Российско-туркменские отношения. Внешняя политика 1991-2006 гг.

Наиболее важной предпосылкой для становления и развития двусторонних отношений России и Туркменистана является в первую очередь то, что две указанные страны относятся к странам бывшего СССР. Также Туркменистан, хоть и не граничит с Россией, все же размещается достаточно близко от нее. Поэтому вскоре после распада СССР, который состоялся 25 декабря 1991 года, Россия и Туркменистан, осознавая необходимость восстановления разрушенных связей, стали налаживать двусторонние отношения. Дипломатические отношения были установлены 8 апреля 1992 года. Важно при этом указать, что специфика развития политических отношений Туркменистана и России в 1991-2006 гг. в значительной степени была обусловлена выбранной Туркменистаном модели развития внешней политики. Преимущественно Туркменистан позиционировал себя как государство, ориентирующееся преимущественно на собственные интересы.
Анализ показал, что развитие политических отношений Туркменистана и России в исследуемый период включает три основных этапа: 1991-1995 гг.; 1996-1999 гг.; и 2000-2006 гг. На первом этапе развития политических отношений Туркменистан рассматривал Россию как приоритетное направление сотрудничества. Был принят Договор о дружбе и сотрудничестве, налаживались тесные двусторонние связи. Однако определенным тормозом для развития политических отношений вплоть до 1993 г. выступал неоднозначный имидж С. Ниязова, что стало гораздо меньшей проблемой после событий октября 1993 г. в России. Однако позднее С. Ниязов принял решение о переходе к стратегии нейтралитета, в результате чего темпы развития политических отношений замедлились, а сотрудничество Туркменистана с другими странами СНГ осталось номинальным. Туркменистан отказался от участия в Договоре о коллективной безопасности, предпочтя двусторонние связи с Россией, в рамках которых до 1994 г. российские военные принимали активное участие в работе силовых структур Туркменистана, а до 1999 г. – участвовали в охране границы.
В 1996-1999 гг. имело место ухудшение политических отношений между странами, что было обусловлено как стремлением Туркменистана ослабить политическое влияние России, так и политикой С. Ниязова по рациональному использованию статуса нейтрального государства для расширения связей с западными странами. Так, в 1998 г. С. Ниязов подписал соглашение о разделе продукции с американскими нефтедобывающими компаниями, что позволило Туркменистану получить доступ к финансовым ресурсам зарубежных банков. Начались конфликты, связанные со спорным месторождением «Кяпаз», а также с проводимой Туркменистаном политикой вытеснения русского языка из обихода. Продолжался отток русскоязычного населения из Туркменистана, прекратилось сотрудничество в военно-политической сфере.
Некоторое оживление политических отношений Туркменистана и России было связано с приходом В. Путина на пост президента РФ. Так, был подписан новый Договор о дружбе и сотрудничестве, отражавший реальную ситуацию в области политических и экономических связей двух стран. Необходимо признать, что данным Договором была значительно сужена сфера сотрудничества России и Туркменистана: так, не предполагалось возобновление взаимоотношений в военно-политической сфере. Позднее было принято Соглашение об отказе от двойного гражданства, в результате чего отток русскоязычных граждан из Туркменистана только усилился. Усиление централизации власти в Туркменистане и реформы, проводимые С. Ниязовым, привели российские власти к решению прервать политические контакты с Туркменистаном. Восстановление политических связей двух стран началось только после смерти С. Ниязова в конце 2006 г.
Исследование показало, что торгово-экономическое сотрудничество Туркменистана и России развивалось параллельно внешнеполитическому сотрудничеству, в связи с чем целесообразно выделить три периода анализа: 1991-1995 гг., 1996-1999 гг.; и 2000-2006 гг. На первом этапе в экономиках России и Туркменистана имел место значимый трансформационный спад, были нарушены хозяйственные связи, в результате чего объемы двусторонней торговли демонстрировали отрицательную динамику. В Туркменистан поставлялись преимущественно машины и оборудование, а также обработанные товары, собственное производство которых в стране отсутствовало. Импорт из Туркменистана был представлен преимущественно минеральным топливом (газом). Следует сказать, что на протяжении 1992-1994 гг. сохранялась советская система выделения квот на экспорт газа, в рамках которой Туркменистану причиталось 11 % от валютной выручки по экспорту, однако фактически страна получала значительно меньшие суммы. В 1995 г. данная схема была ликвидирована, туркменский газ поставлялся преимущественно в Россию для внутреннего потребления. На втором этапе развития торгово-экономических отношений имело место восстановление экономик Туркменистана и России после трансформационного спада, в результате чего усилилась и потребность в развитии внешней торговли. Однако рост импорта газа из Туркменистана прекратился в результате газового конфликта. Так, был введен запрет на транзит туркменского газа по российским трубопроводам, чтобы вынудить руководство Туркменистана сохранить прежнюю цену на газ, невыгодную Туркменистану. В результате поставки газового топлива практически прекратились, значительно упали и объемы добычи газа в Туркменистане. В результате Туркменистан активизировал работу по реализации проекта Транскаспийского газопровода, в чем не была заинтересована Российская Федерация. Компромисс по газовому конфликту был достигнут только в конце 1999 г. при личном участии В. Путина, однако условия для наращивания торгово-экономических связей были уже упущены, двусторонний товарооборот резко сократился по сравнению с 1995 г., снизилась и заинтересованность руководства Туркменистана в развитии экономического сотрудничества с Россией. В 2000-2006 гг. Туркменистан постепенно улучшал условия поставки газа в Россию и в 2003 г. был заключен новый долгосрочный договор, однако общие объемы поставок по нему оставались значительно ниже предыдущих. В Туркменистан в данный период поставлялись преимущественно обработанные товары, машины и оборудование и другие виды продукции, не производимые в стране, в Россию увеличивались поставки пищевых продуктов, продукции химической промышленности, обработанных товаров. Следует сказать, что участие Туркменистана во внешней торговле России оставалось незначительным: по итогам 2006 г. доля Туркменистана в российском экспорте составляла 0,1 %, в российском импорте – 0,06 %. Россия сохранила значимость как поставщик товаров в Туркменистан – 8,9 % товарного импорта, однако российский рынок потерял свою привлекательность для туркменских производителей: удельный вес поставок в Россию в общем объеме экспорта Туркменистана по итогам 2006 г. составил только 1,4 %.

1. Бахтиев, Р.А. Политика нейтрального Туркменистана в контексте трансформационных процессов постсоветского периода: автореф. дис. … канд. ист. наук: 07.00.15 / Р.А. Бахтиев; Киев. гос. ун-т. – Киев, 2011. – 16 с.
2. Демидов, С.В. Постсоветский Туркменистан: монография / С.В. Де-мидов. – М.: Наталис, 2002. – 222 с.
3. Динамика торгово-экономических отношений России и Туркмени-стана [Электронный ресурс] // Всемирный торговый центр. – М., 2017. – Ре-жим доступа: http://wtcmoscow.ru/services/international-partnership/analitycs/eksperty-tsmt-dali-otsenku-torgovo-ekonomicheskim-otnosheniyam-rossii-i-turkmenistana/.– Дата доступа: 25.03.2020.
4. Джумаев, Т.А. Внешняя политика Туркменистана в 1991-2006 гг.: автореф. дис. … канд. ист. наук: 07.00.15 / Т.А. Джумаев. – СПб., 2013. – 22 с.
5. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном от 31 июля 1992 г. // Бюллетень международных договоров. ─ 1993. ─ № 2. ─ С. 122–128.
6. Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном от 23 апреля 2002 г. // Бюллетень международных догово-ров. 2003. ─ № 7. ─ С. 57–63.
7. Каменев, С.Н. Внешняя политика Туркменистана / С. Н. Каменев. // Центральная Азия и Кавказ. – 2012. - №4 (22). – С. 23-28.
8. Карабущенко, П.Л. Новейшая социально-политическая история При-каспийских государств: монография / П.Л. Карабущенко. –  Астрахань: Соро-кин Р.В., 2012. – 150 с.
9. Керим, Х. Внешняя политика Турецкой Республики и Российской Федерации в Центральной Азии: сравнительный анализ: дисс. … канд. полит. наук: 23.00.04 / Х. Керим; МГУ им. Ломоносова. – М., 2016. – 209 с.
10. Манукян, М.М. Проблемы сотрудничества России и Туркменистана в нефтегазовой отрасли / М.М. Манукян // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. – 2010. – № 6. – С. 125-130.
11. Мещеряков, К.Е. Эволюция внешней политики Российской Федера-ции в Центральной Азии в 1991-2012 гг.: монография / К.Е. Мещеряков. – СПб.: Питер-Пресс, 2014. – 709 с.
12. Мещеряков, К.Е. Эволюция российско-туркменского межгосудар-ственного сотрудничества в 1991-1999 гг. / К.Е. Мещеряков // Клио. – 2013. – № 4. – С. 28 - 37.
13. Ораздурдыева, Д.Д. Проблемы и перспективы экономического взаимодействия России и Туркменистана: дисс. … канд. экон. наук: 08.00.14 / Д.Д. Ораздурдыева; РАН. – М., 2007. – 171 с.
14. Политика России в Центральной Азии: монография [Электронный ресурс] // Казанский федеральный университет. – Казань, 2013. – Режим до-ступа: http://kpfu.ru/staff_files/F674327184/Politika.Rossii.v.Centralnoj.Azii..Monografiya..pdf. – Дата доступа: 25.03.2020.
15. Проклов, И.Н. Экономическое развитие нейтрального Туркмениста-на: автореф. дисс. … канд. экон. наук: 08.00.14 / И.Н. Проклов; РАН. – М., 2008. – 24 с.
16. Троицкий, Е.Ф. Внешняя политика Туркменистана в 1992-2006 гг.: от нейтралитета к самоизоляции / Е.Ф. Троицкий // Вестник Томского госу-дарственного университета. История. – 2014. – № 4. – С. 67-70.
17. Федоров, Ю. Туркмения: время перемен? [Электронный ресурс] / Ю. Федоров // Индекс безопасности. – М., 2011. – Режим доступа: http://www.pircenter.org/kosdata/page_doc/p2643_1.pdf. – Дата доступа: 25.03.2020.
18. Цветков, В.А. Мониторинг экономического развития России в пери-од с 1991 г. до 2010 г. [Электронный ресурс] // РАН. – М., 2011. – Режим до-ступа: http://www.ipr-ras.ru/articles/brics-2011-ch3.pdf. – Дата доступа: 25.03.2020.
19. Центральная Азия: десять лет независимости: сборник статей. – М. РАН, 2002. – 291 с.
20. Шир, Я. Российский вектор внешней политики Туркменистана / Я. Шир // Центральная Азия и Кавказ. – 2006. – № 4. – С. 158-169.