Компетенция органов местного самоуправления Республики Беларусь и России в социальной сфере

Органам местного самоуправления часто одновременно принадлежат функции по государственному руководству и общественному самоуправлению. Это подтверждается, в частности, тем, что органы местного самоуправления осуществляют обширные властные полномочия, которые подкрепляются силой государственного принуждения. Существование и развитие государства, основанного на реальном народовластии, во многом зависит от местного самоуправления. Благодаря развитию местного самоуправления решаются социальные, экономические, политические и культурные вопросы местного значения, в основу чего закладываются интересы населения данной административно-территориальной единицы.
На местном уровне управления принятие управленческих решений по социальным вопросам входит в компетенцию органов местного управления и органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, как составная часть системы публичной власти, в связи с различными обстоятельствами, причинами и факторами не оказывают достаточного влияния при разработке концепций и долгосрочных стратегий социально-экономического развития Республики Беларуси. Роль органов местного самоуправления в социальной сфере должна быть несколько выше ввиду функций местного самоуправления, которые выполняются в современных социальных государствах.
Среди проблем существующей системы регулирования вопросов социальной сферы на местном уровне можно выделить следующие:
1)    поскольку существующие акты законодательства по вопросам социальной сферы имеют различную юридическую силу, то без правовых коллизий и пробелов не обходится;
2)    в законодательстве закреплена совместная компетенция органов местного управления и местных Советов;
3)    в законодательстве отсутствуют процедурные нормы, на которые можно было бы опираться органам местного самоуправления при реализации своей компетенции, а также в штате Советов отсутствуют специалисты в сфере социальной политики;
4)    отсутствуют организационно-правовые формы и методики по выявлению органами местного самоуправления мнения граждан и социальных проблем территорий.
Закрепление соответствующих норм в законодательстве Республики Беларусь позволило бы решить данные проблемы и урегулировать компетенцию органов местного самоуправления в социальной сфере.
В Российской Федерации органы местного самоуправления наделены более обширными полномочиями в социальной сфере, включающей социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование, пользование достижениями культуры, свободу творчества и др. В законодательных актах Российской Федерации конкретно описаны вопросы ведения, а, следовательно, и полномочия разных муниципальных образований в социальной сфере. Полномочия не пересекаются, что рационализирует всю деятельность муниципальной власти.
Согласно Конституции Российской Федерации, социальная защита населения, включая социальное обеспечение, относится к предметам совместного ведения государства и его субъектов. Это значит, что в пределах своих полномочий любой субъект имеет право законодательного регулирования в сфере взаимоотношений по данным вопросам, принятия законов и иных нормативно-правовых актов, не противоречащих Конституции. Если какие-либо отношения не урегулированы федеральным законодательством, субъекты могут принимать собственные нормативно-правовые акты.
Проблема заключается в том, что в настоящее время нет нормативно-правовых документов о разграничении и делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами. Это в серьезной степени затрудняет реализацию федеральных законов и принятие законов субъектов Федерации в области социальной защиты населения, так как государственные меры требуют соответствующего финансирования.

1.    Конституция Республики Беларусь 1994 года : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Мн. : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
2.    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
3.    Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации, 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ // СЗ Российской Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.
4.    Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации, 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
5.    Об оказании в Свердловской области государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан и предоставлении социальных гарантий малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам [Электронный ресурс] : Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. № 126-ОЗ. – Режим доступа : https://ekb4.info/norma8/zakon8.htm. – Дата доступа : 06.04.2020.
6.    Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : Федеральный закон Российской Федерации, 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. – 2011. – № 263.
7.    Об утверждении государственной программы Свердловской области «Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Свердловской области до 2024 года» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Свердловской области, 5 июля 2017 г. № 480-ПП. – Режим доступа :http://docs.cntd.ru/document/446461442. – Дата доступа : 06.04.2020.
8.    О местном управлении и местном самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г. № 108-З // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
9.    О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области [Электронный ресурс] : Закон Ярославской области, 16 декабря 2009 г. № 70-з // СПС «КонсультантПлюс».
10.    О социальном обслуживании [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 22 мая 2000 г. № 395-З // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
11.    Устав муниципального образования «город Екатеринбург» Свердловской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://екатеринбург.рф/официально/документы/устав/глава2. – Дата доступа : 06.04.2020.
12.    Административно-правовые основы государственного управления : Учеб. пособие / А. Н. Крамник [и др.] ; Под общ. ред. А. Н. Крамник. – Мн. : Тесей, 2004. – 704 с.
13.    Дашко, А. Ю. К вопросу совершенствования социальной политики Республики Беларусь [Электронный ресурс] / А. Ю. Дашко, А. К. Ходас. – Режим доступа : http://edoc.bseu.by:8080/handle/edoc/73659. – Дата доступа : 01.04.2020.
14.    Куневич, Г. Г. Повышение роли органов местного самоуправления в социально-культурной сфере [Электронный ресурс] / Г. Г. Куневич. – Режим доступа : http://elib.bsu.by/handle/123456789/215556. – Дата доступа : 01.04.2020.
15.    Осинцев, Д. В. Функции и полномочия муниципального управления : Учеб.-метод. материалы / Д. В. Осинцев. – Екатеринбург : УрАГС, 2010. – 40 с.
16.    Сивец, С. М. К вопросу о предмете и полномочиях местных органов государственного управления и самоуправления в социальной сфере [Электронный ресурс] / С. М. Сивец. – Режим доступа : http://elib.bsu.by/handle/123456789/142011. – Дата доступа : 30.03.2020.
17.    Сивограков, О. В. Думаем глобально, действуем локально. Стратегии устойчивого развития – Местные повестки на XXI век в Беларуси / О. В. Сивограков. – Мн. : Пропилеи, 2007. – 272 с.