Становление и развитие правового статуса работников органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Научная разработанность темы. Вопросы административно-правового статуса государственных служащих и сотрудников силовых ведомств исследовались в работах белорусских ученых: Г.А. Василевича, А.Н. Крамника, Л.М. Рябцева. Однако специфика правового статуса именно работников МЧС, учитывающая последние изменения в Законе «О государственной службе» (2022 г.) и обновленное законодательство о военизированных организациях (2023–2024 гг.), требует дополнительного изучения. Необходим анализ баланса между повышенными требованиями к дисциплине работников и объемом предоставляемых им социальных преференций [4, с. 145].
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе законодательного закрепления и практической реализации правового статуса работников ОПЧС Республики Беларусь.
Предметом исследования выступают нормы Конституции Республики Беларусь, законов, указов Президента и ведомственных актов МЧС, а также исторические источники, определяющие содержание прав, обязанностей и гарантий работников ОПЧС [5, с. 10].
Целью работы является комплексное теоретико-правовое исследование генезиса и современного содержания правового статуса работников ОПЧС, а также выработка рекомендаций по устранению выявленных коллизий в регулировании их служебной деятельности.
Для достижения цели решаются следующие задачи:
1. Изучить историко-правовые этапы становления ОПЧС в системе государственных органов.
2. Раскрыть содержание структурных элементов правового статуса работника ОПЧС.
3. Проанализировать особенности прохождения службы в ОПЧС (прием, аттестация, увольнение).
4. Оценить уровень социальной защиты и материального обеспечения сотрудников.
5. Выявить проблемы правового регулирования и предложить пути их решения.
Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, позволяющий рассмотреть правовой статус в развитии, системный метод (рассматривающий ОПЧС как элемент системы нацбезопасности) и формально-юридический метод, использованный при анализе текстов нормативных актов [6, с. 210].
Научная новизна исследования заключается в авторской периодизации этапов развития правового статуса работников ОПЧС, а также в анализе правовых последствий трансформации спасателя из технического специалиста в субъекта, наделенного властными полномочиями в сфере обеспечения общественной безопасности.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования сформулированных выводов при подготовке предложений по внесению изменений в Положение о прохождении службы в ОПЧС, а также в качестве учебного материала для повышения правовой грамотности сотрудников МЧС [7, с. 4].
Структура работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, в которых последовательно раскрываются становление и развитие органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, заключения, списка использованных источников и приложений.
Подобная структура позволяет обеспечить логическую последовательность изложения материала и полноту раскрытия темы.

1. О национальной безопасности Республики Беларусь : Концепция : утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 6 марта 2024 г., № 105 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
2. Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 15 июля 2015 г., № 305-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. // Эталон-Беларусь[Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 45 с.
3. О некоторых вопросах прохождения службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 11 янв. 2013 г., № 408 : в ред. Указа Респ. Беларусь от 14.03.2024 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 32 с.
4. Крамник, А. Н. Административное право. В 2 ч. Ч. 1. Управленческое право : учеб. пособие / А. Н. Крамник, Н. Г. Станкевич. – Минск : Изд. центр БГУ, 2021. – 380 с.
5. О государственной службе : Закон Респ. Беларусь, 1 июня 2022 г., № 175-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2024 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 120 с.
6. Теория государства и права : учебник / под ред. С. А. Балашенко, Н. В. Сильченко. – Минск : Вышэйшая школа, 2023. – 450 с.
7. Дисциплинарный устав органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 31 авг. 2017 г., № 312 : в ред. Указа Респ. Беларусь от 11.01.2024 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
8. Административное право : учебник / под ред. Л. М. Рябцева, Г. А. Василевича. – Минск : Амалфея, 2023. – 540 с.
9. Уголовный кодекс Республики Беларусь : 9 июля 1999 г., № 275-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2024 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 62 с.
10. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 141-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 35 с.
11. Положение о Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 10 апр. 2001 г. № 495 : в ред. от 28.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 22 с.
12. О Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: Положение, утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 27 мая 1999 г., № 794 : в ред. от 28.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 25 с.
13. О мерах по совершенствованию государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 10.04.2001 №495 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 2001. – № 11.
14. Сачивко, В. И. Административно-правовое регулирование чрезвычайных ситуаций в Беларуси / В. И. Сачивко // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D. Экономические и юридические науки. – 2019. – № 13. – 140 с.
15. Климкович, Н. В. Гражданская защита: вчера, сегодня, завтра : учеб.-метод. пособие / Н. В. Климкович. – Минск : Акад. управления при Президенте Респ. Беларусь, 2015. – 180 с.
16. О мерах по усилению международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Указ Президента Респ. Беларусь от 20.07.2018 г., № 285 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
17. О развитии цифровой экономики : Декрет Президента Респ. Беларусь, 21 дек. 2017 г., № 8 : в ред. Указа Респ. Беларусь от 01.08.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
18. О национальной безопасности Республики Беларусь : Концепция: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 6 марта 2024 г., № 105 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 80 с.
19. Трудовой кодекс Республики Беларусь : 26 июля 1999 г., № 291-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – Ст. 402. – 580 с.
20. О борьбе с коррупцией : Закон Респ. Беларусь, 15 июля 2015 г., № 305-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 85 с.
21. О пенсионном обеспечении военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям и органов финансовых расследований: Закон Респ. Беларусь, 17 дек. 1992 г., № 2050-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 60 с.
22. О некоторых мерах по обеспечению жилыми помещениями сотрудников военизированных организаций : Указ Президента Респ. Беларусь, 13 февр. 2023г., № 37 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 15 с.
23. Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 11.01.2013 № 408 : в ред. от 14.03.2024. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 32 с.
24. Василевич, Г. А. Теория управления в сфере государственной службы: учеб. пособие / Г. А. Василевич. – Минск : БГУ, 2022. – 420 с.
25. Довнар, Т. И. История государства и права Беларуси : учеб. пособие / Т. И. Довнар. – Минск : Амалфея, 2011. – 640 с.
26. О порядке осуществления надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций : Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., № 510 : в ред. Указа Респ. Беларусь от 31.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 48 с.
27. Государственная программа «Малое и среднее предпринимательство» на 2021–2025 годы (в контексте безопасности производств) : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 29 янв. 2021 г. № 56. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – С. 40.
28. О государственном и мобилизационном резервах : Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 2008 г., № 321-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 50 с.
29. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС : Закон Респ. Беларусь, 26 мая 2012 г., № 385-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 60 с.
30. Положение о системе оповещения населения о чрезвычайных ситуациях : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 25 февр. 2015 г.№ 130. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
31. Коваленко, С. Г. Гражданская оборона: история и современность : учеб.-метод. пособие / С. Г. Коваленко. – Минск : УГЗ МЧС, 2018. – 150 с.
32. Тихиня, В. Г. Правоохранительные органы Республики Беларусь : учебник / В. Г. Тихиня, М. Ю. Макарова. – Минск : Адукацыя і выхаванне, 2023. – Т. 1. – 640 с.
33. Пожарный устав Министерства внутренних дел СССР : утв. приказом МВД СССР от 01.07.1983 г., № 200. – М. : Юрид. лит., 1983. – 90 с.
34. Коник, В. Г. Чернобыль: уроки для будущего / В. Г. Коник // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 2016. – № 2. – 80 с.
35. О некоторых вопросах преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС : Закон Респ. Беларусь, 11 нояб. 1991 г., № 1220-XII // Ведамасці Вя рхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. – 1991. – № 35.
36. Конституция Республики Беларусь : принята 15 марта 1994 г. : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г., 27 февр. 2022 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 120 с.
37. Об утверждении Положения о Штабе Гражданской обороны Республики Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 26 окт. 1992 г., № 650 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1992. – № 30.
38. О правовом статусе военнослужащих : Закон Респ. Беларусь, 4 нояб. 1992 г., № 1914-XII // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. – 1992. – № 28.
39. О санитарно-эпидемическом благополучии населения : Закон Респ. Беларусь, 23 нояб. 1992 г., № 1923-XII // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэсп. Беларусь. – 1992. – № 30.
40. О создании Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 11 апр. 1994 г., № 48// Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. – 1994. – № 10.
41. О некоторых мерах по совершенствованию Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций : Указ Президента Респ. Беларусь, 19 янв. 1999 г., № 35 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999. – № 3.
42. Положение о Министерстве по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : утв. постановлением Совета Министров Респ. Беларусь от 27 мая 1999 г., № 794 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1999. – № 5.
43. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник / Г. А. Василевич. – Минск : Амалфея, 2024. – 600 с.
44. О гражданской обороне : Закон Респ. Беларусь, 13 дек. 2005 г., № 76-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2005. – № 196. – 2/1173.
45. Об образовании в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 13 янв. 2011 г., № 243-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 14.01.2025 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 180 с.
46. Об обеспечении промышленной безопасности опасных производственных объектов : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 17.07.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 40 с.
47. О лицензировании отдельных видов деятельности : Декрет Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 4 : в ред. Декрета Респ. Беларусь от 25.10.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 55 с.
48. Экономическая история Беларуси : учебник / под ред. В. Ф. Медведева. – Минск : Вышэйшая школа, 2021. – 520 с.
49. Положение о прохождении службы в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь : утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 11.01.2013 № 408 : в ред. от 14.03.2024. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 32 с.
50. О Государственном страховании : Закон Респ. Беларусь, 20 мая 1992 г., № 1664-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2024 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 120 с.
51. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям : Закон Респ. Беларусь, 10 нояб. 1992 г., № 1932-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2024 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
52. Обзор судебной практики по гражданским делам Верховного Суда Республики Беларусь за 2023 год (аналитические материалы) // Верховный Суд Республики Беларусь [Официальный сайт]. – Минск, 2026.
53. Василевич, Г. А. Теория управления в сфере государственной службы: учеб. пособие / Г. А. Василевич. – Минск : БГУ, 2022. – 420 с.
54. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь : 11 янв. 1999 г., № 238-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 29.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 750 с.
55. О некоторых вопросах, связанных с рассмотрением гражданских дел, возникающих из трудовых и иных правоотношений // Постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь, 29 июня 2023 г., № 5 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
56. Международное право : учебник / под ред. П. П. Пустогарова, Л. В. Павловой. – Минск : Вышэйшая школа, 2022. – 480 с.
57. Политология : учебник / под ред. Ф. Л. Лещеня. – Минск : Вышэйшая школа, 2021. – 410 с.
58. Управление в сфере чрезвычайных ситуаций: учебное пособие / кол. авт.; под общ. ред. А.П. Кудинова. – Минск : УГЗ МЧС, 2020. – 260 с.
59. Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (заключено в г. Минске 22.01.1993 г.) : в ред. Протокола от 30.10.2015 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 12 с.
60. Соглашение о создании Объединенной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках СНГ (заключено в г. Душанбе 05.10.2007 г.) // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. –– 8 с.
61. Положение о Координационном совете по чрезвычайным ситуациям государств – участников Содружества Независимых Государств : утв. Решением Совета глав правительств СНГ от 20.06.2000 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 10 с.
62. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (принят Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11.04.2017 № 12) : в ред. Протокола от 25.12.2023 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026. – 600 с.
63. Устав Организации Объединенных Наций (принят 26.06.1945) // Организация Объединенных Наций [Официальный сайт]. – Нью-Йорк, 2026. – 150 с.