Земельные правонарушения

Система необходимых и достаточных признаков земельного правонарушения формирует его состав. Под земельным правонарушением понимают поведение, которое выражается в деянии как в действии, так и в бездействии - в бездействии тогда, когда правом предписывается совершение каких-либо действий. Состав земельного правонарушения включает объект, субъективную сторону, субъекта правонарушения и объективную сторону. Под объектом земельных правонарушений понимаются общественные земельные отношения, охраняемые и регулируемые нормами права. Объективная сторона в земельном правонарушении отражается в противоправности поведения, которое направлено на нарушения норм земельного права страны. Это может быть как действие, так и бездействие. К факультативным составным частям объективной стороны земельного правонарушения относятся: место правонарушения и способ его совершения, обстановка совершения, а также средства, посредством которых было совершено правонарушение. Субъектами земельных правонарушений выступают юридические и физические лица вне зависимости от форм собственности, а также подчиненности. Субъективная сторона в земельных правонарушениях отражается в присутствии вины правонарушителей. Вина может быть умышленной, по неосторожности, с прямым и косвенным умыслом, а также из-за легкомыслия или небрежности.
В Республике Беларусь ключевые виды земельных правонарушений в наиболее общем виде определены в ст. 48 и 96 Кодекса страны о земле. Это незаконные сделки с земельными участками, факты совершения сделок по передаче арендованных участков земли в субаренду, совершение сделок с землей без документов на нее, факты самовольного занятия земельных участков, порча и загрязнение земель, размещение строительства не по целевому назначению, невыполнение норм и требований природоохранного режима по использованию земель, неисполнение условий снятия, нанесения и хранения плодородного слоя земли, нарушение сроков возврата временно занимаемых земельных участков или неисполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное к использованию по назначению, уничтожение или самовольный перенос установленных межевых знаков границ в землепользованиях и землевладениях, искажение информации в кадастрах.
Также в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях прописаны виды земельных правонарушений. Также виды земельных правонарушений можно разделить на три большие группы – направленные против установленного порядка распоряжения землей, против требований целевого и рационального пользования землей, а также земельные правонарушения, которые предполагают невыполнение или ненадлежащее исполнение экологических предписаний.
Земельными правонарушениями могут быть действия, которые совершаются в активной форме (например, порча сельскохозяйственных и иных земель, загрязнение земли химическими, радиоактивными веществами, создание свалок бытовых и производственных отходов и т.д.), а также бездействие правонарушителей, увязанное с неисполнением либо ненадлежащим исполнением пользователями земельных участков обязанностей, норм и требований, условий снятия, нанесения и хранения плодородного слоя почвы и др.
Как основание ответственности земельное правонарушение имеет некоторые особенности. Составы земельных правонарушений включены в нормы земельного, административного гражданского права, а составы преступлений включены в нормы уголовного права. Но во всех случаях земельное правонарушение проявляется в невыполнении норм и требований земельного законодательства Республики Беларусь.
Нарушение земельного законодательства страны, неисполнение либо ненадлежащее исполнение нормативных правовых требований негативно влияет на использование и охрану земель. Важнейшей составной частью правового обеспечения максимально эффективного использования, охраны земель, защиты законных интересов и прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев выступает использование правовых средств воздействия, направленных на устранение нарушений земельного законодательства, прекращение дальнейшего его развития, восстановление нарушенных права, привлечение виновных в нарушениях к правовой ответственности.
Согласно ст. 96 Кодекса о земле (далее – КоЗ) лица, нарушившие законодательство об охране и использовании земель, несут ответственность, установленную законодательными актами.
В КоЗ Республики Беларусь нет перечня земельных правонарушений и мер ответственности за их совершение. Для того, чтобы выяснить, какие действия нарушают земельное законодательство, необходимо обращаться к административному и уголовному законодательству.

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032.
2. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008г. №425-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 2/1672.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З: с изм. и доп. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
4. Уголовный кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 9 июля 1999 г., № 275-З: с изм. и доп. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
5. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII: с изм. и доп. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. – 1993. – № 1. – Ст. 1; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. – №1 – 2/1395.
6. Об изъятии и предоставлении земельных участков: Указ Президента Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г., № 667 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. №. 1/9264.
7. О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности: Указ Президента Республики Беларусь, 1 марта 2010 г., № 101.
8. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. №385-З.
9. Бакиновская, О.А. Земельное право: ответы на экзаменационные вопросы / О.А. Бакинская. - Минск, 2012. – 236 с.
10. Демичев, Д.М. Земельное право: учебник для студентов учреждений высшего образования / Д.М. Демичев. - Минск, 2012. – 487 с.
11. Дмитриев, А. В. Правовое регулирование городского землепользования в современных условиях: учеб. пособие / А. В. Дмитриев. - М.: Юнити, 2015. – 432 с.
12. Жариков, Ю.Г. Закон на страже землепользования. Предупреждение земельных правонарушений / Ю.Г. Жариков. - М.: Высшее образование, 2016. - 144 с.
13. Жук, А. Земельная ответственность / А. Жук. [Электронный ресурс].- Режим доступа: https://www.nb.by/publikacii-zhilishchnoe-zakonodatelstvo/zemelnaja-otvetstvennost/ - Дата доступа: 30.04.2018.
14. Загоруйко, И.Ю. Законодательные основы к понятию юридической ответственности за земельные правонарушения / И.Ю. Загоруйко. // Успехи современной науки и образования. – 2017. - Том 8. - №4. – С. 60-62.
15. Клебанович Н.В. Основы земельного законодательства и права: пособие для студентов географического факультета специализации 1-31 02 01-03 «География (геоинформационные системы)» / Н.В. Клебанович, Н.В. Ковальчик. – Минск: БГУ, 2009. – 196 с.
16. Помелов, А.С. Структурирование земельных ресурсов и регулирование землепользования в Беларуси / А.С. Помелов – Минск: БелНИЦЗЕМ, 2013. – 528 с.
17. Станкевич, Н. Г. Земельное право: учеб. пособие / Н.Г. Станкевич. - Минск, 2013. – 544с.
18. Шингель, Н. А. Правовой режим земель в Республике Беларусь. Курс лекций / Н.А. Шингель. - Минск, 2016. – 135 с.
19. Экологическое право: курс интенсивной подготовки / Т.И. Макарова, В.Е. Лизгаро. – Минск: Тетралит, 2015. – 304 с.
20. Экологическое право: учебник / С.А.Балашенко [и др.]. — Минск: Изд. центр БГУ, 2013. 501 с.