Природные ресурсы как объект правового регулирования

Проведенное в ходе написания дипломной работы исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы:
1. Правовые нормы, определяющие понятие и признаки природных ресурсов как правовой категории, являются несовершенными как в части установления юридически значимых характеристик природных ресурсов, так и в части определения их состава.
Среди основных проблем можно отметить:
- несогласованность понятия «природные ресурсы», содержащегося в Законе «Об охране окружающей среды», с нормами отдельных природоресурсных нормативных правовых актов
- отсутствие в экологическом законодательстве четкого выделения природных компонентов (объектов), природных и природно-антропогенных объектов, относящихся к объектам природоресурсных правоотношений, подпадающих под действие специального (природоресурсного) законодательства.
Серьезным недостатком также является неравнозначность в правовом регулировании разных видов природных ресурсов.
Полезные свойства природной среды, которые в юридической литературе иногда обозначаются понятием «природные богатства» и используются в качестве синонима для обобщенной характеристики природных компонентов (объектов) и ресурсов, в правовом смысле имеют разный правовой режим. Он зависит от того, подпадают ли они под действие норм природоресурсного или иного законодательства.
Отраслевые акты природоресурсного законодательства в силу объективных причин не охватывают и не могут охватить правовое регулирование использования всех полезных свойств природной среды, подпадающих под признаки природопользования. Усложнение и расширение природоресурсной сферы, накопление нового законодательного материала, характеризующего правовой режим природных ресурсов, свидетельствует о необходимости уточнения их понятия и признаков, а также выработки определенной общей классификации природных ресурсов как родового объекта природоресурсных отношений.
2. Обеспечение рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды представляет сложную и многогранную проблему, включающую осуществление комплекса технических, экономических, санитарно-гигиенических, естественнонаучных, идеологических и организационно-правовых мер. Важнейшим гарантом их выполнения и в целом рационального использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды является эффективное функционирование управления в данной области.
Развитие и совершенствование управления в области охраны окружающей среды неразрывно связано, на наш взгляд, с основными преобразованиями общества, объективными условиями развития человечества.
Система органов управления пришла в несоответствие с новыми экономическими и экологическими требованиями. Принятые в Республики Беларусь за последние годы изменения и дополнения к Конституции, КоЗ, КоН, ВК, Законы Республики Беларусь о собственности, об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха, об аренде, о местном самоуправлении и другие нормативные акты существенно изменили социально-экономическую ситуацию в республике, что влечет за собой пересмотр функций системы управления охраной окружающей среды и совершенствование государственного управления в этой области.
3. Правовое регулирование в охране природных ресурсов занимает одно из важнейших мест в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды. Право, закрепляя в своих нормах материальные, финансовые, организационные идеологические и иные меры по охране природных ресурсов, придает им обязательную юридическую силу.
В то же время природоохранные правила становятся эффективными при условии их научного обоснования, обеспечении их необходимыми экономическими и материально-техническими средствами, подкреплении организационной работой, контролем, воспитанием экологического мировоззрения.
4. Основными правовыми формами использования природных ресурсов являются:
- право частной собственности на земельный участок, объекты растительного мира;
- права лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, в том числе возникающих на основании административного акта (примеры) или договора (аренда (субаренда – только земельных участков)).
5. Природно-ресурсный потенциал Республики Беларусь изменяется в процессе природопользования, что обусловлено истощением некоторых видов природных ресурсов вследствие их исчерпаемости и нерационального использования.
В связи с этим очень остро стоят задачи вовлечения новых видов природных ресурсов в народное хозяйство и проведения различных мероприятий, направленных на охрану и рациональное использование национального богатства страны.
6. По результатам подготовки дипломной работы был сделан ряд выводов по совершенствованию правового регулирования.
Среди основных проблем можно отметить несогласованность понятия «природные ресурсы», содержащегося в Законе «Об охране окружающей среды», с нормами отдельных природоресурсных нормативных правовых актов, отсутствие в экологическом законодательстве четкого выделения природных компонентов (объектов), природных и природно-антропогенных объектов, относящихся к объектам природоресурсных правоотношений, подпадающих под действие специального (природоресурсного) законодательства. Экологическое законодательство недостаточно разграничивает природные компоненты (объекты), которые используются в природоресурсных отношениях, и иные компоненты (объекты), которые являются исключительно объектами природоохранных отношений. В Законе «Об охране окружающей среды» незначительное количество норм, касающихся права природопользования, ключевым элементом которого выступают природные ресурсы, поэтому отсутствуют общие положения, относящиеся ко всем природным ресурсам. Имеется необходимость уточнить перечень и правовой режим природных ресурсов, в том числе комплексных природных образований (охотничьи угодья, рыболовные угодья), имеющих сложный правовой режим.
Есть необходимость уточнения понятия и критериев разграничения видов права природопользования, данных в ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды». Это связано с тем, что в природоресурсном законодательстве существуют нормы, которые не соответствуют установленной классификации видов права природопользования, при том, что природоресурсное законодательство имеет приоритет в правовом регулировании данных отношений. Так, имеются расхождения между ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» и водным законодательством.
Что касается правовых форм использования природных ресурсов, то не все они урегулированы в равной степени, особенно договорные виды природопользования. Не получила четкого определения места концессии в природоресурсных отношениях; имеются необоснованные ограничения при использовании природных ресурсов на условиях аренды. В ЛК Республики Беларусь необходимо четко указать, когда возможно заключение договора безвозмездного пользования участками лесного фонда, сфера применения которого должна быть ограничена пользованием для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских и учебно-опытных целях без права ведения лесного хозяйства. При этом следует более подробно урегулировать порядок заключения и условия такого договора.

1. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 9 нояб. 2010 г., № 575 // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г. : одобр. на заседании Президиума Совета Министров Респ. Беларусь, 10 февр. 2015 г. // Экон. бюл. НИЭИ М-ва экономики Респ. Беларусь. – 2015. – № 4. – С. 2–99.
3. О Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2021–2025 годы [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 февраля 2021 г., № 99 // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
4. Экологическое право : учебник / С. А. Балашенко [и др.]. – Минск : БГУ, 2013. – 501 с.
5. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992 г., № 1982-XІІ // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
6. Юридический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://multilang.pravo.by. – Дата доступа : 02.05.2021.
7. Экологическое право : учебник для академического бакалавриата / С. А. Боголюбов [и др.] ; под редакцией С. А. Боголюбова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М. : Издательство Юрайт, 2018. – 281 с.
8. Шахрай, И. С. Концептуальные проблемы формирования и развития природоресурсного законодательства Республики Беларусь / И. С. Шахрай, Н. А. Шингель// Юридическая наука: история и современность. – 2017. – № 7. – С. 88-97.
9. Шорников, Д. В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.03 / Д. В. Шорников; Иркут. гос. ун-т. - Иркутск, 2005. – 20 с.
10. Теоретические и методологические проблемы формирования правовых механизмов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т.И. Макарова [и др.] // Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности : сб. науч. ст. / О. А. Бакиновская [и др.] ; под ред. И. П. Манкевич. – Минск : Бизнессофсет, 2016. – С. 20–74.
11. Шингель, Н. А. Природоресурсное право : учеб. пособие / Н. А. Шингель, И. С. Шахрай. – Минск : Выш. шк., 2017. – 399 с.
12. Шингель, Н. А. Актуальные вопросы реализации права на доступ к природным ресурсам / Н. А. Шингель // Конституционные права и свободы: проблемы интерпретации и реализации в национальных пра- вовых системах : сб. ст. междунар. науч.-практ. конф., Новополоцк, 28–29 окт. 2016 г. : в 3 т. / Полоц. гос. ун-т, Регион. учеб.-науч.-практ. юрид. центр ; редкол.: И. В. Вегера (отв. ред.) [и др.]. – Новополоцк : ПГУ, 2016 – Т. 3 – С. 324–330.
13. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т. И. Макарова [и др.] ; под науч. ред. Т. И. Макаровой. – Минск : БГУ, 2016. – 191 с.
14. Шахрай, И. С. Природные ресурсы как объект права аренды / И. С. Шахрай // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь ; редкол.: В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. – Минск : Право и экономика, 2010 – Вып. 5 – С. 407–417.
15. Об утверждении Положения о порядке ведения государственного кадастра атмосферного воздуха и использования его данных [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 апр. 2009 г., № 509 // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
16. Об охране атмосферного воздуха [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 2-З // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
17. Ванькович, Е. Э. Правовое определение понятия «возобновляемые источники энергии» / Е. Э. Ванькович // Право.by. – 2017. – № 4. – С. 68–74.
18. О возобновляемых источниках энергии [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 27 дек. 2010 г., № 204-З // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
19. Шингель, Н. А. Правовая охрана климата как элемент устойчивого природопользования / Н. А. Шингель // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. / Нац. центр законодательства и право- вых исследований Респ. Беларусь // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017 ; редкол.: Н.А. Карпович (гл. ред.) [и др.]. – Минск : Право и экономика, 2016 – Вып. 11 – С. 396–401.
20. О туризме [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 1999 г., № 326-З // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
21. Самусенко, Л. А. Право рекреационного природопользования / Л. А. Самусенко. – Минск : Право и экономика, 2014. – 142 с.
22. Лесной кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 24 декабря 2015 г. № 332-З : принят Палатой представителей 3 декабря 2015 г. : одобрен Советом Республики 9 декабря 2015 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2021.
23. Кодекс Республики Беларусь о недрах [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 14 июля 2008 г. № 406-З : принят Палатой представителей 10 июня 2008 г. : одобрен Советом Республики 20 июня 2008 г. // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
24. О растительном мире [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
25. Речиц, Е.В. Совершенствование законодательства Республики Беларусь в области охраны водно-болотных угодий / Е.В. Речиц // Юстыцыя Беларусі. – 2016. – № 10. – С. 70–75.
26. Карпович, Н.А. Экологическая политика Республики Беларусь: теоретические и концептуальные основы совершенствования правового обеспечения / Н.А. Карпович // Правовая политика Республики Беларусь: современное состояние и перспективы развития / Нац. центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. – Минск, 2013. – С. 13–21.
27. Балашенко, С. А. Экологическое право : учебник / С. А. Балашенко, Т. И. Макарова, В. Е. Лизгаро. – Минск : Вышэйшая школа, 2016. – 383 с.
28. Минько, Н. С. Государственное регулирование природопользования в Республике Беларусь / Н. С. Минько //Юстыцыя Беларусі. – 2014. – № 11. – С. 40-45.
29. Манкевич, И. П. Организационно-правовой механизм охраны окружающей среды и рационального природопользования: тенденции развития в контексте современных экологических вызовов / И. П. Манкевич // Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности : сб. науч. ст. / О. А. Бакиновская [и др.] ; под ред. И. П. Манкевич. – Минск : Бизнессофтсет, 2016. – С. 145-181.
30. Шахрай, И. Правовое регулирование распределения и перераспределения земельных участков в контексте устойчивого развития / И. Шахрай // Юстиция Беларуси. – 2015. – № 4. – С. 45-49.
31. Истамкулов, Ж. У. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды / Ж. У. Истамкулов // Известия ВУЗов Кыргызстана. – 2016. – № 12. – С. 180-182.
32. Бронина, А. Б. Работникам леса : Правовые вопр. / А. Б. Бронина, О. И. Крассов. – М. : Юрид. лит., 1990. – 382 с.
33. Крамник, А. Н. Курс административного права Республики Беларусь / А. Н. Крамник. – Минск : Тесей, 2002 . – 608 с.
34. Балашенко, С. А. Государственное управление в области охраны окружающей среды / С. А. Балашенко. – Мн. : БГУ, 2000. – 341 с.
35. Водный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 30 апреля 2014 г. № 149-З : принят Палатой представителей 2 апреля 2014 г. : одобрен Советом Республики 11 апреля 2014 г. // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
36. О некоторых вопросах Министерства сельского хозяйства и продовольствия [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 29 июня 2011 г. № 867 // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
37. Козлов, Ю. М. Административное право : учебник / Ю. М. Козлов. – М. : Юристъ, 2005. – 554 с.
38. Лунев, А. Е. Теоретические проблемы государственного управления / А. Е. Лунев. – М. : Наука, 1974. – 246 с.
39. Атаманчук, Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит., 1975. – 239 с.
40. Шахрай, И. С. Правовое регулирование рационального (устойчивого) использования природных ресурсов / И. С. Шахрай // Право в современном белорусском обществе: сб. науч. тр. / редкол.: В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]; Национальный центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2012. – Вып. 7. – С. 424–430.
41. Кодекс Республики Беларусь о земле [Электронный ресурс] : Кодекс Республики Беларусь, 23 июля 2008 г. № 425-З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : Одобрен Советом Республики 28 июня 2008 г. // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
42. Макарова, Т. И. Экологическое право: взгляд с позиций правопонимания / Т. И. Макарова // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26-27 апр. 2013 г. / редкол.: С.А.Балашенко (отв. ред.) [и др.]. – Минск : Изд. центр БГУ, 2013. – С. 57-60.
43. Правовые механизмы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности / Т. И. Макарова [и др.] ; под науч. ред. Т. И. Макаровой. – Минск : БГУ, 2016 – 191 с.
44. О животном мире [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 10 июля 2007 г. № 257-З // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
45. Реймерс, Н. Ф. Природопользование : Словарь-справочник / Н. Ф. Реймерс. – М. : Мысль, 1990. – 637 с.
46. Бабайцева, Е. А. Природные ресурсы в России: вопросы права собственности / Е. А. Бабайцева, В. Е. Головченко // Вестник Калмыцкого университета. – 2012. – № 13. – С. 130-135.
47. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 7 декабря 1998 г. № 218-З : принят Палатой представителей 28 октября 1998 г. : одобрен Советом Республики 19 ноября 1998 г. // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
48. Зайчук, Г. И. Правовое регулирование охраны и использования животного мира: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06. / Нац. академия наук Беларуси, Ин-т государства и права. – Минск, 2001. – 21 с.
49. Зайчук, Г. И. Животный мир: правовые проблемы использования и охраны / Под общ. ред. Л.Н. Мороза. – Минск: Тесей, 2003. – 128 с.
50. Шахов, В. С. Право пользования охотничьими угодьями: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06. / Всесоюз. науч.-исслед. ин-т сов. гос. строительства. – М., 1989. – 24 с.
51. Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента Республики Беларусь, 8 декабря 2005 г., № 580 // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
52. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в редакции Закона от 17 июля 2002 года / Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. – Минск, 2005. – 272 с.
53. Конвенция о биологическом разнообразии [Электронный ресурс] : Конвенция, 5 июня 1992 г. Ратифицирована постановлением Верховного Совета Респ. Беларусь, 10 июня 1993 г., № 2358-ХII // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
54. Шингель, Н. А. Тенденции обновления земельного законодательства Республики Беларусь / Н. А. Шингель // Сучаснi проблеми аграрного i природоресурсного права: мiжнар. наук.-практ. конф. (Киïв, 30-31 жовтня 2009 г.): зб. наук. пр. /за заг. ред. В. М. Єрмоленка та iн. – К.:IРIДIУМ, 2009. – С. 229-231.
55. Об изъятии и предоставлении земельных участков [Электронный ресурс] : Указ Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г. № 667 // Консультант Плюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2021.
56. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь с приложением актов законодательства и судебной практики: В 3 кн. Кн. 2. Разд. III. Общая часть обязательственного права. Разд. IV. Отдельные виды обязательств (главы 30-50) / Oтв. ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф., засл. юрист БССР В.Ф. Чигир. – 2-е изд. – Минск: Амалфея, 2007. – 1383 с
57. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. – 384 с.
58. Ерофеев, Б. В. Земельное право: Учеб. для высш. юрид. учеб. заведений / Б. В. Ерофеев. – М. : МЦУПЛ, 1999. – 560 с.
59. Шахрай, И. С. Право специального лесопользования: Автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06. / И. С. Шахрай ; Нац. акад. наук Беларуси. – Минск, 2003. – 20 с.
60. О концессиях [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 12 июля 2013 г. № 63-З // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
61. Лаевская, Е. В. Договор в сфере лесопользования / Е. В. Лаевская // Теория и практика реализации субъективных прав физических и юридических лиц: Материалы Междунар. науч.-практич. конф., Минск, 22 нояб. 2001 г. / Минск: БГУ, 2003. – С. 271 273.
62. Вишневский, А. Ф. Общая теория государства и права : учебник / А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский ; под общ. ред. В. А. Кучинского. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : Изд-во деловой и учебной лит., 2006. – 654 с.
63. О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров, 26 марта 2008 г. № 462 // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
64. Правила ведения охотничьего хозяйства [Электронный ресурс] : утв. Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г. № 112 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства» // КонсультантПлюс : Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.