Доходы и расходы местных бюджетов и направления их оптимизации

Итак, курсовое исследование показало, что местные бюджеты представляют собой финансовый план формирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. Понятие местные бюджеты целесообразно рассматривать в двух аспектах: как организационную форму мобилизации части финансовых ресурсов в распоряжение местных органов самоуправления и как систему финансовых отношений, которые возникают между местными и республиканским бюджетами, а также внутри совокупности местных бюджетов. Бюджеты регионов играют значительную роль в социально–экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать любое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.
Основными источниками формирования доходов местных бюджетов Республики Беларусь являются:
- подоходный налог с физических лиц;
- налог на прибыль, уплачиваемый негосударственными и коммунальными организациями;
- налоги на собственность (земельный налог и налог на недвижимость).
За счет средств местных бюджетов финансируются социально значимые расходы – обеспечивается работа учреждений дошкольного и общего среднего образования, поликлиник и больниц, удешевляется стоимость жилищно-коммунальных услуг и услуг пассажирского транспорта, предоставляемых населению, реализуются мероприятия по социальному обеспечению граждан, создается и содержится местная улично-дорожная сеть, инженерная инфраструктура к жилью.
Анализ местных бюджетов Республики Беларусь показал, что доходы местных бюджетов за последние три года имеют положительную динамику, имеется рост налоговых доходов, при этом наибольшую долю в доходах местных бюджетов имеет налог на прибыль и доходы. Средний размер дотаций в консолидированные областные бюджеты в суммарном объеме их доходов находится на уровне 20,8%. Бюджет г. Минска выступает бездотационным. При этом в Минской области наиболее высокая доля собственных доходов,, в Витебской – наиболее низкая. Расходы местных бюджетов Беларуси за последние три года имеют положительную динамику, в структуре расходов местных бюджетов расходы на образование составляли 26,9%, на здравоохранение – 22,4%, на общегосударственную деятельность – 19,8%, на национальную экономику – 11,0%, на жилищнокоммунальные услуги и жилищное строительство – 10,3%, на социальную политику – 5,1%, на физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации – 3,8%, иные расходы – 0,7%. По экономической классификации на первоочередные расходы уходило в 2019 году 61,1%, на ремонтно-строительные расходы – 14,1%, на субсидии АПК – 4,8%, текущее благоустройство – 3,9%. На протяжении последних трех лет были разные тенденции в исполнении местных бюджетов: в 2017 году был профицит, в 2018 – дефицит, в 2019 году – профицит. в 2020 году за 9 месяцев возросли как налоговые доходы, так и расходы местных бюджетов. При этом имел место их дефицит.
Исследование показало, что местные бюджеты в Беларуси, включая бюджет Минского района, формируются, но сам процесс формирования – закрытый, тайный, с неизвестными участниками, скрытый от общественности и от самих депутатов местных Советов депутатов. Местные Советы не заинтересованы развивать частный бизнес или реализовывать цели развития, а заинтересованы в увеличении количества бюджетных организаций как инструмента получения дополнительных денег из вышестоящих бюджетов. Это плодит забюрократизированность, убивает мотивацию в развитии предпринимательскую инициативу на местах и, по сути, делает нагрузку на республиканский бюджет невыносимой. Практически все бюджеты местных Советов депутатов являются дотационными и убыточными. В обсуждение местных бюджетов (и отчётов об их исполнении) депутатами местных Советов депутатов разных уровней становится абсолютно рутинной бюрократической процедурой. В постсоветской истории Беларуси еще не было случаев, когда бы местные депутаты не приняли предложенный им местным исполкомом вариант (проект) местного бюджета и, например, отправили его на доработку.
На основании выявленных проблем были предложены направления их урегулирования:
- разработать цели, задачи и критерии оценки результативности развития регионов страны с учетом конкретных целей развития населенных пунктов;
- разработать методы и средства стимулирования посредством бюджетов регионов развития частного бизнеса на местах;
- усовершенствовать Бюджетный кодекс посредством систематизации информации касательно местных бюджетов и внесения информации по единому проекту бюджета, порядку и срокам предоставления бюджета, механизмам влияния граждан на местные бюджеты, отчетам по исполнению местных бюджетов, ответственности участников бюджетного процесса.
Необходимо продолжать работу по совершенствованию межбюджетных отношений. В краткосрочной перспективе основными направлениями оптимизации межбюджетных отношений являются установление на постоянной основе правил распределения доходов между бюджетами всех уровней, а также упорядочение процесса распределения субвенций во взаимосвязи с целями государственной политики. В среднесрочной перспективе совершенствование межбюджетных отношений будет направлено на выработку формульной методики расчета межбюджетных трансфертов.
Был сделан вывод, что ключевыми направлениями в процессе формирования собственных доходов местных бюджетов Беларуси и сохранения автономии местных бюджетов, должны выступать:
-  рост уровня закрепленных поступлений налогов;
- меры по расширению налоговой базы в сфере местных налогов и доходов от использования имущества;
- предотвращение прироста задолженности хозяйствующих субъектов по уплате налоговых платежей и сборов в белорусские местные бюджеты;
- повышение качества администрирования доходов, которые формируют местный бюджет.
В сфере расходов местных бюджетов целесообразно принимать меры по целевому и разумному расходованию бюджетных средств, экономии и бережливости, сокращению расходов на общегосударственную деятельность и национальную экономику.

1.    Аналитические доклады «О состоянии государственных финансов Республики Беларусь» [Электронный ресурс] / Мин.финансов Респ. Беларусь. – Минск, 2017-2019. – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/doklad/ - Дата доступа: 19.12.2020.
2.    Бюджетный Кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. N 412-З // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2020.
3.    Войтович Ю.С. Финансовая устойчивость местных бюджетов и пути ее укрепления / Ю. С. Войтович, М. А. Малахова, М. П. Самоховец // Нормирование и оплата труда в строительстве : ежемесячный практический журнал. - 2019. - № 5. - С. 49-52.
4.    Главное управление бюджетной политики Министерства финансов. Баланс доходов и расходов. // Финансы. Учет. Аудит.– 2017. – №1. – С. 8-14.
5.    Главное управление налоговой политики и доходов бюджета Министерства финансов. Меры фискальные и стимулирующие. // Финансы. Учет. Аудит. – 2016. – №1. – С. 15-18.
6.    Государственные и муниципальные финансы: учебник / Быстряков А.Я., Викулина Т.Д., Воля В.Ф. [и др.]; под ред. И.Д. Мацкуляка. – М.: Изд-во РАГС, 2016. – 676 с.
7.    Гречишкина Е.А. Механизм социального инвестирования: региональный аспект / Е.А. Гречишкина // Региональная Экономика. Юг России: научно-практический журнал. – 2015. – № 1(7). – С. 15-22.
8.    Дерюгин, А.Н.  Актуальные проблемы в сфере бюджетной политики: монография / А.Н. Дерюгин. - М.: Институт экономической политики им. Е.Т. Гайдара. 2016. - 52 с.
9.    Дехтеренок, Т. От управления расходами – к прогнозированию результатов. / Т. Дехтеренок. // Финансы. Учет. Аудит. – 2018. – №7. – С. 15-17.
10.    Заяц, Н.Е. Государственный бюджет: учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук. – Минск: Выш. шк., – 2015. – 240 с.
11.    Ломакина, Е.А. Анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования (на примере городского округа Лыткарино) / Е.А. Ломакина. // Мир науки - 2015 - №2. – С. 23-25.
12.    Матеюк, В.И. Муниципальные финансы: учеб. пособие / В.И. Матеюк. – Краснодар: Из-во Кубан. гос. Ун-та, 2018. – 196 с.
13.    Мельникова, Н.А. Бюджетная и налоговая система Республики Беларусь: учеб. пособие / Н.А. Мельникова. – Минск: БГУ, 2016. – 262 с.
14.    Местные бюджеты: анализ состояния [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://nash-dom.info/lib/browse/local_budget - Дата доступа: 17.12.2020.
15.    Местные бюджеты: ликбез [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://коштурада.бел/about/analytics/45-mestny-e-byudzhety-likbez - Дата доступа: 17.12.2020.
16.    Минский районный исполнительный комитет. Бюджет [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.mrik.gov.by/ekonomika/byudzhet – Дата доступа: 17.12.2020.
17.    Мультан, Г.К. Государственные финансы: учеб. пособие / Г.К. Мультан, Е.Ф. Киреева, О.А. Пузанкевич [и др.]; Под ред. Г.К. Мультана. – Минск: БГЭУ, 2017. – 166 с.
18.    Муха, А. Оценка вариантов модернизации бюджетной системы Беларуси на современном этапе / А.Муха, И.Мигуцкая. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.businessforecast.by/files/booklet_muha.pdf. – Дата доступа: 18.12.2020.
19.    Несветайлов,  П.В.  Бюджет  региона:  формирование  и использование / П.В. Несветайлов. – М.: Лаборатория книги, 2018. – 114 с.
20.    О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-XІІ// Консультант Плюс: Версия Проф. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2020.
21.    Основные направления бюджетно-финансовой и налоговой политики Республики Беларусь на 2020-2022 годы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/taxpolitic/27092019.pdf - Дата доступа: 18.12.2020.
22.    Официальный сайт Министерства Финансов Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/ – Дата доступа: 19.12.2020.
23.    Петрушина,  О.В.  К  вопросу  о  роли  местных  бюджетов  в социально-экономическом развитии муниципальных образований / О.В. Петрушина. // Молодой учёный. – 2017. – №32. – С. 166-168.
24.    Печень, Е.Н. Приоритеты расставлены: бюджетное финансирование на 2019 год / Е.Н. Печень // Финансы, учет, аудит. - 2019. - №1 - С. 7-11.
25.    Планирование национальной экономики, отраслей и регионов, предприятий: справочное пособие / Под ред. В.И. Борисевича. – Мн.: Современная школа, 2017. – 576 с.
26.    Самоховец М.П. Бюджетное финансирование социальной сферы Республики Беларусь / М. П. Самоховец, М. И. Бухтик, А. В. Киевич // Экономические науки : научно-информационный журнал. - 2020. - № 3 (184). - С. 104-109.
27.    Стратегия реформирования управления государственными финансами Республики Беларусь [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.minfin.gov.by/upload/bp/strategy/1080_strategy.pdf - Дата доступа: 20.12.2020.
28.    Устойчивое развитие экономики Беларуси: теоретические и организационные аспекты: монография / под ред. В.Н. Шимова, Г.А. Короленка. – Минск: БГЭУ, 2015. – 427 с.
29.    Финансы: учеб. пособие / М.И. Бухтик, А.В. Киевич, И.А. Конончук, М.П. Самоховец, С.В. Чернорук; Министерство образования Республики Беларусь, УО «Полесский государственный университет». – Пинск: ПолесГУ, 2017. – 110 с.
30.    Фисенко, М.К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие / М.К. Фисенко. – Минск: Соврем. шк., 2016. – 184 с.