ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ КАК ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 5
1.1 Понятие Правительства 5
1.2 Порядок формирования, состав и структура Совета Министров Республики Беларусь 7
ГЛАВА 2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 12
2.1 Компетенция Совета Министров Республики Беларус 12
2.2 Акты Правительства Республики Беларусь 20
ГЛАВА 3 МЕСТО СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32
В Республике Беларусь правительство носит название Совет Министров. Его структуру определяет Президент, который назначает заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, а также освобождает их от должностей. Более того, в формировании данного органа принимает участие и Палата Представителей, которая дает Президенту согласие на назначение Премьер-министра. В данный момент Премьер-министром Республики Беларусь является Румас Сергей Николаевич.
Правительству Республики Беларусь подчинены 24 министерства, 7 государственных комитетов и 6 государственных организаций, а также должность Уполномоченного по делам религии и национальностей. Также в центральных аппаратах министерств и государственных комитетов на данный момент образовано 29 департаментов.
Для более оперативного решения важных вопросов в Совете Министров функционирует Президиум, который позволяет незамедлительно решать срочные вопросы, в некоторых случаях даже без обсуждения.
Действующий на данный момент состав Совета Министров позволяет охватить все сферы общественной жизни и осуществлять управление на всех этапах применения законодательства.
Срок полномочий Правительства Республики Беларусь составляет пять лет, и действует этот орган параллельно с действием Президента, после чего слагает свои полномочия. Кроме того, как Совет Министров в целом, так и отдельный его член могут заявить Президенту о своей отставке, причем отставка Премьер-министра не влечет за собой отставку Правительства в целом. Решение об отставке Правительства может принять сам Президент, а также Совет Министров должен заявить об отставке в случае выражения ему вотума недоверия со стороны Палаты представителей.
Деятельность Совета Министров представляет собой как коллегиальное рассмотрение и решение вопросов, так и несение ответственности за данные решения и состояние дел на порученных отдельным членам Правительства участках работы. В этом Совет Министров подотчетен Президенту и ответственен перед Парламентом, что позволяет осуществлять более тщательный и непредвзятый контроль за его действиями.
Не реже одного раза в три месяца Совет Министров проводит заседания, на которых обсуждаются утвержденные в плане вопросы. На данных заседаниях могут присутствовать не только члены Правительства, но и приглашенные должностные лица.
Порядок проведения заседаний подробно описан в Регламенте Совета Министров Республики Беларусь. За несколько дней до заседания предоставляются материалы и списки приглашенных на него лиц. Далее они рассматриваются одним из Заместителей Премьер-министра, после чего он докладывает о положении дел Премьер-министру. При необходимости материалы дорабатываются в Аппарате Совета Министров и предоставляются на доклад Премьер-министру. За несколько дней до заседания они представляются участникам для ознакомления, с сообщением даты и времени заседания. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов, и в случае их равного разделения предпочтение отдается решению, за которое проголосовал председательствующий.
Компетенция Совета Министров распространяется на все области деятельности человека, охватывая как можно больше аспектов его жизнедеятельности. Так, полномочия совета Министров делятся на 12 разных, местами совершенно не связанных между собой групп, среди которых экономика, наука, культура, здравоохранение, образование, охрана окружающей среды и др. Перечни, представленные в главе 3 Закона «О Совете Министров», незакрытые, так как Правительство обязано выполнять и те полномочия, которые возлагаются на него Конституцией, законами и актами Президента.
В ходе своей деятельности Совет Министров издает постановления, а Премьер-министр – решения.
Все проекты постановлений и решений, поступающих в Правительство, проходят тщательную подготовку в Аппарате Совета Министров, там же осуществляются все необходимые действия, предшествующие принятию данных документов. В конце проекты визируются и подписывается Премьер-министром.
Несмотря на все, Постановления могут быть отменены Президентом.
Как уже говорилось ранее, Совет Министров Республики Беларусь является государственным органом, выполняющим исполнительные функции. В рамках осуществления своей деятельности он не может не контактировать с другими органами государственного управления. Более того, теория разделения властей по своей природе предполагает взаимоограничение всеми ветвями власти друг друга, что и выполняется на практике.
Президент имеет широкий круг полномочий в отношении Совета Министров, что находит отражение практически в каждом шаге деятельности Правительства. Тем не менее, в свою очередь, Премьер-министр может занять пост Президента в случае вакансии данной должности.
Совет Министров связан с Парламентом, так как имеет право законодательной инициативы. Как Правительство, так и Парламент могут осуществлять по отношению друг к другу сдерживающие полномочия. Это выражается, например, в предоставлении Премьер-министром Палате представителей программы деятельности Совета Министров и праве членов Совета Министров присутствовать на заседаниях палат Национального собрания, выступая без очереди, если это необходимо.
Также Правительство осуществляет руководство над республиканскими органами государственного управления, подчиненными ему государственными организациями, местными исполнительными и распорядительными органами.
Таким образом, опять же, можно утверждать, что Правительство занимает не последнее, а, скорее, одно из первых мест в государственном управлении и именно на нем строится вся деятельность государства.
1. Борисов, А. Б. Большой Юридический словарь / А. Б. Борисов. – М. : Книжный мир, 2015. – 848 с.
2. Баглай, М. В. Конституционное право зарубежных стран : Учебник для вузов / М. В. Баглай, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. – М. : Норма, 2014. – 832 с.
3. Мамонтова, Э. А. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие / Э. А. Мамонтова. – Тамбов : ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. – 80 с.
4. Конституция Японии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalns.com/download/books/cons/japan.pdf. – Дата доступа: 20.04.2020.
5. Конституция Китайской Народной Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalns.com/download/books/cons/china.pdf. – Дата доступа: 20.04.2020.
6. Конституция Швейцарской Конфедерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalns.com/download/books/cons/switzerland.pdf. – Дата доступа: 20.04.2020.
7. Конституция Украинской Республики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalns.com/download/books/cons/ukraine.pdf. – Дата доступа: 20.04.2020.
8. Конституция Федеративной Республики Германия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://legalns.com/download/books/cons/germany.pdf. – Дата доступа: 20.04.2020.
9. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-8.htm. – Дата доступа: 20.04.2020.
10. Конституция Республики Беларусь : с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – Минск, 2017. – 64 с.
11. Сенькова, Т. В. Конституционное право зарубежных стран : учебный методический комплекс / Т. В. Сенькова, А. П. Грахоцкий. – Гомель : ГГУ им. Ф. Скорины, 2013. – 210 с.
12. Сизько, И. А. Конституционное право зарубежных стран : Учебно-практическое пособие / И. А. Сизько, Н. М. Чепурнова. – М. : МЭСИ, 2015. – 184 с.
13. О Совете Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 424-З : в ред. Закона от 17.07.2018 г., № 132-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
14. О С. Н. Румасе [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 18 авг. 2018 г., № 327 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
15. О структуре Правительства Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 : в ред. Указа от 3.10.2017 г., № 359 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
16. Перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 : в ред. Указа от 3.10.2017 г., № 359 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
17. Положение о Министре Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 21 нояб. 2001 г, № 692 : в ред. Указа от 10.07.2019 г., № 265 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
18. Положение о департаментах министерств (государственных комитетов) [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 26 июля 2007 г., № 350 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
19. Перечень департаментов с правами юридического лица в центральных аппаратах государственных органов [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 289 : в ред. Указа от 3.10.2017 г., № 359 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
20. Регламент Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 фев. 2009 г., № 139 : в ред. Постановления от 7.08.2019 г., № 528 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
21. О некоторых вопросах деятельности Правительства Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 мая 2011 г., № 642 : в ред. Постановления от 26.10.2018 г., № 770 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
22. План работы Совета Министров Республики Беларусь и Президиума Совета Министров Республики Беларусь на второе полугодие 2019 г. [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 4 июля 2019 г., № 454 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
23. Программа деятельности Правительства Республики Беларусь на 2018-2020 годы [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 31 окт. 2018 г., № 774 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
24. О задачах социально-экономического развития Республики Беларусь на 2019 год [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 20 дек. 2018 г., № 483 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
25. О нормативных правовых актах [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 г., № 130-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
26. Положение об Аппарате Совета Министров Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 14 фев. 2009 г., № 192 : в ред. Постановления от 18.04.2016 г., № 312 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
27. О Национальном собрании Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 8 июля 2008 г., № 370-З : в ред. Закона от 17.07.2018 г., № 132-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
28. О прокуратуре Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 8 мая 2007, № 220-З : в ред. Закона от 18.07.2016 г., № 401-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
29. О Президенте Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 21 фев. 1995 г., № 3602-XII : в ред. Закона от 6.10.2006 г., № 166-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
30. Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Постановление Палаты представителей Национального собрания Респ. Беларусь, 18 дек. 2015 г., № 707-П5/VIII : в ред. Постановления от 19.04.2018 г., № 241-П6/IV // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
31. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 180-З : в ред. Закона от 30.12.2018 г., № 159-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
