Земская реформа на территории Беларуси

1. После долгих обсуждений и споров «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» было принято и опубликовано 1 января 1864 г. Планы и мечты реформаторов были реализованы, правда, в несколько урезанном виде, но и такие преобразования встретили огромную волну положительных откликов. Отделение земств от административной власти, всесословное земское представительство, определенная обособленность и самостоятельность – все это приветствовалось с большим энтузиазмом. Реальные нужды местного населения с самого начала были положены в основу работы созданных земских учреждений. Структура земских учреждений выглядела следующим образом. Как в губернии, так и в уезде органы, заведующие делами земского хозяйства, были разделены на распорядительные и исполнительные. Распорядительными органами являлись земские собрания, образуемые из гласных (т. е. лиц, имеющих право голоса), которые избирались по трем так называемым куриям: курия частных землевладельцев, курия городских избирателей, курия сельских обществ. Избирателями первой курии являлись лица, владеющие землей в количестве, особо определенном для каждого уезда, или другим недвижимым имуществом ценностью не ниже 15 тыс. руб., или же имеющие общий годовой оборот капитала не менее 6 тыс. руб. Во второй курии  городских избирательных съездах имели право голоса лица, обладавшие купеческими свидетельствами, владельцы промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. руб., владельцы недвижимых имуществ ценностью от 500 до 3 тыс. руб. Съезды для выбора гласных от сельских обществ образовывались из выборщиков, назначаемых волостными сельскими сходами из своей среды, в числе не свыше трети общего числа лиц, имеющих право участвовать в сходе.
2. Земские учреждения создавались для управления местным хозяйством, народным образованием, медицинским обслуживанием населения и другими сферами общественно-культурной жизни. Выборы земских учреждений проводились один раз в три года, а поветовые и губернские земские собрания созывались один раз в год на несколько дней. В Беларуси земская реформа не проводилась до начала ХХ века в связи с тем, что после восстания 1863 – 1864 гг. царизм не доверял местным помещикам католического вероисповедания, которые представляли большинство в крае и в случае выборов земских учреждений могли захватить власть в свои руки. Что касается структуры и компетенции земских губернских и поветовых собраний и управлений, то губернаторам и министру внутренних дел было дано право останавливать исполнение их распоряжений, если они противоречили законам или государственной выгоде.
В 1911 г. на территории трех белорусских губерний – Витебской, Минской и Могилевской – была введена система земского самоуправления согласно основным принципам, изложенным в Положении о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г. Она состояла из двух структурных частей: распорядительные функции осуществляли губернские и уездные собрания, исполнительные – губернские и уездные управы. В ведение новых органов самоуправления был передан широкий круг социальных и экономических вопросов, затрагивавших интересы всего населения региона. В целом функции и структура земских органов на территории белорусских губерний не отличались от губерний Европейской России. Главное отличие заключалось в организации выборов в земства, где для избирателей были введены ограничения по этноконфессиональному признаку. Таким образом правительство стремилось ограничить польское влияние на деятельность института земского самоуправления. Несмотря на это, сам факт введения земств в регионе положительно повлиял на его развитие и заложил основу для дальнейшей поступательной модернизации социально-экономической сферы, прерванной началом Первой мировой войны.

1.    «Великие реформы» второй половины XIX в. в Российской провинции : монография / [А. Н. Гребенкин и др. ; гл. ред. : К. В. Купченко] ; СибАК. – Новосибирск : СибАК, 2013. – 242 с.
2.    Государственный контроль над крестьянским самоуправлением в Беларуси во второй половине XIX – начале XX вв. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://elib.psu.by/bitstream/123456789/20735/1/Подорожняя_2017-9.pdf.
3.    Государственность России : государственные и церковные учреждения, сословные органы и органы местного самоуправления, единицы административно-территориального, церковного и ведомственного деления (конец XV–февраль 1917 г.) : словарь-справочник : в 6 кн. / сост. О. Ф. Козлов, В.Ф. Янковая [и др.] ; Всерос. науч.-исслед. ин-т документоведения и архив. дела. – М. : Наука, 1996–2009.
4.    Западные окраины Российской империи / Л. А. Бережная [и др.]. – М. : Новое лит. обозрение, 2007. – 698 с.
5.    Захарова, Л. Г. Великие реформы в России 1850–1874 / Л. Г. Захарова. – М., 2015. – 336 с
6.    Земское самоуправление в истории России: к 150-летию земской реформы : [материалы международной научно-практической конференции, Москва, 22–23 мая 2014 г.] / Ин-т российской истории Российской акад. наук [и др. ; ред.-сост. Г. Н. Бибиков]. – Москва : Центр гуманитарных инициатив, 2015. – 251 с.
7.    Красникова, И. Л. Земская реформа 1864 г. по воспоминаниям современников / И. Л. Красникова // Молодой ученый. – 2018. – №24. – С. 245–247.
8.    Лаптева, Л. Е. Земская реформа в России : историко-правовое исследование : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01. – Москва, 1986. – 209 с.
9.    Ляшенко, Л. М. Царь – Освободитель. Жизнь и деяния Александра II / Л. М. Ляшенко. – М., 2014. – 240 с.
10.    Морозова, Е. Н. У истоков земской реформы / Е. Н. Морозова. – [Саратов] : Изд-во Сарат. ун-та, 2000. – 214 с.
11.    Морозова, Е. Н. Формирование концепции и разработка проектов земской реформы : 1856 – 1864 гг. : автореферат дис. ... доктора исторических наук : 07.00.02 / Саратовский гос. ун-т им. Н. Г. Чернышевского. – Саратов, 2000. – 57 с.
12.    Милютин, Д. А. Воспоминания 1863–1864 гг. / Под ред. Л. Г. Захаровой. – М., 2015. – 688 с.
13.    Национальные окраины Российской империи : становление и развитие системы управления // С.Г. Агаджанов, В.В. Трепавлов (отв. ред.). – М. : Славянский диалог, 1998. – 416 с.
14.    Памятники российского права : учебно-научное пособие : в 35 т. / [Бобровский Олег Викторович и др.] ; под общ. ред. Р. Л. Хачатурова. – Москва : Юрлитинформ, 2013–2017. – Т. 18: Земская реформа второй половины XIX века / [Безгина О. А. и др.]. – 2016. – 470 с.
15.    Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗРИ). – 2–е собр. – Т. 36. – Отд. 1. – № 36660.
16.    Реформы 1864 года в теории и практике российского конституционализма : история и современность (к 150-летию Земской и Судебной реформ 1864 г.) : Материалы международной научно-практической конференции, 10–12 апреля 2014 г. / Российский государственный университет правосудия. – Москва : РГУП, 2014. – 348 с.
17.    Самбук, С. М. Политика царизма в Беларуси в 60–90-е гг. XIX века / С. М. Самбук. – Минск : Наука и техника, 1980. – 224 с.
18.    Слобожанин, В. П. Земское самоуправление в Беларуси (1905–1917 гг.) / В.П. Слобожанин. – Минск: ИООО «Право и экономика», 2003. – 168 с.
19.    Талмачова, С. А. Земская рэформа [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://elib.bspu.by/handle/doc/3688.
20.    Тихомирова, Г. В. Земские реформы 1864–1917 гг. в России; опыт и уроки их организационно-правового проведения : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / Тихомирова Галина Владимировна; [Место защиты: Моск. гос. гуманитар. ун-т им. М.А. Шолохова]. – Москва, 2008. – 198 с.
21.    Христофоров, И. А. «Аристократическая» оппозиция Великим реформам конец 1850-х – середина 1870-х гг / И. а. Христофоров. – М., 2014. – 432 с.
22.    Чистяков, О. И. Новицкая, Т. Е. Реформы Александра II / О. И. Чистяков. – М., 2015. – 464с.
23.    Целуйко, А. В. Исторический опыт развития организационного построения МВД Российской империи при проведении земской и городской реформ второй половины XIX века : монография / А. В. Целуйко ; МВД России, Гос. образовательное учреждение доп. проф. образования «Всероссийский ин-т повышения квалификации сотрудников МВД России», Центр изучения проблем доп. проф. образования. – Домодедово, Московская обл. : ВИПК МВД России, 2009. – 114 с.