ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕЖИМА ИНОСТРАНЦЕВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 5
1.1 Понятие и виды иностранцев в Европейском Союзе 5
1.2 Правовое регулирование режима иностранцев в Европейском Союзе 8
ГЛАВА 2 ПРАВИЛА ВЪЕЗДА ИНОСТРАНЦЕВ В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ 14
2.1 Порядок пересечения границ Европейского союза иностранцами 14
2.2 Визовый и безвизовый режимы в Европейском Союзе 17
2.3 Правовые последствия незаконного пересечения границ Европейского Союза иностранцами 20
ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАНЦЕВ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ 23
3.1 Основные права иностранцев в Европейском Союзе 23
3.2 Основные обязанности иностранцев в Европейском Союзе 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31
На основании всего вышеуказанного следует прийти к следующим выводам и заключениям:
1. Законодательство Европейского Союза предусматривает широкую трактовку понятия «иностранец», более того имеется различные синонимы данных понятий в зависимости от правовой ситуации (гражданин третьих стран, мигрант). Согласно законодательству Европейского Союза иностранец – это лицо, не являющимся гражданином Европейского Союза.
2. В массиве законодательства имеются свои классификации видов иностранцев, что определяет их различный правовой статус: по признаку длительности пребывания (долгосрочное и краткосрочное), по характеру законности пересечения границы (легально и нелегально), по целям пребывания иностранцев (образовательная, трудовая и пр.), а также долгосрочные резиденты Европейского Союза, члены семей граждан Европейского союза, иностранцы имеющие право на воссоединение семьи, вынужденные мигранты.
3. В рамках правового регулирования статуса иностранцев в Европейском союзе имеется три категории норм: нормы международных договоров, собственно нормативно-правовая база Европейского Союза, внутренне законодательство государств-членов Европейского Союза. Целью первой группы является провозглашение и защита прав иностранцев, второй - вопросы допуска и пребывания иностранцев в Европейском Союзе, третьего – неурегулированные остальными группами норм общественные отношения, например, в области детального регулирования правового статуса иностранцев, находящихся на их территориях, особенно – обязанностей.
4. Спецификой Европейского Союза также является наличие нескольких видов границ: внутренние и внешние. Пересечение внешних границ строго регламентируется нормами Европейского Союза, пытаясь добиться баланса защиты Европейского Союза и недопущении дискриминации иностранцев в данной области.
5. Вопрос допуска иностранцев на территорию Европейского Союза разрешается его визовой политикой, которая выделяет различные категории граждан и порядка их доступа на свою территорию. В рамках визового законодательства отчетливо прослеживаются два ключевых элемента: система норм, определяющих визовые/безвизовые требования к гражданам третьих стран, и система норм, определяющих порядок выдачи и использования виз.
6. В целом законодательством Европейского Союза содержит в себе меры для предотвращения незаконного доступа на свою территорию через различные формы борьбы с данным явлением: борьба с нелегальной занятостью как фактором притяжения незаконных мигрантов; предотвращение незаконного въезда и пребывания путем установления преступности ряда действий в законодательствах всех государств-членов и санкций за них; сотрудничество с государствами, не входящими в ЕС, прежде всего по вопросам оказания им содействия в улучшении управления миграционными потоками, предоставлении информации о законных способах миграции в ЕС, возвращения незаконных мигрантов; ответственность авиаперевозчиков; различная деятельность, связанная с управлением внешними границами ЕС, включая сеть сотрудников по связям иммиграционных служб; возвращение нелегальных мигрантов в страны происхождения, прежде всего с использованием процедуры реадмиссии; принятие мер, дополняющих обязательства государств-участников по международному праву относительно борьбы с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов. Однако действенность таких форм в ряде случаев остается спорной, т.к. в первую очередь направлена на предотвращение таких нарушений, а не разрешении причин.
7. Законодательство Европейского Союза в области прав иностранцев базируется на следующих принципах: принцип правового положения человека и гражданина в Европейском Союзе, принцип равенства, принцип уважения прав человека и основных свобод, принцип гарантированности прав и свобод.
8. Относительно самого устоявшегося перечня прав следует отметить, что нет единого документа, регламентирующего данный вид общественных отношений, скорее это действие норм международных договоров и конвенций и некоторых внутренних документов Европейского Союза, наиболее полно данные права освещены Хартии Европейского Союза об основных правах 2007 г. Классификацию данных прав можно провести по классической схеме (личные, политические, экономические, социальные и культурные права) или исходя их категорий ценностей, на защиту которых они направлены (достоинство, свобода, равенство, солидарность, гражданство, правосудие), предусмотренного Хартией Европейского Союза об основных правах 2007 г. Однако из данных прав производят изъятия в зависимости от категории иностранца.
9. Законодательство Европейского Союза направлено, главным образом, на относительное уравнивание прав иностранцев и собственных граждан в зависимости от категории иностранца. Чем выше правовая связь иностранца с Европейским Союзом, тем больше идет уравнивание его прав с гражданами Европейского Союза.
10. Как часть правового статуса иностранцев обязанности менее детального регламентированы. Обязанности скорее вытекают из установленных прав, что подтверждает их взаимосвязанную природу. Обязанности также вытекают из порядка соблюдения визового и безвизового режима, порядка пересечения внешних границ Европейского Союза. Детализация правового статуса иностранца через установление его обязанностей происходит в рамках национального законодательства государства-члена Европейского Союза. Как правило, это касается регистрации по месту жительства, уплаты налогов, обязанность по продлению разрешений на дальнейшие пребывание в государстве-члене Европейского Союза, необходимость показывать свою интеграцию в местную экономику и общество и пр.
1. Егоров, С.А. Международное право / С.А. Егоров. – М.: Статут, 2016. – 848 с.
2. Права человека. Учебник для вузов / Т.А. Васильева [и др.]; под ред. Е.А. Лукашева. – Москва: Издательская группа НОРМА– ИНФРА, 2001. – 573 с.
3. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 13 декабря 1985 г. // Организация Объединенных Наций. – 1985. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights.shtml . – Дата доступа: 22.02.2022.
4. Шенгенской конвенции, 1990 г. // Экономический союз Бенилюкс, Федеративная Республика Германия и Французская Республика [Электронный ресурс]. – 1966. – Режим доступа: https://eulaw.edu.ru/spisok-dokumentov-po-pravu-evropejskogo-soyuza/shengenskaya-konventsiya-1990-g/. Дата доступа: 18.02.2022
5. Директива 2003/109/ЕС «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе», 25 ноября 2003 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2022.
6. Всеобщая декларация прав человека, 10 декабря 1948 г. // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 1948. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. – Дата доступа: 18.02.2022.
7. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, 18 декабря 1990 г. // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 1990. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml. – Дата доступа: 19.02.2022.
8. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, 15 ноября 2000 г. // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 2000. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/protocol2.shtml. – Дата доступа: 20.02.2022.
9. Европейская социальная хартия, 18 октября 1961 г. // Совет Европы [Электронный ресурс]. – 1961. – Режим доступа: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=035. – Дата доступа: 22.02.2022.
10. Справочник по европейскому законодательству об убежище, границах и иммиграции. – К.: ВАИТЕ, 2014. – 325 с.
11. Договор о Европейском Союзе, 07 февраля 1992г., с изм. и доп. от 13.12.2007 г. // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2022.
12. Шенгенский кодекс о границах, 09 марта 2016 г. // Европейский Парламент и Совет Европейского Союза [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: https://eulaw.edu.ru/spisok-dokumentov-po-pravu-evropejskogo-soyuza/shengenskij-kodeks-o-granitsah/. – Дата доступа: 09.03.2022.
13. Hailbronner, K. EU Immigration and Asylum Law / K. Hailbronner, D. Thym. - Munchen: C.H. Beck/Hart/Nomos, 2016. - 1639 p.
14. Войников, В.В. Правовые аспекты визовой политики ЕС / В.В. Войников // Современная Европа. – 2018. - №4. - С. 79-89.
15. Визовый кодекс, 13 июля 2009 г. // Европейский Парламент и Совет Европейского Союза [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2469191/. – Дата доступа: 13.03.2022.
16. Федорако, А.И. Причины и тенденции незаконной миграции. Противодействие незаконной миграции / А.И. Федорако // Журн. междунар. права и междунар. отношений. – 2009. – № 4. – С. 14–18.
17. Ананидзе, Ф.Р. Виды миграции в странах Европейского Союза / Ф.Р. Ананидзе, Р.Г. Квачахия // Евразийский юридический журнал. – 2018. – № 12 (127). – С. 48-53.
18. Право Европейского Союза: учебник для вузов / Е.С. Алисиевич [и др.]; под ред. А.Я. Капустина. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 387 с.
19. Директива 2009/52/ЕС Европейского парламента и Совета от 18 июня 2009 г. об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран // Европейский Парламент и Совет Европейского Союза [Электронный ресурс]. – 2009. – Режим доступа: https://base.garant.ru/2569254/#friends– Дата доступа: 14.03.2022.
20. Войников, В.В. Правовые аспекты политики Европейского союза по борьбе с незаконной иммиграцией / В.В. Войников // Балтийский регион. – 2015. – № 4 (26). – С. 73–89.
21. Исаева М.С. Международно-правовые аспекты борьбы с незаконной перевозкой мигрантов в рамках Европейского Союза // Евразийский юридический журнал [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://eurasialaw.ru/nashi-rubriki/yuridicheskie-stati/mezhdunarodno-pravovye-aspekty-borby-s-nezakonnoj-perevozkoj-migrantov-v-ramkakh-evropejskogo-soyuza. – Дата доступа: 14.03.2022.
22. Уторова, Т.Н. Правовые средства противодействия незаконной миграции на уровне Европейского союза / Т.Н. Уторова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. – 2019. - № 3. – С. 55-63.
23. Иксанов, И.С. Права человека в Европейском Союзе / И.С. Иксанов // Право, экономика, финансы в контексте мировых глобализационных процессов: сб. науч. nр. бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей, юристов-практиков, Том 2 / редкол. О.Н. Петюкова [и др.]. – Москва: КНОРУС, 2018. — С. 12-21.
24. Хартия Европейского союза об Основных правах // Европейский Парламент и Совет Европейского Союза [Электронный ресурс]. – 2007. – Режим доступа: https://base.garant.ru/71672404/.– Дата доступа: 15.03.2022.
25. Договор о функционировании Европейского Союза // Европейский Союз [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: https://base.garant.ru/71715364/.– Дата доступа: 15.03.2022.
26. Конвенция об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения № 157, 21 июня 1982 г. // Международной организации труда. – 1982. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=2626#qf2MZySU1mJxI8k8. – Дата доступа: 19.02.2022.
27. Конвенция о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения № 141, 24 июня 1975 г. // Международной организации труда. – 1975. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=15568#gNXNZySS0CeiLA7J1. – Дата доступа: 19.02.2022.
28. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 декабря 1966 г. // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 1966. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml. – Дата доступа: 18.02.2022.
29. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Организация Объединенных Наций [Электронный ресурс]. – 1966. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. – Дата доступа: 18.02.2022.
30. Регламент Совета Европейского Союза о визовом перечне, 15.03.2001 г., № 539/2001 // Консультант Плюс: Версия Проф. Технология проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2022.
