Надзор за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения

В начале исследования перед нами поставлены задачи, которые решены следующим образом:
1. Реализуется прокурорский надзор особой системой государственных органов, которая обладает централизованным характером (Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры); прокурорский надзор осуществляется исключительно от имени государства; основное содержание прокурорского надзора состоит в надзоре за соблюдением Конституции Республики Беларусь и исполнением актов законодательства, которые действуют в Республике Беларусь. По нашему мнению, прокурорский надзор выступает как особая разновидность государственной деятельности, которая является специфической и обособленной, т.к. не сопряжена ни с одной из ветвей власти.
Прокурор, который реализует надзор, осуществляет представление и защиту общественных интересов не от имени отдельного органа представительной, исполнительной либо судебной власти, а в их совокупности.
Правовой статус прокурора при осуществлении прокурорского надзора выражается в компетенции, которая предоставляется ему актами законодательства. Необходимо отметить, что компетенция прокурора при осуществлении прокурорского надзора, отличается исходя из направления прокурорского надзора.
2. Задержание является фактическим задержанием (захватом) лица, т.е. понимаются разные действия сотрудников правоохранительных органов, в т.ч. органов уголовного преследования, а так же граждан, которые целенаправленны в случае наличия оснований, которые указаны в УПК, на лишение свободы передвижения лица; задержание направленно на доставление задержанного лица в орган уголовного преследования, т.е. доставлением лица в орган уголовного преследования признается принудительное сопровождение задержанного в помещение, которое занимается органом уголовного преследования (в частности, например, в дежурную часть органов внутренних дел, в служебный кабинет следователя и т.п.); задержание сопряжено с кратковременным содержанием лица под стражей, реализуемым в местах и условиях, которые определены Законом Республики Беларусь от 16 июня 2003 года № 215-З «О порядке и условиях содержания лиц под стражей». Задержание осуществляется в случае наличия одного из следующих оснований, которые указаны в части 3 статьи 107 УПК, а именно: по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления посредством вынесения постановления о задержании (статья 108, 110 УПК); на основании постановления органа уголовного преследования (статьи 111, 112 УПК) – с целью предъявления ему обвинения, на основании постановления органа, ведущего уголовный процесс, до заключения его под стражу; на основании постановления (определения) суда о задержании осужденного до разрешения вопроса об отмене условного неприменения наказания, отсрочки исполнения наказания или условно-досрочного освобождения от отбывания наказания (статья 113 УПК).
Под мерами пресечения законодатель понимает принудительные меры, которые применяются по отношению подозреваемого либо обвиняемого с целью предотвращения совершения ими общественно опасных деяний, которые предусматриваются в нормах уголовного закона, либо действий, которые создают препятствия для производства по уголовному делу, а так же для обеспечения исполнения приговора. В части 2 статьи 116 УПК определен исчерпывающий перечень мер пресечения, а именно: подписка о невыезде и надлежащем поведении; личное поручительство; передача лица, на которое распространяется статус военнослужащего, под наблюдение командования воинской части; отдача несовершеннолетнего под присмотр; залог; домашний арест; заключение под стражу; запрет определенных действий. Соответствующее процессуальное решение принимается лишь при наличии достаточных оснований полагать, что лицо может: скрыться от органа, ведущего уголовный процесс; воспрепятствовать предварительному расследованию дела или рассмотрению его судом; совершить новое преступление; противодействовать исполнению приговора.
В настоящее время деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения регламентируется посредством целостного комплекса нормативных правовых актов. В частности, данное направление прокурорского надзора регламентируется посредством норм Конституции Республики Беларусь, УПК и Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 года № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь», а так же ведомственных нормативных правовых актов. Указанный нами перечень нормативных правовых актов, которые регламентируют вопросы реализации органами прокуратуры надзора за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения не является исчерпывающим, однако, является основополагающим. Все иные нормативные правовые акты, как правило, разрабатываются и принимаются с целью развития положений указанный актов законодательства.
Непременным условием эффективного осуществления надзора за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения является квалифицированно поставленная аналитическая работа. Использование результатов аналитической работы важно для определения «болевых точек» надзорной деятельности, требующих первоочередного внимания, рационального распределения кадров общего надзора по конкретным участкам работы, оценки влияния прокурорско-надзорной практики на реальное положение дел в области законности, внесения в нее необходимых корректив и др.
Для успешного проведения проверок исполнения законов и законности правовых актов прокурорам необходимо иметь соответствующие методики (методические пособия, разработки). Разработка методик и обеспечение ими прокуроров - один из элементов организации работы. В разработке таких методик участвуют прокурорские работники республиканской прокуратуры, области и отчасти прокуратур городов и районов. Важнейшими элементами организации работы по надзору надзора за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения является сбор информации о нарушениях законов, ее анализ и планирование работы.
Составными частями тактики прокурорского надзора за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения являются тактика проверки и тактика реагирования на нарушения законов. В каждом конкретном случае прокурором определяется своя тактика реагирования.
Могут применяться, например, такие тактические приемы, как: ежедекадные проверки законности и обоснованности задержания граждан, содержания их в ИВС и в помещениях дежурных частей РОВД; проверка журналов задержанных (и журналов заключенных под стражу) в СИЗО (ИВС) и журналов лиц, в отношении которых применены меры пресечения, сверка имеющихся в них данных с фактическим состоянием; проверка своевременности получения уведомления о задержании лиц, непосредственно подозреваемых в совершении преступления; опрос лиц, содержащихся в СИЗО (ИВС) и комнатах задержанных об основаниях и времени задержания и сверка их показаний с журналами учёта; работа над жалобами (письменными и устными); сверка числа фактически задержанных и задержанных по документам; опрос лиц, в отношении которых применены меры пресечения об основаниях, времени применения мер пресечения и сверка их показаний с журналами учета; сверка числа лиц, в отношении которых фактически приняты меры пресечения, и лиц, к которым по документам приняты меры пресечения.
3. В рамках курсового исследования нами были предложены и обоснованы отдельные направления совершенствования норм законодательства, которые регламентируют как прокурорский надзор за соблюдением законности задержания граждан и применения мер пресечения (к примеру, закрепление легальной дефиниции «прокурорский надзор»), так и общий порядок задержания граждан и применения мер пресечения.

1 Адельханян, Р. А. Прокурорский надзор / Р.А. Адельзанян. – М.: ЮНИТИ, 2016. – 215 с.
2 Басков, В.И. Курс прокурорского надзора / В.И. Басков. – М.: ИКД «Зерцало - М», 2015. –512с.
3 Бодакова, О.В. Прокурорский надзор / О.В. Бодакова. – Мн.: Амалфея, 2017. – 210 с.
4 Василевич, Г.А. Прокурорский надзор должен быть более эффективным / Г.А. Василевич // Законность и правопорядок. – 2008. – № 2. – 3-9 c.
5 Винокуров, Ю.Е. Прокурорский надзор / Ю.Е. Винокуров. – М.: ЮНИТИ, 2016. – 127 с.
6 Воронович, Т.В. Прокурорский надзор и перспективы его совершенствования / Т.В. Воронович. – Мн.: Амалфея, 2017. – 140 с.
7 Глюков, А.К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь / А.К. Глюков. – Минск: «БИП-С»,2017. – 212с.
8 Гришин, А. В. Некоторые вопросы прокурорского надзора и ведомственного контроля за деятельностью следователя на стадии предварительного следствия / А. В. Гришин // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов: междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 28 янв. 2022 г.): тез. докл. / Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь; [редкол.: П. В. Гридюшко (отв. ред.) и др.]. – Минск, 2022. – С. 203-204.
9 Данилевич, А.А. Прокурорский надзор / А. А. Данилевич. – Минск: БГУ, 2017. – 135 с.
10 Замуруева, Е. Ю. Решение о применении мер пресечения: критерии законности, обоснованности, мотивированности и справедливости / Е. Ю. Замуруева // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 28 янв. 2022 г.): тез. докл. / Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь ; [редкол.: П. В. Гридюшко (отв. ред.) и др.]. – Минск, 2022. – С. 210-211.
11 Кеник, А.А. Прокурорский надзор / Кеник А.А. – Мн.: Амалфея, 2015. – 512 с.
12 Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и от 27 фев. 2022 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
13 Конюк, А. В. О практике осуществления прокурорского надзора за законностью действий и решений органов предварительного следствия [Текст: Электронный ресурс] / А. В. Конюк // I Минские криминалистические чтения : материалы Международной научно-практической конференции, (Минск, 20 декабря 2018 г.) : в 2 ч. / УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь». - Минск, 2018. - Ч. 2. - С. 107 - 111.
14 Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь / Н. И. Андрейчик [и др.]; под научн. Ред. М.А. Шостак. – Минск: Акад. МВД, 2014 – 1230с.
15 О порядке и условиях содержания лиц под стражей: Закон Республики Беларусь от 16 июня 2003 года № 215-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
16 О прокуратуре Республики Беларусь: Закон Респ. Бел. от 8 мая 2007 г. № 220 – З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
17 Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией: Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 года № 644 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
18 Рудакова, Е. И. Понятие и сущность прокурорского надзора / Е. И. Рудакова // Glossa: Вестник студенческой науки. Издание кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета. – 2017. – № 1. – С. 57-61.
19 Уголовно – процессуальный кодекс Кыргызской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ww.online.zakon.kz/. – Дата доступа: 11.09.2022
20 Уголовно – процессуальный кодекс Республики Казахстан [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://continent-online.com//. – Дата доступа: 11.09.2022
21 Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63 – ФЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/. – Дата доступа: 11.09.2022
22 Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022
23 Шайхлисламов, Э.Р. Сущность современного прокурорского надзора // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
24 Шостак, А.А. Прокурорский надзор / А.А. Шостак. – Мн.: Амалфея, 2016. – 220 с.