Превентивный надзор: понятие и правовая природа

Постпенитенциарный надзор за осужденными, отбывшими наказание в виде лишения свободы, оставался востребованным на различных этапах исторического развития общества и государства в качестве действенной меры профилактики и противодействия рецидивной преступности. Не утратило своей актуальности наличие такого института и на современном этапе развития общества.
Осуществление превентивного надзора является действенной мерой, направленной на обеспечение контролируемого поведения и предупреждение преступных посягательств со стороны криминогенно опасных лиц.
Являясь специальной мерой уголовной ответственности, превентивный надзор должен устанавливаться и осуществляться лишь на законных основаниях.
Борьба с рецидивной преступностью всегда являлась и будет являться важной задачей для общества и государства.
В судебной практике актуальным является вопрос о возможности установления превентивного надзора в отношении граждан Республики Беларусь, осужденных судами иностранных государств и переданных в Республику Беларусь для отбывания наказания. Исходя из изученных материалов при подготовке курсовой работы, полагаю, что вынесение постановления об исполнении судебного решения иностранного государства по уголовному делу в порядке ст.504 УИК влечет наступление для осужденного всех правовых последствий уголовной ответственности, в том числе и возможность установления превентивного надзора. В то же время считаю, что нарушения порядка отбывания наказания в виде лишения свободы, а равно совершение административных правонарушений на территории иностранного государства не могут учитываться в качестве оснований для установления превентивного надзора по правилам ч.4 ст.80 УК.
Анализ статистических данных показывает, что вследствие ряда организационных упущений и отсутствия надлежащего контроля превентивный надзор недостаточно эффективен, о чем свидетельствует достаточно высокая доля преступлений, совершенных имеющими судимость лицами. Так, в 2019 году рецидивная преступность составила более 40,7% от общего числа осужденных.
Однако значительный уровень рецидива в общей структуре преступности свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы в целях повышения эффективности превентивного надзора.
Чаще всего это связано с формальным подходом сотрудников органов внутренних дел к индивидуальной профилактической работе в отношении поднадзорных лиц, наличием в делах превентивного надзора малоинформативных либо недостоверных сведений о проверочных мероприятиях по месту жительства таких лиц, их образе жизни, поведении, материальном положении. При этом отсутствие надлежащего контроля либо непринятие своевременных мер по установлению превентивного надзора за имеющими судимость лицами нередко приводят к совершению ими повторных, в том числе тяжких и особо тяжких, преступлений.
Анализ судебных решений, проведенный при написании данной работы, показывает, что правоприменительная практика установления превентивного надзора не является единообразной, что обусловлено как неоднозначным толкованием норм права, так и пробелами правового регулирования.
Проблемным вопросом в правоприменительной практике является определение наличия системы административных правонарушений как основания для установления превентивного надзора, предусмотренного п.2 ч.4 ст.80 УК.
Применение мер взыскания к лицам, отбывающим наказание, влечет для них существенные правовые последствия. Признание осужденного злостно нарушающим порядок отбывания наказания является одним из оснований установления превентивного надзора, исключает возможность применения мер прогрессивной системы отбывания наказания (перевод в исправительное учреждение с более легким режимом содержания, замену неотбытой части наказания более мягким, условно-досрочное освобождение от наказания).
В этой связи представляется целесообразным определить четкую классификацию нарушений порядка и условий отбывания наказания, а также применение конкретных видов взыскания в зависимости от степени тяжести допущенного нарушения. Для этого нарушения порядка условий отбывания наказания также необходимо разделить на три категории – малозначительные, менее тяжкие и тяжкие.
Представляется, что такой порядок будет способствовать обеспечению принципов законности, рационального применения мер принуждения и средств исправления, а также исключению фактора субъективного усмотрения со стороны должностных лиц администрации исправительных учреждений при привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности.

1. Уголовный Кодекс Республики Беларусь
2. Криминология и профилактика преступлений: учеб. пособие / Е.А.Авраменко, Н.А.Аникеева, О.И.Бахур [и др.]; под общ.ред. В.А.Кашевского ; М-во внутр.дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь». – Минск : Акад. МВД, 2011. – 428 с.
3. Жмуровский, А.С. История органов внутренних дел : учебное пособие / А.С.Жмуровский, А.И. Мурашко ; учреждение образования «Аккад. М-ва внутр.дел Респ. Беларусь». – Минск, Академия МВД, 2017. – 135 с.
4. Абатуров А.И. Административный надзор в системе постпенитенциарного сопровождения : монография. – М.: Юрлитинформ, 2017. – 228 с.
5. Ананич, В.А. Предупреждение рецидивной преступности : [монография] / В.А.Ананич, С.Ю.Часнок ; М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008 – 99 с.
6. Криминология : Учебник / Под ред. проф. Н.Ф.Кузнецовой, проф. В.В.Лунеева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 640 с.
7. Законом Республики Беларусь от 23 апреля 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Беларусь»
8. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 10 февр.1997 г. №11-З // КонсультантПлюс.Беларусь / ООО «Юрспектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
9. О внесении изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 10 февр.1997 г. №12-З // КонсультантПлюс.Беларусь / ООО «Юрспектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
10. Постановление Пленума Верховного Суда
11. О введении в действие уголовного кодекса Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 18 июл.2000 г. №424-З // КонсультантПлюс.Беларусь / ООО «Юрспектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
12. Архив Генеральной прокуратуры Республики Беларусь.
13. Хомич В.М. Формы реализации уголовной ответственности. – Мн.: Белгосуниверситет, 1998. – 132 с.
14. Бабий Н.А. Уголовное право Республики Беларусь. Общая часть: учебник/Н.А.Бабий. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: ГИУСТ БГУ, 2013. – 668 с.
15. Конституция Республики Беларусь
16. Пропостин А.А., Никитин А.Д. Постпенитенциарный административный надзор : монография / под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А.Уткина. – М.: Юрлитинформ, 2016. – 192 с.
17. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1969. – 232 с.
18. Филимонов О.В. Посткриминальный контроль : (теоретические основы правового регулирования). – Томск: Изд-во Том. ун-та, 1991. – 180 с.
19. Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов. – СПб : «Норинт», 2004. – 1536 с.
20. О практике применения судами законодательства о превентивном надзоре [Электронный ресурс]: постановление Пленума Верховного Суда Респ. Беларусь от 21 дек. 2017 г. №14 // КонсультантПлюс.Беларусь / ООО «Юрспектр», Нац.центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
21. НЦЗПИ – Вклад 2019. Требования превентивного надзора – правоприменительный аспект.
22. В.М.Степашин. Содержание принципа экономии репрессии. «Lex russica», 2017 №11. Электронный доступ Система КонсультантПлюс : Юидическая пресса. Дата печати 07.02.2020.