Меры обеспечения административного процесса: понятие и виды

При проведении административного производства государственные органы, ведущие производство по делу об административном правонарушении, применяют меры, предусмотренные административным законодательством, для обеспечения административного процесса. Административное законодательство устанавливает эти меры с целью пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, составления процессуальных документов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения решения по делу об административном правонарушении.
В Республике Беларусь мерам обеспечения административного процесса посвящена глава 8 Процессуально-исполнительного Кодекса об административных правонарушениях «Меры обеспечения административного процесса».
Меры обеспечения административного процесса весьма неоднородны по своему составу, основаниям применения, задачам, функциями и характеру административного процесса, в пределах которых они применяются. Согласно ПиКоАП к мерам обеспечения административного процесса, применяемых в отношении физических лиц, относятся: административное задержание физического лица, личный обыск задержанного, наложение ареста на имущество, изъятие вещей и документов, задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства, отстранение от управления транспортным средством, блокировка колес транспортного средства, привод, удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении, временное ограничение права лица, в отношении которого ведется административный процесс, на выезд из Республики Беларусь, временное ограничение права лица, в отношении которого ведется административный процесс, на управление механическими транспортными средствами, моторными маломерными судами, мощность двигателя которых превышает 3,7 киловатта (5 лошадиных сил), права на охоту, за исключением случаев, когда пользование указанными правами необходимо лицу в связи с инвалидностью либо в качестве единственного средства получения дохода. В отношении юридического лица могут быть применены такие меры обеспечения административного процесса, как изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу, а также наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.
Одним из способов защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также условием обеспечения законности привлечения к административной ответственности является осуществление участниками административного процесса права на обжалование и прокурорскими работниками права на проверку законности и обоснованности наложения административных взысканий. В то же время осуществление систематического контроля за ведением административного процесса уполномоченными должностными лицами позволит успешно решать задачи административного процесса в целом. 

Правовые акты:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
2. Процессуально-исполнительный кодекс республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 января 2021 г. № 92-З: принят Палатой представителей 8 декабря 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 декабря 2020 г.: в ред. от 4 января 2022 г. № 144-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: 6 января 2021 г. № 91-З: принят Палатой представителей 18 декабря 2020 г.: одобр. Советом Респ. 18 декабря 2020 г.: в ред. от 4 января 2022 г. № 144-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
4. О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь Закон Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 20 сентября 2009 г. № 49-З: принят Палатой представителей 24 июня 2009 года.: одобр. Советом Респ. 30 июня 2009 года: в ред. 18 декабря 2019 г. № 277-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
5. Об исполнительном производстве Закон Республики Беларусь [Электронный ресурс]: 24 октября 2016 г. № 439-З: принят Палатой представителей 6 октября 2016 года: одобр. Советом Респ. 6 октября 2016 года: в ред. 6 января 2021 г. № 93-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
6. Об утверждении Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ: постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 14 апреля 2011 г. № 497: с изм. и доп. от 27 июля 2020 г. № 437 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022

Специальная литература:
1. Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право : электронный учебно-методический комплекс для специальности: 1-24 01 02 «Правоведение» / БГУ, Юридический фак., Каф. конституционного права ; сост.: В. А. Абрамович [и др.]. – Минск: БГУ, 2021. – 137 с.
2. Бахрах Д. Н.. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА РА , 2000. – 640 с.
3. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. – 2-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2005. ‒ 800 с.
4. Гавриленко, Д. А. Административное право: учебное пособие / Д. А. Гавриленко, С. Д. Гавриленко; ред. Д. А. Гавриленко. – Минск: Амалфея, 2002. – 416 с.
5. Евсеев, Л. Л. К вопросу о необходимости совершенствования процессуального оформления меры обеспечения административного процесса в виде блокировки колес транспортного средства [Электронный ресурс] / Л. Л. Евсеев, О. Ю. Королев // Актуальные вопросы современной юридической науки: теория, практика, методика: материалы Международной заочной научно-практической конференции. – Могилев, 2016 г. – С.93-95.
6. Елистратов, А.И. О личном задержании по советскому праву / А.И. Елистратов // Рабоче-крестьянск. милиция. – 1923. – № 2-3.
7. Как обжаловать арест ТС как меру обеспечения административного процесса? [Электронный ресурс]: Адвокат Павел Латышев.– Режим доступа: https://advokat-latyshev.by/adm_pravo_process/kak_obgalovat_arest_ts/. – Дата доступа: 01.03.2022.
8. Каплунов, А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): дис. д-р. юрид. наук: 12.00.14. – Административное право; административный процесс. – Московский университет МВД РФ, 2006. – 234 с.
9. Кивайко, В.Н. Административный процесс: практическое пособие / В.Н. Кивайко, А.П. Булгаков; кол. авт. // Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Академия МВД. – Минск: Академия МВД, 2006. – 223 с.
10. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. – 728 с.
11. Козловский, А.Д. Проблемы применения меры по обеспечению исполнения исполнительного документа в виде временного ограничения должника в праве управления транспортными средствами и моторными маломерными судами [Электронный ресурс]: Электронный архив библиотеки МГУ имени А.А. Кулешова. – Режим доступа: https://libr.msu.by/bitstream/123456789/11331/1/2306n.pdf. – Дата доступа: 01.03.2022.
12. Коховец, О.В. Административная жалоба и административный иск: соотношение понятий / О.В. Коховец // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2021. - № 3 (145) . - С. 127-134.
13. Крамник, А. Н. Административно-правовое принуждение / А. Н. Крамник. – Минск : Тесей, 2005 . – 208 с.
14. Крамник, А.Н. Административное задержание как важное средство реализации административно-деликтных норм / А.Н. Крамник // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. — 2007. — № 7. — С. 88-93.
15. Лубенков, А.В. Задержание и личный обыск физического лица в административном процессе Республики Беларусь Электронный ресурс]: монография / А.В. Лубенков, Ю.П. Шкаплеров; М-во внутр. дел Респ. Беларусь, учреждение образования «Могилевский институт Министерства внутренних дел Республики Беларусь».– Могилев: Могилев.институт МВД, 2016. – 122 с.
16. Меры обеспечения административного процесса (комментарий к главе 8 ПИКоАП) (часть 1) [Электронный ресурс]: Консультация юриста судебная практика.– Режим доступа: https://bypravo.ru/mery-obespecheniya-administrativnogo-protsessa-kommentarij-k-glave-8-pikoap-chast-1/. – Дата доступа: 01.03.2022.
17. Морозова, Л.А. Теория государства и права: Учебник / Л. А. Морозова. − 4-е изд., перераб. и доп. − Москва: Эксмо, 2010. − 510 с.
18. Москаленко, С.А. Отстранение от управления транспортным средством как мера обеспечения производства по делам об административных право- нарушениях — материальный и процессуальный аспекты / С.А. Москаленко, М.А. Попова, Н.В. Филонов, И.Ю Капустина // Экономика. Право. Инновации. -– 2018 . – №4 (1). – С. 23-25 .
19. Неновски, Н. Единство и взаимодействие государства и права / Н. Неновски. – М., 1982. – 18 с.
20. Новое и старое в законодательстве о штрафстоянках: как забрать собственный автомобиль [Электронный ресурс]: Адвокат Павел Латышев.– Режим доступа: https://advokat-latyshev.by/avto/shtrafstoyanki_novoe_staroe/. – Дата доступа: 01.03.2022.
21. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Н.Ю. Шведовой. – 16-е изд., испр. – М. : Рус. яз., 1984. – 797 с.
22. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополн. – М. : Азбуковник, 1999. – 944 с.
23. Попов, Л. Л. Убеждение и административное принуждение как методы публичного (государственного) управления / Л.Л. Попов // Вектор юридической науки. – 2021. – №6. – С. 33-47.
24. Потапова, Ю.С. Личный досмотр и досмотр вещей как меры обеспечения административного процесса / Ю.С. Потапова, С.В. Лунин // Трансформация экономической и правовой системы России: проблемы и перспективы. – 2021. – С. 330-334.
25. Рябцев, Л.М. Административное право : учеб. пособие / Л.М. Рябцев [и др.] ; под общ. ред. Л.М. Рябцева. – Минск: Амалфея, 2009. – 432 с.
26. Сеильханов М. Решения органов внутренних дел по применению административно-предупредительных мер: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1987. С. 21—22.
27. Симонов, В.И. Преступное насилие: понятие, характеристика и квалификация насильственных посягательств на собственность / В.И. Симонов, В.Г. Шумихин. – Пермь, 1992. – 200 с.
28. Сухаркова, А. И. Административно-правовое принуждение как средство борьбы с совершением административных правонарушений. Административная ответственность / А. И. Сухаркова. — Минск : Акад. МВД, 2011 — 147 с.
29. Шадова, Т. Тезисы докладов межвузовской научной конференции студентов и аспирантов (15 апр. 2010 г., Минск) / – Минск, 2010. – С. 46 - 47