься перечень лиц (государственных служащих, граждан), который сформирован на конкурсной основе и которые обладают необходимыми для прохождения гражданской службы, профессиональными и личностными качествами. Определим формирование кадрового резерва как кадровую технологию по формированию перечня лиц на замещение вакантных должностей в органах государственной власти, с применением законодательно уставленных методов и способов отбора, оценки и включения в перечень кандидатов из законодательно определенных источников.
Формирование кадрового резерва в органах государственной власти имеет важное практические значение, которое заключается в том, что посредством данной кадрового технологии происходит эффективное и своевременное замещение вакантных должностей уже подготовленными специалистами. Это позволяет избежать недостатка квалифицированных кадров, сбоя в работе органов власти, длительных сроков адаптации сотрудников к новым условиям работы.
Формирование кадрового резерва на государственной службе является технологией управления кадровым составом, которая имеет важное практически значение для обеспечения эффективного функционирования органа государственной власти. Посредством формирования кадрового резерва своевременное обеспечение органа государственной власти служащими, способными реализовать непрерывность и преемственность государственного управления. Чтобы кадровый резерв действительно выполнял свои функции, он должен быть подготовлен в соответствии с определёнными требованиями и принципами, которые закреплены в нормативно – правовых актах РФ.
Порядок и процедура формирования кадрового резерва в органах государственной власти регулируется на федеральном уровне и конкретизируется на уровне субъектов РФ и уровне органов государственной власти. Но есть ряд проблем, которые требует законодательного регулирования. Среди них можно выделить следующие:
- существующая практика формирования кадрового резерва в органах власти не обеспечивает отбор и подготовку резервистов, снижая тем самым эффективность использования кадрового резерва на гражданской службе;
- аттестация, как один из способов включения кандидатов кадровый резерв носит преимущественно формальный характер;
- отсутствие единой методики прохождения испытания на гражданской службе; не проработанность на уровне субъектов РФ вопросов формования кадрового резерва из молодежи и прочее.
Эти и другие проблемы значительно снижают эффективность формирования и использования института резерва кадров в органах государственной власти РФ.
На сегодняшний день в Пермском крае процедура формирования кадрового резерва в органы государственной власти Пермского края регулируется Федеральным законодательством и также региональным законодательством, постановлениями Администрации Пермского края и главы региона.
Оценка эффективности формирования кадрового резерва показала, что данная процедура осуществляется недостаточно эффективно, о чем говорит уровень обеспеченности органов государственной власти специалистами в 2019 году на уровне 91-92 %, низкий процент молодых резервистов, значительная доля резервистов, исключенных из резерва по истечению трех лет. Относительно конкретных проблем, то например, в органах власти Пермского края основная часть кандидатов для включения в резерв — это уже действующие служащие (то есть, ограничены источник привлечение резервистов), не достаточно эффективно ведётся работа с образовательными учреждениями; не происходит развитие и обучение резервистов.

1. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон РФ от 27.05.2003 N 58-ФЗ (в ред. от 23.05.2016). Доступно из СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
2. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: федеральный закон РФ от 20.07.2020 N 226-ФЗ. Доступно из СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
3. Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа: указ президента РФ от 01.03.2017 N 96 (ред. от 10.09.2017). Доступно из СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
4. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ президента РФ от 01.02.2005 N 112 (ред. от 10.09.2017). Доступно из СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон РФ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред. от 31.07.2020). Доступно из СПС Консультант Плюс. - Режим доступа: http://www.consultant.ru
6. Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (утв. Минтрудом России)
7. Устав Пермского края от 27.04.2007 N 32-ПК (ред. от 29.06.2010) (принят ЗС ПК 19.04.2007) из информационного банка «Пермский край»
8. О государственной гражданской службе Пермского края: закон Пермского края от 07.12.2006 N 34-КЗ (ред. от 20.03.2020, с изм. от 19.06.2020) из информационного банка «Пермский край»
9. О кадровом резерве на государственной гражданской службе Пермского края: указ губернатора Пермского края от 12. 03.2007 N 13 (в ред. 03.08.2016) из информационного банка «Пермский край»
10. О резерве управленческих кадров Пермского края: указ губернатора Пермского края от 24.05.2016 № 79. из информационного банка «Пермский край»
11. Об утверждении Модели компетентности профессионального управляющего в Пермском крае: Распоряжение руководителя администрации губернатора Пермского края от 13.09.2017 N СЭД-01-37-ра-103. из информационного банка «Пермский край»
12. Итоги работы Законодательного Собрания за 2019 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zsperm.ru
13. Итоги работы Законодательного Собрания за 2018 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zsperm.ru
14. Итоги работы Законодательного Собрания за 2017 год [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zsperm.ru
15. Акопян М. А. Формирование кадрового резерва на государственной службе на примере ЗАГС Краснодарского края //Печатается по решению ученого совета Анапского филиала МПГУ. – 2019. – С. 11.
16. Алахтаева В. Г. Современные кадровые проблемы на государственной гражданской службе //Современные научные исследования и разработки. – 2018. – №. 6. – С. 54-57.
17. Бахтаирова Е. А. Кадровый резерв на государственной гражданской службе: проблемы теории и практики //Baikal Research Journal. – 2014. – №. 4.
18. Гарькин И. Н., Гарькина И. А. Методы формирования кадрового резерва для органов государственной власти (на примере Пензенской области) //Современные проблемы науки и образования. – 2017. – №. 4. – С. 126-126.
19. Губарева Н.С. Проблемы формирования кадрового резерва государственной и муниципальной службы в Российской Федерации // Вестник ПАГС. 2017. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-kadrovogo-rezerva-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhby-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 005. 08.2020).
20. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба 3-е изд., пер. и доп. Учебник для .///
21. Каришина И. Е. Кадровый резерв государственного органа: проблемы формирования, пути решения // Налоги и финансы. 2019. №4 (44). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kadrovyy-rezerv-gosudarstvennogo-organa-problemy-formirovaniya-puti-resheniya (дата обращения: 08.08.2020).
22. Кузьмин А.В., Трифонов Ю.Н. Проблемы формирования кадрового состава на государственной гражданской службе РФ // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ. 2020. №17.
23. Налимов Р. Ю. Особенности формирования кадрового резерва государственной гражданской службы РФ //Вестник Российской нации. – 2017. – Т. 6. – №. 6. – С. 110-119.
24. Пермский край в цифрах. 2020: Краткий статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2020. – 194 c.
25. Пермский край в цифрах. 2019: Краткий статистический сборник/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю. – Пермь, 2019. – 194 c.
26. Покатилова Ю. А., Кочеткова Е. Н. Проблемы формирования кадрового резерва //Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования. – 2018. – С. 62-64.
27. Правовое обеспечение государственной службы РФ: учеб. / под общ. ред. И. Н. Барцица. - М. : Изд-во РАГС, 2017. - 560 с.
28. Сороко А.В. Методология формирования и функционирования резерва управленческих кадров государственной службы: монография. М.: НПФ ПЛАНЕТА, 2016. 214 с.
29. Стехин Д. С. Проблемы формирования кадрового резерва на государственной службе // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки . 2017. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-kadrovogo-rezerva-na-gosudarstvennoy-sluzhbe (дата обращения: 01 .08.2020).
30. Черепанов В. В. Основы государственной службы и кадровой политики : учеб. для студентов / В. В. Черепанов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити-Дана, 2016- 697 с.