Правовой режим земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

Выводы по итогам работы. Как самостоятельная категория земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко–культурного назначения впервые выделена была в белорусском законодательстве в кодексе Республики Беларусь 1999г., что объяснялось их возросшим социально–экономическим значением, значительно ухудшившейся экологической обстановкой, необходимостью резкого усиления охраны окружающей природной среды правовыми, организационными, экономическими и иными средствами.
Землями охраняемых природных территорий Республики Беларусь являются земельные участки (части акватории), находящиеся в границах территории Республики Беларусь, с расположенными на них природными объектами и комплексами, обладающими уникальными экологическими качествами, нуждающимися в особой государственной и общественной охране, приобретшими правовой статус земель особо охраняемых природных территорий, с особым административно–правовым режимом землепользования и природопользования, направленным на долговременное сохранение природных ресурсов, установленным согласно законодательству Республики Беларусь.
На территории Республики Беларусь сформирована развитая система охраняемых природных территорий, основной задачей которой является защита и сохранение уникальных земель и находящихся на них природных комплексов от всех видов антропогенных воздействий, включающая несколько видов особо охраняемых природных территорий. Такие сочетания являются уникальными, а поэтому эти земли нуждаются в особо строгом режиме землепользования и природопользования во избежание нарушения природного баланса и микроклимата.
Общими характерными чертами правового режима рассмотренной категории земель является их природоохранное назначение, ограничение их хозяйственного использования, их оздоровительное, рекреационное, воспитательное, научно–исследовательское и историко–культурное назначение. Вместе с тем каждая из составляющих данную категорию земель, помимо общих черт, имеет и определенные особенности.
Поскольку данные земли могут быть объединены в одну категорию, можно выделить следующие его отличительные черты.
Во–первых, он во многом обусловлен спецификой самих охраняемых территорий, частей окружающей природной, культурной среды, для сохранения которых предназначены данные территории.
Во–вторых, земли данной категории исключены из активного хозяйственного использования. На них запрещается любая деятельность, противоречащая целевому назначению данных территорий или препятствующая их использованию по целевому назначению. Тем самым законодательством предусмотрен особый порядок землепользования и ведения хозяйственной деятельности на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко–культурного назначения.
В–третьих, содержание охраны таких территорий состоит в установлении специальных норм, главным образом, запретов. Эти земли разрешены к использованию лишь с учетом требований, установленных законодательством: в природоохранных, в научно–исследовательских целях, для мониторинга окружающей среды, в оздоровительных и рекреационных, в образовательно–воспитательных и иных охранительных, а также в лечебных целях. Другие виды деятельности могут осуществляться на них только при условии, что такая деятельность не противоречит целевому назначению данных территорий и объектов и установленным требованиям их охраны, восстановлению и использованию данных природных комплексов, охраняемых объектов.
Хозяйственная и иная деятельность в границах земель особо охраняемых территорий осуществляется в соответствии с положениями о них или их охранными документами. Данны территории, так и отдельные охраняемые объекты не могут быть приватизированы и переданы в частную собственность.
Юридические лица частной формы собственности и физические лица не имеют права создавать или иным образом приобретать право собственности на особо охраняемые природные территории.
На одно из первых мест в урегулировании правового режима данных земель выдвигаются требования охраны природных и иных территорий, историко–культурных и других объектов, ради сохранения и восстановления которых и устанавливается особый правовой режим земель. Таким образом, в использовании данных земель социально–экологические интересы имеют приоритет перед экономическими интересами. Кроме того, существует особый порядок создания и ликвидации особо охраняемых территорий и объектов, а также управления ими. Такие земли подлежат особому учету.
Следует отметить также особенности организации управления этими территориями. Для ряда особо охраняемых территорий разрабатываются проекты их территориальной организации. Такие проекты в обязательном порядке составляются для заповедников и национальных парков, а в случае необходимости – для заказников и памятников природы.
Режим охраны и использования особо охраняемых природных территорий учитывается при разработке проектов и схем землеустройства, лесоустройства и мелиорации земель, градостроительных проектов и программ социально–экономического развития.
Общественная значимость различных видов природопользования неодинакова, что, конечно же, должно учитываться в хозяйственной практике.
В каждом конкретном случае приоритет должен отдаваться определенным видам использования территории, исходя из насущности соответствующих общественных потребностей, а также значения специфичных территориальных природных или экономических свойств для тех или иных функций.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения экологической безопасности в Республике Беларусь требуется выработать комплексный взгляд на охрану окружающей среды в этом секторе экономики, объединяющий как традиционные меры охраны отдельных компонентов природной среды, используемых в процессе хозяйственной деятельности и испытывающих на себе антропогенную нагрузку, так и базирующиеся на экосистемном подходе направления, в основе которых включение эколого-правовых предписаний в законодательные акты, регулирующие хозяйственную деятельность.
Представляется, что в настоящее время в большем внимании со стороны законодателя нуждается не столько дальнейшее совершенствование экологического законодательства, сколько экологизация действующего законодательства и выработка общих правовых направлений охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности.
Таким образом, требования охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности становятся дополнительным аргументом в пользу разработки и принятия унифицированного комплексного законодательного акта в сфере регулирования хозяйственных отношений.
В связи с вышеизложенным важно предусмотреть комплекс мер, относящихся к сфере природопользования, включающих создание организационно-правового механизма, позволяющего устранить разрозненность действий контролирующих природоохранных органов, при этом контрольную деятельность в сфере природопользования необходимо распространять также на исполнение международных договоров Республики Беларусь в природоохранной области и сфере природопользования, ратифицированных Республики Беларусь.
Важным шагом будет являться принятие в рамках СНГ модельного Экологического кодекса, а также подписание ряда специальных соглашений, регламентирующих порядок использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование единого конституционного и законодательного пространства государств-членов в данной сфере.
Подобного рода соглашения будут носить рекомендательный характер, однако заложат определенную правовую основу для дальнейшего национального и межгосударственного нормотворчества в указанной области.
В рамках СНГ необходимо подписание ряда специальных соглашений, регламентирующих порядок использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирование единого конституционного и законодательного пространства государств-членов в данной сфере.
Также немаловажным предложением для организации охраны окружающей среды можно считать следующие аспекты:
1. установление санитарных охранных зон вокруг промышленных предприятий;
2. рациональная планировка застройки, обеспечивающая оптимальные экологические условия для человека и растений;
3. создание единой службы контроля качества окружающей среды, призванной вести систематизированные наблюдения за состоянием атмосферы, воды и почв для получения фактических уровней загрязнения окружающей среды. Полученная ими информация о загрязнениях позволит быстро выявить причины повышения уровня загрязнения и активно их вывести;
4. обязательное ведение инструктажей по экологической безопасности.

1. Акимова, Т. А., Основы экоразвития: учеб. / Акимова Т. А.– Москва: 2013. – 432 с.
2. Балашенко, С.А. Демичев, Д.М. Экологическое право: учеб. Пособие. / Балашенко С.А. Демичев Д.М. – Минск: 2011. – 387 с.
3. Брокгауз, Ф.А., Ефрон, И.А. Энциклопедический словарь. / Брокгауз, Ф.А., Ефрон, И.А. – Москва: 2014. – 387 с.
4. Водный кодекс Республики Беларусь: − ЗаконРесп. Беларусь от 30 дек. 2014 № 149-З: // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрCпектр», Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
5. Гражданский кодекс Республики Беларусь: − Закон Респ. Беларусь от 17 дек. 1998 г. № 218-З: с изм. и доп. : текст по состоянию на 1 дек. 2017 г. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрCпектр», Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
6. Гоев, А.В., Экологическое право: учеб. / Гоев А.В. – Минск: 2010. – 452 с.
7. Демичев, Д.М. Экологическое право. Особенная часть: учебн. пособие. / Демичев Д.М. – Минск: 2012. – 439 с.
8. Донской, Н.П., Донская, С.А. Основы экологии и экономики природопользования. / Донской Н.П., Донская С.А. – Минск: 2008. – 472 с.
9. Дубовик, С. Л. Экологическое право: учеб. / Дубовик С. Л. – Москва: 2012. – 432 с.
10. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
11. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Респ. Беларусь от 21 дек.2003 г. № 194 – З: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 сентября 2019 г. //Консультант Плюс: Беларусь [Элекстроный ресурс] / ООО «ЮрСпект», Нац. Центр правовой информ. Респ.Беларусь. – Миснк,2019
12. Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 N 425-З (ред. от 24.10.2016) "Кодекс Республики Беларусь о земле": //Консультант Плюс: Беларусь [Элекстроный ресурс] / ООО «ЮрСпект», Нац. Центр правовой информ. Респ.Беларусь. – Миснк,2019
13. Кабушко, А.М. Экономика природопользования: учеб.пособие. / Кабушко А.М. – Минск: 2011. – 298 с.
14. Кабушко, А.М., Вермеенко, Т.Д. Экология и экономика природопользования: Практ. / Кабушко, А.М., Вермеенко, Т.Д. – Минск: 2011. – 401 с.
15. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн. Кн.1. / В.Ф.Чигир [и др.]; под общ.ред. В.Ф. Чигиря. – Минск: 2011. –544 с.
16. Краснов, Н.И. Правовой режим земель специального назначения. / Сторожев, Н.В. – Москва: 2011. – 215с.
17. Круглова, Н.Ю. Хозяйственное право: учеб. / Круглова Н.Ю. − Москва: 2007. – 434 с.
18. Лесной кодекс Республики Беларусь: − ЗаконРесп. Беларусь от 14 июн. 2000 № 420-З: // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрCпектр», Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
19. Лаптев, В.В. Хозяйственное право. Общие положения. / В.В.Лаптев. – Москва: 2012. – 421 с.
20. Лемешко, М. В. Свободные зоны не свободны от кризиса. / Лемешко В.М. // Деловые люди. – 2013. – N 3. С. 5-21.
21. Лизгаро, В.Е., Макарова Т.И. Экологическое прав: учеб. / Лизгаро В.Е. – Минск: 2007. – 421 с.
22. Мартемьянов, B.C. Хозяйственное право: учеб. В 2 т. Т. 1 / B.C Мартемьянов − Москва: 2013. – 409 с.
23. Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь /Крюков Л.М., Лыч Г.М…, Шимова О.С. и др. – Минск: Нац. комиссия по уст.разв. Респ. Беларусь: 2007.– 197 с.
24. Никаноров, А.М., Хоружая, Т.А. Глобальная экология.учеб. пособие. / Никаноров А.М., Хоружая Т.А. – Москва: 2011. – 287 с.
25. Об охране окружающей среды: − Закон Республики Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2019.
26. О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду: − Закон Республики Беларусь, 18 июл. 2016 г., № 399-З : // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2019.
27. О животном мире: − Закон Республики Беларусь, 10 июл. 2007 г., № 257-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 22.01.2013 г. № 18 - З// КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2019.
28. Об особо охраняемых природных территориях: - Закона Республики Беларусь от 20.10.1994 N 3335-XII (ред. от 18.10.2016)
29. О растительном мире: − Закон Республики Беларусь, 14 июн. 2003 г., № 205-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 22.01.2013 г. № 18 - З// КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2019.
30. Об охране атмосферного воздуха: − Закон Республики Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 2-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 12.12.2012 г. № 37 - З// КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2019.
31. О некоторых вопросах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: − Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 20 июн. 2013 № 503: в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2014 г. № 316// КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон.ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. Центр правовой инфор. Республики Беларусь. Минск 2019.
32. Официальный сайт Главного информационно–аналитического центра Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь/ [Электронный ресурс]. –2018. Режим доступа: http://ecoinfoby.net/index.php– Дата доступа: 10.10.2019.
33. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Респ. Беларусь от 20 дек. 2006 г. № 197 – З:. // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрCпектр», Нац. Цент правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
34. Прорвич, В.А. Основы экономической оценки городских земель: учеб.практ. пособие. / Прорвич, В.А. – Москва: 2008. – 334 с.
35. Сапогин, А.Н. Экологическое право Республики Беларусь: курс лекций./ Сапогин А.Н. – Минск, 2007. – 402 с.
36. Смирнова, В.В. Закономерности формирования, ресурсы и качество торфяного сырья Беларуси для получения лечебных грязей: Автореф.дис.… канд.техн.наук: 04.14.05 / АН Беларуси, Ин–т проблем использования природ.ресурсов и экологии. – Минск: 2012. – 36 с.
37. Соколовский, Н.К. Основы экологии и экономика природопользования.учеб. / Соколовский, Н.К. – Минск: 2011. – 368 с.
38. Сторожев, Н.В. Правовой режим мелиорированных земель / Сторожев Н.В.– Минск: 2014. – 134 с.
39. Уголовно – процессуальный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 16 июл.1999 г. № 295 – З: Консультант Плюс: Беларусь [Элекстроный ресурс] / ООО «ЮрСпект», Нац. Центр правовой информ. Респ.Беларусь. – Миснк,2019
40. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 09 июл.1999 г. № 275 – З: Консультант Плюс: Беларусь [Элекстроный ресурс] / ООО «ЮрСпект», Нац. Центр правовой информ. Респ.Беларусь. – Миснк,2019
41. Шахрай И.С. Право специального лесопользования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / Нац. акад. наук Беларуси, Ин–т философии и права. – Минск: 2012. – 20 с.
42. Шимова, О.С. Экология и экономика природопользования: учеб. / Шимова О.С. – Минск: 2013. – 193 с.
43. Шимова, О.С., Соколовский, Н.К. Хозяйственный механизм природопользования в условиях становления рыночных отношений. / О.С. Шимова, Н.К. Соколовский – Минск: 2010. – 88 с.
44. Шингель, Н.А. Проблемы совершенствования правового регулирования городских территорий // Правовая реформа в Республике Беларусь: опыт, проблемы, перспективы: Тез.докл.Респ.научн.–практ.конф., 24–25 дек. 2007 г. – Гродно: 2007.– С.27–29.