ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ХАРАКТЕРИСТИКА ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПЛАНИРУЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 5
1.1 Понятие оценки воздействия на окружающую среду 5
1.2 Нормативно-правовое регулирование воздействия на окружающую среду 8
ГЛАВА 2 СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 13
2.1 Субъект и объект оценки воздействия на окружающую среду 13
2.2 Порядок проведения и требования к оценки воздействия на окружающую среду 16
ГЛАВА 3 ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 30
Оценка воздействия на окружающую среду – это процесс, в ходе которого принимается экологически ориентированное решение о возможности осуществления планируемой хозяйственной деятельности. В ходе этого процесса выявляются возможные неблагоприятные воздействия и возможные последствия для окружающей среды, а также разрабатываются меры для их предотвращения или уменьшения. Основой ОВОС является принцип вероятности потенциальной экологической угрозы для любой экономической или иной деятельности. Обязательно оценивать каждый этап документирования выполненных работ, прежде чем представлять его на государственную экологическую экспертизу.
При разработке ОВОС учитываются такие нормативно-правовые акты как:
Конституция Республики Беларусь;
Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. «О государственной экологической экспертизе»;
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 года «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду».
Технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-08-2012 Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки отчета.
Объектом оценки воздействия на окружающую среду является намерение лица осуществлять деятельность, потенциально опасную для окружающей среды, выраженное в документации, обосновывающей деятельность. Субъекты оценки воздействия на окружающую среду – заказчик – субъект хозяйствования, ответственный за подготовку документов, подрядчик и лицо, которому поручено проведение оценки воздействия на окружающую среду (это может быть либо орган, либо специалисты соответствующих отраслей). По нашему мнению, будет рационально представлять ОВОС в виде следующих этапов: 1. Предварительный этап. Здесь информация собирается, общественность информируется, и технические спецификации составляются. 2. Этап исследования. Он включает в себя выявление возможных последствий, оценку проекта, анализ состояния окружающей среды в предлагаемом месте для проекта. На данном этапе готовится предварительное заключение. 3. Подготовка заключения об оценке воздействия на окружающую среду и передача этого заключения заказчику, включая орган, который будет проводить экологическую экспертизу, если таковая имеется.
Нарушение законодательства Республики Беларусь об ОВОС влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. Мы рассмотрели закрепление ответственности в Главе 15 Кодекса об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-З и Уголовного Кодекса Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З. Также отметили Указ Президента Республики Беларусь «О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде» от 24 июня 2008 г. № 348, который рассчитывает ответственность в зависимости от базовой величины. Основными причинами совершения преступлений в области ОВОС на наш взгляд являются следующие: привлечение недостаточно квалифицированных специалистов в области оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной деятельности; недостаточный контроль со стороны заказчика за действиями исполнителя при проведении ОВОС; внешние причины исполнителя, влияющие на составление неточного отчета об ОВОС, например, получение взятки.
1) Ахметова, Г.Е. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду: учеб. пособие / Г.Е. Ахметова. – Павлодар: ПГУ им. С. Торайгырова, 2005. – 188 с.
2) Гагина Н.В. Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит: учеб.-метод. комплекс / Н.В. Гагина. – Минск: Изд. Центр БГУ, 2011. – 174 с.
3) Демидов, А.Л. Проведение оценки воздействия на окружающую среду: основные положения / А.Л. Демидов // Экология на предприятии. – 2012. – № 6. – С. 18–21.
4) Директива Европейского Совета по оценке воздействий некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду, 27 июня 1985 г., № 85/337/ЕЭС. – [Электронный ресурс]. – 2020. – Дата доступа: https://eulaw.edu.ru/spisok-dokumentov-po-pravu-evropejskogo-soyuza/direktiva-coveta-ot-27-iyunya-1985-g-po-otsenke-vozdejstvij-nekotoryh-gosudarstvennyh-i-chastnyh-proektov-na-okruzhayushhuyu-sredu-85-337-ees-perevod-p-a-kalinichenko/. – Режим доступа: 03.05.2020.
5) Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр. 2003 г. № 194-З: принят Палатой представителей 17 дек. 2002 г.: одобр. Советом Респ. 2 апр. 2003 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 18.12.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020
6) Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте [Электронный ресурс] : [заключена в г. Эспо 25.02.1991] // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
7) Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2013. – 48 с.
8) Лизгаро, В.E. Экологическое право / В.E. Лизгаро, T.И. Макарова. – Минск, 2012. – 160 с.
9) Марцуль, В.Н. Оценка воздействия на окружающую среду и экологогеографическая экспертиза / В.Н. Марцуль, И.Ю. Козловская. – Минск : БГТУ, 2016. – 113 с.
10) Матвеев, А.В. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза / А.В. Матвеев. – СПб: ГУАП, 2012. – 104 с.
11) Модельный закон «Об оценке воздействия на окружающую среду» . – [Электронный ресурс]. – 2020. – Дата доступа: http://energo-cis.ru/wyswyg/file/Zakon/SNG/МЗ%202010%2010%2028%20Об%20оценке%20воздействия%20на%20окружающую%20среду.pdf. – Режим доступа: 03.05.2020.
12) О государственной экологической экспертизе стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду: Закон Респ. Беларусь,18 июля 2016 г., № 399-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2019, № 218-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
13) О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду: Комментарий к Закону Респ. Беларусь, 18 июля 2016 г., № 399-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
14) О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь от 18 июля 2016 года «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 19 янв. 2017 г., № 47 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
15) О таксах для определения размера возмещения вреда, причиненного окружающей среде: Указ Президента Респ. Беларусь, 24 июня 2008 г., № 348 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020
16) Оскирко, О.А. Правовое регулирование оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности / О.А. Оскирко // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений: материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26–27 апреля 2013 г. / редкол. : С.А. Балашенко (отв. ред.) [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2013. – С. 26–28.
17) Пинаев, В.Е. Оценка современного состояния окружающей среды в рамках экологического сопровождения проектов / Д.В. Шахин, В.Е. Пинаев. – М.: Мир науки, 2018. – 172 с.
18) Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 окт. 2010 г., № 1592 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2020.
19) Протокол «О стратегической экологической оценке» . – [Электронный ресурс]. – 2020. – Дата доступа: http://www.unece.org/fileadmin//DAM/env/eia/about/protocol_summary_r.html. – Режим доступа: 03.05.2020.
20) Технический кодекс установившейся практики ТКП 17.02-08-2012 Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки отчета. – [Электронный ресурс]. – 2020. – Режим доступа: http://ecoinv.by/images/pdf/tkp_fond/_17.02-08-2012.pdf. – Дата доступа: 03.05.2020.
21) Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г., № 275-З: принят Палатой представителей 2 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 24 июня 1999 г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 11.11.2019 г. // ЭТАЛОН. Законодательство Респ. Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
22) Шейко, О.А. К вопросу о правовом обеспечении оценки воздействия на окружающую среду / О.А. Шейко // Правовое обеспечение инновационного развития общества и государства: материалы междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов. Минск, 29–30 окт. 2010 г. – Минск, 2011. – С. 284–286.
