Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом в европейском праве

Как отмечает С. В. Глотова, «необходимо расширить закрепление принципа универсальной юрисдикции в Уголовном кодексе и распространить ст. 12 на преступления террористического характера, имеющие серьезный международный характер, а не только закрепленные в международных договорах. Только так можно обеспечить эффективное их пресечение национальными средствами. В отсутствие единой антитеррористической конвенции и единого определения международного терроризма; секторального режима, созданного имеющимися конвенциями; недостаточного универсального охвата, институт универсальной юрисдикции может сыграть определяющую роль в упрочении механизма ответственности виновных лиц и ликвидации безнаказанности за столь опасное деяние. Таким образом, в целях полной реализации ответственности необходимо введение универсальной юрисдикции за преступления международного терроризма, что должно рассматриваться как обязанность государств» [8, с. 79]. Теоретические рассуждения об особенностях универсальной юрисдикции часто кажутся разумными и правильными, однако практика нередко вносит свои коррективы.
Например, международные судебные органы могут рассматривать дела о международных преступлениях только в тех случаях, когда такие полномочия предоставлены международным судебным органам законодательством страны, которая их создала. В этой связи нередко звучат призывы создать для рассмотрения дел о международных преступлениях судебный орган при Совете безопасности ООН.
Так, например, Э.А. Иванов считает, что «к компетенции трибунала должно относиться принятие решений о признании террористических организаций международными террористическими организациями и привлечении их к международной ответственности, а также взаимодействие с государствами и Советом Безопасности ООН. Трибунал не должен рассматривать дела и принимать решения в отношении международно-противоправных деяний государств и уголовных преступлений индивидов» [17, с. 114]. Создание специализированного органа не единственный вариант разрешения вопроса, также звучат предложения о наделении дополнительными функциями и предоставлении дополнительных возможностей Международному уголовному суду [18].
После терактов 11 сентября 2001 г. остро встал вопрос применения права на самооборону. Именно реакция США продемонстрировала пробелы в определении соотношения действий по борьбе с международным терроризмом и принципа невмешательства во внутренние дела государства. В результате появились неразрешимые вопросы по полномочиям Совета Безопасности ООН. В частности мировое сообщество старалось выяснить может ли Совет Безопасности, без получения запроса о помощи в борьбе с террористической атакой от пострадавшей страны, вступить в борьбу с террористической организацией.
Возникшая проблема сегодня решена следующим образом: государство, страдающее от агрессии террористической организации может попросить помощь у иных стран, международных организаций. При этом для обращения за помощью вовне не обязательно наличие агрессии и террористических актов на территории государства.
Учитывая сказанное, а также то обстоятельство, что для борьбы с терроризмом могут быть задействованы военные, причем операция может проходить на территории иностранного государства, то следует говорить о том, что сегодня борьба с терроризмом это объект не только международного уголовного права, но и права международной безопасности.
При этом эффективное взаимодействие стран в сфере оказания помощи в борьбе с международными террористическими организациями требует выработки общих подходов к определению понятия «международной террористической организации».
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что, хотя Европа и международное сообщество демонстрирует достаточно высокий уровень интеграции, осознанности в борьбе с терроризмом, сегодня существует еще ряд проблем и сложностей, которые негативно сказываются на борьбе с терроризмом. В первую очередь остро необходимо выработать единое определение понятий «терроризм» и «международная террористическая организация».

1. Авдеев, Ю.И. Терроризм как социально-политическое явление / [Авдеев Ю. И. и др.] ; под ред. В. Ю. Бельского, А. И. Сацуры – М.: Юнити-ДАНА, 2015. – 367 с.
2. Ализаде, Ф.Э. Правовые основы совместных (международных) расследований по уголовным делам в европейском праве / Ф.Э. Ализаде // Евразийский юридический журнал. – 2011. – № 7. – С. 45–48
3. Бухарестский план действий по борьбе с терроризмом [Электронный ресурс] : – Режим доступа: www.letigationonline.org/ru/dacuments/id/14572 – Дата доступа: 27.04.2022
4. Возжеников, А.В. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство / А.В. Возжеников. – М.: Эксмо,2007. – 528 с.
5. Волеводз, А.Г. Европейская организация правосудия – Евроюст: правовые основы организации и основные направления деятельности. / А.Г. Волеводз // Международное уголовное право и международная юстиция [Электронный ресурс] : Режим доступа: http://viperson.ru/articles/aleksandr-volevodz-evropeyskaya-organizatsiya-pravosudiya-evroyust-pravovye-osnovy-organizatsii-i-osnovnye-napravleniya-deyatelnosti Дата доступа: 12.04.2022
6. Волеводз, А.Г. Некоторые организационные аспекты сотрудничества в борьбе с преступностью в Европейском союзе / А.Г. Волеводз // Уголовное право. – 2009. – № 4.- С. 111-130
7. Гаврилин, Ю.В., Смирнов, Л.В. Современный терроризм: сущность, типология, проблемы противодействия. Учебное пособие. / Ю.В. Гаврилин, Л.В. Смирнов. – М.: ЮИ МВД России, Книжный мир, 2003. – 64 с.
8. Глотова, С.В. Универсальная юрисдикция за преступления международного терроризма: понятие, практика государств и предложения по совершенствованию Уголовного кодекса РФ / С.В. Глотова // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – № 5. – С. 76–79.
9. Грачев, С.И. Практика борьбы с терроризмом за рубежом / под редакцией А.И. Гурова. – М.: ВНИИ МВД России, 1999. – 90 с.
10. Грачев, С.И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории (учебное пособие) /под общ. Редакцией академика О.А. Колобова. – Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского. – 2010. – 242 с.
11. Дамирчиев, Э.И. Европейская организация правосудия (Евроюст): практика взаимодействия и перспективы развития / Э.И. Дамирчиев // Международное право и международные организации – 2011. – № 2. – С. 112 – 124.
12. Дамирчиев, Э.И. Основные направления практической деятельности Европейской полицейской организации (Европол) в сфере борьбы с преступностью / Э.И. Дамирчиев // Полицейская деятельность. – 2011. – №2. – С. 49 – 59.
13. Дамирчиев, Э.И. Правовые основы организации и деятельности Европола после Лиссабонского договора / Э.И. Дамирчиев, А.Г. Волеводз // Право i безпека. Науковий журнал. – 2011. – № 1(38). – С. 10 – 15.
14. Договор о Европейском Союзе [Электронный ресурс]: [заключен в г. Маастрихт, 07.02.1992] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2022.
15. Договор о функционировании Европейского союза [Электронный ресурс]: [заключен в г. Риме 25.03.1957] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2022.
16. Европейская конвенция о пресечении терроризма [Электронный ресурс]: [заключена в г. Страсбург, 27 января 1977 г.] // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2022.
17. Иванов, Э.А. Международная террористическая организация как потенциальный субъект ответственности по международному уголовному праву / Э.А. Иванов // – 2012.- № 4.- с. 112–125.
18. Иванов, Э.А. Распространение международной юрисдикции на преступления международных террористических организаций / Э.А. Иванов // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.hse.ru/ pubs/share/direct/document/70371058 – Дата доступа: 27.04.2022.
19. Иногамова-Хегай, Л.В. Международный терроризм как международное преступление против человечности в международном уголовном праве // Вестник Краснодарского университета МВД России. – 2017. – № 1. – С. 19–23.
20. Киреев, М.П., Акиев, М.Х. Исторические этапы развития и понимания терроризма /М.П. Киреев, М.Х.Акиев // Труды Академии управления МВД России. – 2012. – № 4. – С. 70–74.
21. Конвенция Совета Европы по предупреждению терроризма (г. Варшава, 16 мая 2005 г.) [Электронный ресурс]: // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2022.
22. Консолидированная концептуальная база ОБСЕ для борьбы с терроризмом [Электронный ресурс] : – Режим доступа: https://www.osce.org/files/f/documents/f/3/98542.pdf. – Дата доступа: 17.04.2022.
23. Литвинов, Н.Д. Антигосударственный терроризм: понятие и виды (историко-криминологический аспект/ Н.В. Литвинов – Воронеж: ВИ МВД России, 2000. – 40 с.
24. Малишевский, Н.Н., Волнистая, М.Г. Антитеррористическое пособие: практическое издание / Н.Н. Малишевский, М.Г. Волнистая. – Минск: РИВШ, 2011. – 19 с.
25. Метелев, С.Е. Современный терроризм и методы антитеррористической деятельности: монография / С.Е. Метелев. – Омск, 2008. – 332 с.
26. Мурадян, С.В. Институциональные основы борьбы с финансированием терроризма в Европейском союзе / С.В. Мурадян // Полицейская и следственная деятельность. – 2013. – № 2. – С. 77 – 90.
27. О создании Европейского полицейского ведомства (Европол): решение Совета от 6 апреля 2009 г. [Электронный ресурс] : – Режим доступа: https://eulaw.ru/translation/reshenie-o-sozdanii-evropola/. – Дата доступа: 17.04.2022
28. О создании Европейской организации правосудия в целях усиления борьбы с тяжкой преступностью : Решение Совета от 28 февр. 2002 г. [Электронный ресурс] : – Режим доступа: https://eulaw.edu.ru/spisok-dokumentov-po-pravu-evropejskogo-soyuza/reshenie-soveta-o-sozdanii-evroyust-v-tselyah-usileniya-borby-s-tyazhkoj-prestupnostyu-perevod-chetverikova-a-o/ – Дата доступа: 17.04.2022.
29. Попов, В.И. Противодействие организационной преступности, коррупции, терроризму в России и за рубежом / В.И. Попов. – Изд. 2-е. – Москва: Издательство СГУ, 2008. – 580 с.
30. Пфаль-Трауберг, А. Правый терроризм в ФРГ / А. Пфаль-Трауберг // Актуальные проблемы Европы. – 1997. – № 4. – С. 130–135.
31. Руководящие принципы по правам человека и борьбе с терроризмом [Электронный ресурс] : – Режим доступа: https://xn--80aagahqwyibe8an.com/es-fundamentalne-zakonodavstvo/rukovodyaschie-printsipyi-oblasti-prav.html. – Дата доступа: 17.04.2022.
32. Руководящие принципы по защите жертв террористических актов [Электронный ресурс] : – Режим доступа: https://www.kavkaz-uzel.eu/articles/127271/. – Дата доступа: 17.04.2022.
33. Скурко Е.В. Борьба с терроризмом и права человека в Европе / Е.В. Скурко // Актуальные проблемы Европы [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/borba-s-terrorizmom-i-prava-cheloveka-v-evrope – Дата доступа: 18.04.2022
34. Соглашение о сотрудничестве Российской Федерации с Европейской полицейской организацией [Электронный ресурс]: (подписано в г. Риме, 06.11.2003) // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «КонсультантПлюс». – М., 2022.
35. Соснин, В.А., Нестик, Т.А., Современный терроризм: cоциально-психологический анализ / В.А. Соснин, Т.А. Нестик. — М.: ИП РАН, 2015. – 302 с.
36. Устинов, В.В. Обвиняется терроризм / В.В. Устинов. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. – 416 с.
37. Фисенко, И. Проблемы универсальной юрисдикции и экстрадиции в международном уголовном праве. Международный уголовный суд в качестве альтернативного решения / И. Фисенко // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 1998. – № 2. – С. 38-41.
38. Хоффман, Б. Терроризм: взгляд изнутри / Б. Хофман. – М.: Ультра. Культура, 2003. – 264 с.
39. Эпштейн, М.Н. Ужас как высшая ступень цивилизации / М.Н. Эпштейн // [Электронный ресурс] . – Режим доступа: https://www.sb.by/articles/uzhas-kak-vysshaya-stupen-tsivilizatsii.html (дата обращения: 28.03.2022). – Дата доступа: 18.04.2022
40. A counter-terrorism agenda for the EU : anticipate, prevent, protect, respond : communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. (2020) [Электронный ресурс] . – Режим доступа: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0795&qid=1631885972581. – Дата доступа: 03.04.2022.
41. Cohen A. Prosecuting terrorists at the International criminal court: Reevaluating an unused legal tool to combat terrorism // Michigan state international law review. – East Lansing, 2012. – Vol. 20, N 2. – P. 219–257
42. Countering terrorism, protecting human rights : a manual / OSCE. – Warsaw. – 264 p. [Электронный ресурс] . – Режим доступа: https://www.osce.org/files/f/documents/d/6/29103.pdf – Дата доступа: 13.04.2022
43. Ganor B. Defining Terrorism: Is One Man`s Terrorist Another Man`s Freedom Fighter? / ICT Papers on Terrorism. Jerusalem, Israel: The International Policy Institute for Counter-Terrorism, The interdisciplinary Center, Herzliya, Israel, 2002. P. 9–10. [Электронный ресурс] . – Режим доступа: https://www.ict.org.il/Article/1123/Defining-Terrorism-Is-One-Mans-Terrorist-Another-Mans-Freedom-Fighter#gsc.tab=0 – Дата доступа: 03.04.2022.
44. Guild, Elspeth & Bigo, Didier (2018). Anti- & counter- terrorism and human rights in Europe: 5 snapshots of current controversies. Queen Mary University of London, School of Law. [Электронный ресурс] . – Режим доступа: https://www.qmul.ac.uk/law/media/law/docs/events/QMUL-Report-July-2018.pdf – Дата доступа: 03.04.2022.
45. Human rights and the fight against terrorism : the Council of Europe guidelines / Council of Europe. – Strasbourg, 2005. – 72 p.., 2005, p. 5
46. Mammen L. Völkerrechtliche Stellung von Internationalen Terrororganisationen. Nomos Verl. Baden-Baden, 2008
47. Orina N.M. A critique of the international legal regime applicable to terrorism // Strathmore law journal. – Nairobi, 2016. – Vol. 2, N 1. – P. 21–36
48. Paulussen Ch. Impunity for international terrorists?: Key legal questions and practical considerations. – The Hague: ICCT, 2012. – 23 p, с. 6
49. Presidency conclusions. Tampere European Council. 15 and 16 October . [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://europa.eu.int/council/off/conclu/oct99/oct99_en.htm – Дата доступа: 03.04.2022.
50. Rosen S.J., Frank R. Measures against International Terrorism // International Terrorism and World Security. L., 1975 . [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.ojp.gov/ncjrs/virtual-library/abstracts/measures-against-international-terrorism-international-terrorism. – Дата доступа: 11.04.2022
51. Aron. R. Peace and War: A Thery of International Relations / R. Aron // The Indian Journal of International Law. Vol. ХVII. – 1977. -No 1. – Р. 70.
52. Weatherall T. The status of the prohibition of terrorism in international law: Recent developments // Georgetown journal of international law. – Washington, 2015. – Vol. 46. – P. 589–627