Совершенствование государственной политики РФ в сфере противодействия коррупции

Проблема коррупции существует в любой государственной системе, поэтому данная проблема является актуальной в любой стране и в любое время, в том числе и в Российской Федерации. Именно по этой причине в данной ВКР были рассмотрены и проанализированы все положения, касающиеся данного вопроса.
Автором были рассмотрены разные точки зрения определения понятия коррупция и было выявлено, что наиболее полное толкование данного понятия отображено в Федеральном законе №273 «О противодействии коррупции». Стоит отметить так же, что в данном законе появляется трактовка такого понятия как «противодействие коррупции». Автор считает, что наиболее точное толкование вышеназванного понятия так же отражено в федеральном законе №273 от 25 декабря 2008 г.
В данной работе были рассмотрены нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, которые направлены на борьбу с коррупцией (федеральные законы, указы президента, постановления правительства, законы Санкт-Петербурга, постановления Губернатора Санкт- Петербурга) , на основе которых можно сделать вывод, что с формальной точки зрения вопрос борьбы с коррупцией в Российской Федерации обладает нормативно-правовой базой данной проблемы.
Помимо правовых документов проанализированы статистические данные, касающиеся реализации данных законов на практике, а именно: проведение расследований, антикоррупционные мероприятия, статистика (увольнения, снятия с должности, обложение штрафом провинившихся чиновников, привлечение к уголовной и дисциплинарной ответственности). Опираясь на эти данные, мы не можем утверждать, что все положения, прописанные в законодательстве, в полной мере реализуются на практике.
Несмотря на то, что в законодательстве проблема коррупции среди должностных лиц освещена подробно, все еще существуют возможности, позволяющие избежать наказания, что приводит к неэффективной политике противодействия коррупции в РФ. Одной из таких проблемных формулировок в правовых документах является рекомендательный характер некоторых законов и положений. Данные возможности позволяют чиновникам совершать неправомерные действия безнаказанно.
Таким образом, можно сделать вывод, что в РФ проводятся активные мероприятия по борьбе с коррупцией среди чиновников как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако все-таки существуют проблемы, связанные с реализацией правовых документов на практике и формулировкой ряда законов, которые не позволяют эффективно осуществлять антикоррупционную политику.
Важную роль в осуществлении государственной политики по противодействию коррупции играют принципы ее противодействия. Именно через принципы выражаются фундаментальные основы правового государства, каким провозглашена Россия в статье 1 Конституции РФ. Закрепленные Федеральным законом принципы становятся правовыми, обязательными для исполнения на всей территории страны. Однако известно, что принципы, даже закрепленные нормативно, не действуют сами по себе, без соответствующей разработки и правового закрепления механизмов их реализации: организационных, информационных, нормативных.
Автор посчитал нужным проанализировать условия и причины появления коррупционной преступности. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что глубокий анализ причин и условий возникновения данного вида преступлений будет способствовать улучшению мер противодействия коррупции и разработке новых продуктивных мер.
Рассмотрев механизмы противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной власти автор пришел к выводу, что самые эффективные механизмы воздействия на деятельность государственных и муниципальных служащих делятся на негативные («кнут») и позитивные («пряник») методы влияния Это влияние повышает эффективность самой службы, а значит, и деятельность государственных и муниципальных служащих.
После изучения проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти на примере субъектов Российской Федерации было отмечено, во-первых, что те правонарушения в области противодействия коррупции, которые были выявлены прокурорами не являются существенными и практика по инициированию уголовного преследования виновных лиц отсутствовала. Но в то же время существуют случаи явного нарушения законодательства, которые в последствии наказываются решением о возбуждении уголовного дела. Автор особо выделяет, что открытость и прозрачность работы органов государственной и муниципальной власти, проведение антикоррупционных экспертиз и последующая публикация фактов вскрытия являются важными аспектами антикоррупционной политики.
Для достижения успеха в противодействии коррупции необходимо изучать и применять опыт государств, которые добились определенных достижений в данной сфере. Подробно был рассмотрен опыт Республики Сингапур и возможность применения в реалиях Российской федерации. Автор пришел к выводу о том, что стоит принимать во внимание опыт Республики Сингапур, но его не стоит расценивать как готовый механизм по противодействию коррупции, потому что механизмы, применяемые в Республике Сингапур, не могут быть в полной мере применены в России из-за ряда факторов (фактор размера территории, фактор размера государственно- административного аппарата, фактор менталитета и правовой культуры). Следовательно, опыт зарубежных необходимо рассматривать как определенный базис для последующих успешных решений.
Для лучшего понимания реализации механизмов противодействия коррупции автор проанализировал работу отдела законности, правопорядка и безопасности Администрации Василеостровского района. В ходе проведения аналитической работы было выявлено, что в Администрации ведется постоянная работа по профилактике и противодействию коррупции. Для этого создана комиссия по контролю за антикоррупционной деятельностью, существует специальная линия «Нет коррупции!», а также ведется взаимодействие с гражданами при контроле за антикоррупционной политикой.
В современных реалиях, по мнению автора, Российской федерации просто необходим определённый «толчок» в сфере противодействия коррупции. Для этого были предложены необходимые условия и первоочередные шаги по борьбе с коррупцией. К основным условиям необходимо отнести: свободные средства массовой информации, независимость судов, свобода деятельности гражданских и политических организаций, честные выборы и сменяемость власти. В качестве основных первоочередных шагов стоить учесть: увеличение срока давности по коррупционным и экономическим преступлениям с 10 до 20 лет, учреждение независимого агентства по борьбе с коррупцией, введение понятия
«совместный финансовый интерес» и возврат такого вида наказания как конфискация имущества за особо крупные коррупционные преступления. Все необходимые шаги будут давать нужный результат при соблюдении предложенных автором условий.

Нормативные акты и официальные документы
1. Вопросы противодействия коррупции [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613// Справочно- правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 10.04.2019). — Загл. экрана.
2. Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2005 № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» //Справочно- правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
3. Закон Санкт-Петербурга от 16.05.2016 № 248-44 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 10.04.2019). — Загл. экрана.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ// Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 06.03.2019). — Загл. экрана.
6. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосование 12 декабря 1993 года. : (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ30 декабря 2008 № 6-ФКЗ и № 8 – ФКЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 01.04.2019). — Загл. экрана.
7. О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения [Электронный ресурс]: Письмо Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 01.05.2019). — Загл. экрана.
8. О мерах по противодействию коррупции [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815// Справочно- правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 10.04.2019). — Загл. экран.
9. О мерах по реализации отдельных положений федерального закона «О противодействии коррупции» [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925// Справочно- правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 05.04.2019). — Загл. экрана.
10. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ [ред. от 28.12.2017] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 11.03.2018). — Загл. экрана.
11. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 01.04.2019). — Загл. экрана.
12. Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Приказ Минюста РФ от 27 июля 2012 г. № 146 (в ред. от 29.09.2017) // Справочно- правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 01.04.2019). — Загл. экрана.
13. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 06.10.2015 № 71-пг «О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
14. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 года № 1088 «Об утверждении правил уведомления о получении подарка» //Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2013 года № 207 «Об утверждении правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
16. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 10.04.2018). — Загл. экрана.
17. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года№ 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
18. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
19. Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
20. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 04.03.2019). — Загл. экрана.
21. Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 06.03.2019). — Загл. экрана.
22. Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации по вопросам противодействия коррупции» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
23. Федеральный закон от 3 апреля 2017 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 03.03.2019). — Загл. экрана.
24. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории российской федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». — Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения: 04.03.2019). — Загл. экрана.
Научная и учебная литература
25. Белов С.В. Коррупция в современной России: к методологии подхода / С.В. Белов // Борьба с коррупцией в России. Возможности и перспективы. — Нижний Новгород, 2013. — 388 с.
26. Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции/ И.В. Бочарников // — М., 2008. – 340 с.
27. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции: учебно-методическое пособие. / C.А. Воронцов //— М., 2016.
28. Дамаскин, О. В. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции / О. В. Дамаскин // Современное право. — 2013. № 12. — С. 29–36.
29. Денисов, С. А. Антикоррупционные нормы европейского права и проблемы их восприятия в России / С. А. Денисов // Следователь. — 2014. — №11. — С. 18–25.
30. Дронов, Р.В. Классификация видов коррупционной деятельности по критериям экономико-правового подхода / Р.В. Дронов // Серия экономические науки. — 2009. — 240 с.
31. Дронов, Р.В. Коррупция – угроза национальной безопасности России / Р.В. Дронов // Монография. — СПб.: Астерион, — 2010. — 284 с.
32. Колоколов, Н.А. Почему процветает коррупция на региональном уровне / Н.А. Колоколов // — Н. Новгород, — 2010. — 512 с.
33. Коньков С.Н. Борьба с коррупцией: правовой опыт РФ и зарубежных стран / С.Н.Коньков // Актуальные проблемы современной науки, техники и образования. — 2015—314 с.
34. Костенников, М.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учеб. Пособие / М.В. Костенников // — М.: Щит-М, — 2011. — 213 с.
35. Кубанцев, С. П. Законодательство зарубежных стран в борьбе с коррупцией / С. П. Кубанцев. — Москва: Аспект Пресс, 2014. — 284 с.
36. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. URL: http://www.law.vl.ru (дата обращения: 25.11.2018).
37. Кузьминов, Я.И. Механизм коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате / Я.И. Кузьминов // Административное право: Теория и практика. — М.: Высш. шк. экономики, 2012. — 520 с.
38. Куракин, А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств: монография / А. В. Куракин. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2013. — 221 с.
39. Миляева А.К. Эффективность борьбы с коррупцией: зарубежный опыт / А.К Миляева// Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. — № 10. 2016. —267 с.
40. Номоконов, В.А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней / В.А. Номоконов // — Владивосток, — 2011. — 200 с.
41. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов// Российская академия наук. Институт русского языка имени В.В. Виноградова. — 4-е изд., доп. — М.: Азбуковник, 1997.
42. Пекарев, В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях: Монография / В.Я. Пекарев // — М.: РУДН, — 2011. — 329 с.
43. Фомина T.А., М.В. Чураков, Н.А. Устина и др. Противодействие коррупции в муниципалитете / Т.А. Фомина, М.В. Чураков, Н.А. Устина и др. Самара, // — М.:2006. Официальные сайты и ресурсы сети Интернет
44. Выжутович В. Тратить выше среднего / Российская газета – Федеральный выпуск, №7451 (285) [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://belsmi.narod.ru/rf-gazeta_RG.htm –(Дата обращения: 13.05.2019) – Загл. с экрана.
45. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2016 году и о проделанной работе по их укреплению» на заседании Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 26 апреля 2017 года //[Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru (дата обращения: 10.04.2019). – Загл. с экрана.
46. Доклад Генерального прокурора Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2016 году и о проделанной работе по их укреплению» на заседании Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 26 апреля 2017 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа http://www.genproc.gov.ru (Дата обращения: 01.05.2019) Загл. с экрана.
47. Информационно-справочные материалы о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в МВД России по итогам 2016 года //[Электронный ресурс] — Режим доступа://мвд.рф/anticorr/realization (дата обращения: 10.05.2019). – Загл. с экрана.
48. Информационно-справочные материалы о ходе реализации мероприятий по противодействию коррупции в МВД России по итогам 2016 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://мвд.рф/anticorr/realization (Датаобращения:03.05.2019) Загл. с экрана.
49. Козлова Н. Время «неприкасаемых» ушло. А. Быстрыкин - о том, как победить коррупцию / Российская газета – Неделя, №7450 (284) [Электронный ресурс] — Режим доступа: http://belsmi.narod.ru/rf-gazeta (дата обращения: 10.04.2019). – Загл. с экрана.
50. Козлова Н. Время «неприкасаемых» ушло. А. Быстрыкин - о том, как победить коррупцию / Российская газета – Неделя, №7450 (284) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://belsmi.narod.ru/rf-gazeta – (Датаобращения:13.05.2019) Загл. с экрана.
51. Магомедов К. Риски остаются высокими. // Государственная служба. 2015, № 2. С.79. Декларирование чиновниками сведений о доходах,имуществе и основных расходах: зарубежный опыт и российская практика [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gosbook.ru (Датаобращения:05.05.2019) Загл. с экрана
52. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.gov.spb.ru (дата обращения: 17.03.2019). – Загл. с экрана.
53. Официальный сайт Министерства Юстиций [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://minjust.ru (дата обращения: 10.04.2019). – Загл. с экрана.
54. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики //[Электронный ресурс] — Режим доступа: http://www.gks.ru (дата обращения: 12.05.2019). – Загл. с экрана.
55. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступаhttp://www.gks.ru/ (Датаобращения:06.05.2019) Загл. с экрана.
56. Послание Президента РФ Федеральному собранию //[Электронный ресурс] — Режим доступа://www.kremlin.ru /events/president/news/53379 (дата обращения: 10.05.2019). – Загл. с экрана.
57. Россия в Индексе восприятия коррупции — 2018: 28 баллов из 100 и 138 место [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://transparency.org – (Дата обращения: 14.05.2019) – Загл. с экрана.
58. Сиротин А., Опыт борьбы с коррупцией в Сингапуре //[Электронный ресурс] — Режим доступа: http://sudanet.ru (дата обращения: 11.05.2019). – Загл. с экрана.