Административно-правовые основы управления в сфере здравоохранения в Республике Беларусь

Управление системой здравоохранения – это целенаправленный процесс обеспечения эффективного функционирования системы здравоохранения при определенных условиях и имеющихся ресурсах.
К целям системы здравоохранения в современном обществе относятся следующие: улучшение состояния здоровья населения; развитие здорового образа жизни граждан; предотвращение болезней и травм; развитие системы здравоохранения.
Система здравоохранения состоит из структурных элементов, которые включают в себя Министерство здравоохранения, местные органы управления; учреждения здравоохранения и пр., и функциональных, к которым относится медицинская помощь в условиях стационара, поликлиники и пр.
Законодательство о здравоохранении основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь «О здравоохранении», актов Президента Республики Беларусь и иных актов законодательства.
Каждые пять лет утверждаются государственные программы. Государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021–2025 годы подготовлена на основе ключевых положений Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2035 года, ежегодных посланий Главы государства белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь, других стратегических и программных документов отраслевого и регионального развития, а также с учетом параметров демографического прогноза численности и структуры населения Республики Беларусь.
Нормативная правовая база в сфере здравоохранения довольно обширная. В этой связи, было бы целесообразно разработать и принять Кодекс Республики Беларусь о здравоохранении, о чем идёт речь с 2021 года.
В структуру управления в сфере здравоохранения Республики Беларусь мы включаем:
1. Президента Республики Беларусь;
2. Совет Министров Республики Беларусь;
3. Министерство здравоохранения;
4. органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;
5. главные управления по здравоохранению областных исполнительных комитетов и Комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета;
6. Местные Советы депутатов;
7. органы управления здравоохранением других республиканских органов государственного управления и подчиненных им государственных организаций здравоохранения;
8. органов управления здравоохранением государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и подчиненных им государственных организаций здравоохранения.
В данной системе основную роль в управлении в сфере здравоохранения выполняет Министерство здравоохранения, которое имеет обширный перечень целей и задач. Например, в список функций Министерства здравоохранения входит реализация государственной политики в сфере здравоохранения, организация обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организация оказания медицинской помощи населению и другие.
Также Министерство здравоохранения является лицензирующим органом по вопросам деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; медицинской и фармацевтической деятельности.
Основными нормативными правовыми актами по вопросам лицензирования являются Закон «О лицензировании» и Положение о лицензировании отдельных видов деятельности.
Для получения лицензии и осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо выполнение долицензионных и лицензионных требований.
Юридическая ответственность в сфере здравоохранения представляет собой комплекс мер государственного принуждения, предусмотренный законодательством, применяемых в отношении субъектов охраны здоровья и субъектов оказания медицинской помощи в связи с ненадлежащим исполнением ими своих профессиональных и служебных обязанностей, которые сопровождаются претерпеванием ими негативных последствий личного и имущественного характера.
Основными видами ответственности в данной сфере являются

1. Административное право Республики Беларусь: курс лекций / И.И. Мах. – Минск : Амалфея, 2008. – 704 с.
2. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. / Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с.
3. Белоколодова Т.И. К вопросу о понятии медицинского работника как участника правоотношений по оказанию медицинской помощи // Петербургский юрист. 2016. № 2. С. 181 – 185.
4. БелТА: Новости Беларуси [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.belta.by/society/view/kontseptsiju-kodeksa-o-zdravoohranenii-nachnut-razrabatyvat-v-belarusi-v-2022-godu-472786-2021/. – Дата доступа: 19.03.2023.
5. Богданова А.А. / Проблемы ответственности медицинских работников» // Ленинградский юридический журнал, № 1 (47), 2017, с. 51-59.
6. Брестский областной исполнительный комитет [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.brest-region.gov.by/ru/upravlenie-zdravookhraneniya-81-ru/view/podvedeny-itogi-zdravooxranenija-brestskoj-oblasti-2000009531/. Дата доступа: 24.03.2023.
7. Васильцова Л.И. Муниципальное здравоохранение: социально-экономические аспекты трансформации и развития / науч. ред. А.Б. Блохин, Е.Г. Анимица. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2004.
8. Верховный Суд Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://court.gov.by/ru/ekonomicheskij/sud/brestskoj/oblasti/press_sluzhba/soobscheniya/press_sluzhbi/e0d6d86d51b34017.html/. Дата доступа: 01.04.2023.
9. Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права. Мн.: Тессей, 1999. – с. 552.
10. Воропаева И. В., Исаев Ю. С., Воропаев А. В., Протасевич А. А. Некоторые аспекты уголовной ответственности за преступления, связанные с оказанием медицинской помощи // БМЖ. 2008. №5, с. 108-110.
11. Государственное управление: основы теории и организации. / Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. — М.: «Статут», 2002. — 366 с.
12. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 7 дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 3 янв. 2023 г., № 240-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023. 65
13. Гродненский областной исполнительный комитет [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://grodnouzo.gov.by/%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%8B-%D1%82%D0%B3%D1%81/. Дата доступа: 24.03.2023.
14. Дорошенко Г.В., Литвинова Н.И. Менеджмент в здравоохранении : учеб. пособие. М. : ФОРУМ; ИНФРА-М, 2005. – 160 с.
15. Дробязко С. Г., Козлов В. С. Общая теория права : учебное пособие. – Минск : Амалфея, 2005. – 464 с.
16. Зенина Л.А., Шешунов И.В., Чертухина О.Б. Экономика и управление в здравоохранении : учеб. для студ. сред. мед. учеб. заведений. М. : Академия, 2006. – 208 с.
17. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : 6 янв. 2021 г., № 91-З : принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г. : одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 дек.. 2022 г., № 226-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
18. Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г. и 27 фев. 2022 г. – Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2022. – 80 с.
19. Краснов А.В., Скоробогатов А.В.. Теория государства и права: Учебное. — М.: РГУП, 2016. – 310 с.
20. Кузьмин И.А. Основания возникновения юридической ответственности как общетеоретическая проблема: подходы и суждения// Сибирский юридический вестник. - 2012. - № 4. - С. 3-10.
21. Кулапов В. Л., Малько А. В. Теория государства и права : учебник. – М. : Норма, 2009. – 384 с.
22. Лазарева Е.В. Правовое регулирование медицинской деятельности в РФ (отдельные аспекты теории и практики): дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. – 238 c.
23. Леонтьев И.Л., Махинова Н.В., Особенности современной системы управления здравоохранением // Journal of new economy. 2010. №2 (28).
24. Липинский Д. А. Юридическая ответственность // Теория государства и права : учебник / отв. ред. А. В. Малько. – М. : КНОРУС, 2008. – С. 281–296.
25. М.М. Токуев, «Гражданско-правовая ответственность медицинских работников за причинение вреда пациенту» // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал, № 6, 2011, с. 104-107.
26. Медицинское право : учебно-методическое пособие / сост. Р. Ю. Смирнов ; Яросл. гос. ун-т им. П. Г. Демидова. — Ярославль : ЯрГУ, 2018. — 52 с.
27. Менеджмент в здравоохранении: учеб. пособие / Под ред. М.М. Мухамбекова. – М.: РУДН, 2012. – 376 с.
28. Міністэрства аховы здароўя Рэспублікі Беларусь [Электрон. ресурс]. – Режим доступа: https://minzdrav.gov.by/ru/dlya-spetsialistov/nauka/otvetstvennye-za-provedenie-nauchnykh-issledovaniy-v-uchrezhdeniyakh/. Дата доступа: 26.03.2023.
29. Натаров А.А., Дудоров Т.Д. / Ответственность за совершение медицинских правонарушений: основания и виды // Евразийская адвокатура. 2019. №2 (39).
30. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства : учебник. – М. : Норма, 2002. – 552 с.
31. О вопросах Министерства здравоохранения Республики Беларусь : постановление Совета Министров Республики Беларусь, 28 окт. 2011 г., № 1446 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
32. О Государственной программе «Здоровье народа и демографическая безопасность» на 2021–2025 годы [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Республики Беларусь, 19 янв. 2021 г., № 28 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2023.
33. О здравоохранении : Закон Респ. Беларусь от 18 июн. 1993 г. № 2435-XII : с изм. и доп. (в ред. Закона Республики Беларусь от 14 окт. 2022 г. № 214-З) // Консультант плюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
34. О лицензировании : Закон Респ. Беларусь, 14 окт. 2022 г., №213-З : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
35. О лицензировании отдельных видов деятельности : Указ Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450 : с изм. и доп. (в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 27 мая 2021 г., № 200 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
36. О национальной стратегии «Активное долголетие – 2030» : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 03 дек. 2020 г., №693 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
37. О практике применения судами законодательства о трудовой дисциплине и дисциплинарной ответственности работников : Постановление Пленума Верховного суда Респ. Беларусь, 28 июн. 2012 г., № 4 : с изм. и доп. в ред. от 30 сент. 2021г., № 8 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
38. О предоставлении полномочий : постановления Министерства здравоохранения Респ. Беларусь, 23 апр. 2018 г., № 36 (в ред. пост. Министерства здравоохранения Респ. Беларусь, 25 янв. 2022 г., № 5) : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
39. О Президенте Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 21 фев. 1995 г., № 3602-XІІ : с изм. и доп. (в ред. Закона Респ. Беларусь от 6 окт. 2006 г., № 166-З) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
40. О профессиональной аттестации медицинских, фармацевтических и иных работников здравоохранения : постановление Министерства здравоохранения Респ. Беларусь, 28 мая 2021 г., № 70 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
41. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Закон Республики Беларусь, 7 янв. 2012 г., № 340-З : с изм. и доп (в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 июл. 2019г., № 217-З) : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
42. О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 23 июл. 2008 г., № 424-З : с изм. и доп. (в ред. Закона Респ. Беларусь от 17 июл. 2018 г., № 132-З) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
43. О.Ю. Александрова и др. Ответственность за правонарушения в медицине: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / [О.Ю. Александрова и др.]. — М.: Издательский центр «Академия»,2006. — 240 с.
44. Об обращении лекарственных средств : Закон Республики Беларусь, 20 июл. 2006 г., № 161-З : с изм. и доп (в ред. Закона Респ. Беларусь от 14 окт. 2022 г., № 213-З) : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
45. Об оказании психологической помощи :Закон Респ. Беларусь, 1 июл. 2010 г., №153-З : с изм. и доп. (в ред. закона Респ. Беларусь от 30 июн. 2022 г., № 184-З) : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
46. Об организации проведения диспансеризации взрослого населения : приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 11 нояб. 2022 г., №1569 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
47. Об утверждении Инструкции о структуре и порядке формирования электронной медицинской карты пациента, личного электронного кабинета пациента [Электронный ресурс] : постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 7 июн.. 2021 г., №75 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2023.
48. Об утверждении Концепции санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 4 нояб. 2006 г., № 1478 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
49. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы : Указ Президента Республики Беларусь, 29 июл. 2021 г., №292 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
50. Об утверждении санитарных норм и правил [Электронный ресурс] : постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 25 янв. 2023 г., № 14 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2023.
51. Об утверждении Устава Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 27 июл. 2006 г., № 942 : КонсультантПлюс: Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
52. Общая теория государства и права : Учебник/ под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1996. – 520 с.
53. Официальный сайт Президента Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://president.gov.by/ru/events/doklad-ministra-zdravoohraneniya-dmitriya-pinevicha/. – Дата доступа: 20.03.2023.
54. Публичное медицинское право: учебное пособие / Е.Б. Лупарев, Е.В. Епифанова; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Кубанский государственный университет. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т. – 2021. – 191 с.
55. Радько Т. Н. Теория государства и права : учебник. – М. : Академический Проект, 2005. – 816 с.
56. Скребнева Н.А., «Виды юридической ответственности в медицинских отношениях» // Вестник Академии права и управления, № 4 (41), 2015, с. 64-68.
57. Соглашение государств-участников Содружества Независимых Государств об оказании медицинской помощи гражданам [Электронный ресурс] : [заключено в г. Москве 27.03.1997 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
58. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о развитии сотрудничества в области производства и взаимопоставок лекарственных средств [Электронный ресурс] : [заключено в г. Минске 14.12.2007 г.] // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
59. Суханов Е.А. Российское гражданское право: учеб. для студ. высш. учеб. заведений: в 2 т. 3-е изд., стер. М.: Статут, 2013. – 957 с.
60. Теория государства и права : Учебник / под ред. В. Д. Перевалова. - М.: Норма, 2006. - 496 с.
61. Теория государства и права : Учебник / под ред. Л.А. Морозова. - М.: «Юристъ», 2004. – 464 с.
62. Теория государства и права : Учебник/ под ред. В.В. Кожевникова и И.Н.Сенина. – М.: Берилин: Директ - Медиа, 2017. – 464 с.
63. Теория государственного управления : учебник / Г.В. Атаманчук. – 3-е изд., стер. – М. : Издательство «Омега-Л», 2013 – 525 с.
64. Тимошенко И. В. Юридическая ответственность // Любашиц В. Я., Мордовцев А. Ю., Тимошенко И. В., Шапсугов Д. Ю. Теория государства и права : учебник. – М. : МарТ, 2003. – С. 584–600, с. 590–591.
65. Трудовое право России 3-е изд. : сб. научн. ст. / МГУ им. М.В. Ломоносова ; под ред. А.М. Куренного – 2015 г. – 604 с.
66. Трудовой Кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 26 июл. 1999 г., № 296-З : принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2022 г., № 232-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
67. Трушкина Л.Ю., Тлепцеришев Р.А., Трушкин А.Г. и др. Экономика и управление здравоохранением: учеб. пособие. 2-е изд. Ростов н/Д : Феникс, 2003 – 623 с.
68. Тынгишева, А. М. Сущность и инструменты государственного управления системой здравоохранения / А. М. Тынгишева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2019. — № 49 (287). — с. 133-136.
69. Уголовный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 9 июл. 1999 г., № 257-З : принят Палатой представителей 2 июн. 1999 г. : одобр. Советом Респ. 24 июн. 1999 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 мар. 2023 г., № 256-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2023.
70. Чепунов, О.И. Государственное управление и «ручной режим» / О.И. Чепунов, А.В. Минаев // Вестник Тувинского государственного университета. №1 Социальные и гуманитарные науки. – 2016. – № 1 (28). – с. 151-156.
71. Шабуров А. С. Правомерное поведение. Правонарушение. Юридическая ответственность // Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М. : Норма, 2007. – С. 259–274.
72. Шарипова А. Р., Проблемы уголовной ответственности медицинских работников // StudNet, vol. 5, № 3, 2022, с. 1322-1330.