ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКО-БЕЛОРУССКИХ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ 5
1.1 Возникновение и развитие государственно-правовых связей России и Беларуси до 1991 года 5
1.2 Правовые основы становления союза Беларуси и России 7
ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ 12
2.1 Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерации как учредительный акт Союзного государства Беларуси и России 12
2.2 Правовая природа Союзного государства Беларуси и России 16
ГЛАВА 3 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ СИСТЕМА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА БЕЛАРУСИ И РОССИИ 21
3.1 Органы власти Союзного государства Беларуси и России 21
3.2 Правовая система Союзного государства Беларуси и России 26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 31
Трагический распад СССР привел к тому, что бывшие союзные республики были вынуждены объединяться в рамках СНГ, который был создан в декабре 1991 года. Беларусь и Россия, являясь участницами СНГ и стремясь к взаимовыгодной интеграции, 6 января 1995 года заключили Соглашение о таможенном союзе, 21 февраля подписали Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, 26 мая была ликвидирована граница между двумя странами. Новый этап объединения Беларуси и России начался с подписания Договора об образовании Сообщества Белоруссии и России 2 апреля 1996 года. В 1997 году на основании Договора о Союзе Беларуси и России Сообщество было преобразовано в Союз. В последующем Договором от 8 декабря 1999 года было создано Союзное государство, являющееся единым демократическим правовым государством.
Определяя правовую природу образованного Договором от 2 апреля 1996 года Союза Беларуси и России, следует отметить, что данный Союз – уникальное межгосударственное объединение, которому свойственна большая консолидированность, чем обычной международной организации.
Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года является учредительным актом, поскольку в нем определены основы государственности Беларуси и России, установлена система конститутивных принципов и норм. Данный договор способствовал тому, что Союзное государство получило эффективную базу для укрепления и развития.
Исследование правовой сущности Союзного государства позволяет сделать вывод о том, что Союзное государство является специфическим видом объединения государств, модель которого не схожа с классической схемой ни федерации, ни конфедерации, поскольку обладает чертами как федеративного, так и конфедеративного союза.
Обширные социально-экономические и политические цели, которые ставились перед создаваемым Союзным государством, придавали последнему новизну в организационно-правовом плане, поскольку некоторые из них обладали самобытным характером и их источником было не международно-правовое, а внутригосударственное правовое наследие. Союзное государство можно относить к новому типу межгосударственного объединения особого рода, в котором одновременно сочетаются признаки международно-правового объединения и государства, в котором преобладают элементы федеративного устройства.
Интеграция в любых сложных государственных образованиях возможна, если имеется правовая система. На основании права можно определить, каким юридическим статусом обладает государственное образование, какой характер свойственен взаимоотношениям между целым и его составными частями, при помощи каких механизмов осуществляется управление системой. Если правовая система региональных сообществ основана на законодательстве государств – участников, то правовая система Союзного государства основана на союзном законодательстве. С заключением Договора о создании Союзного государства начало формироваться право Союзного государства, причем его юридическая сущность которого не соответствует классическим схемам, которые были созданы ранее наукой. В соответствии с Договором правовая система Союзного государства формируется посредством унификации внутреннего законодательства России и Беларуси и создания единого законодательства Союзного государства.
За более двадцатилетний период существования и развития Союзного государства в его рамках была сформирована институциональная структура, которая выглядит абсолютно оправданной в сложившихся международных реалиях. Органы Союзного государства (те, что созданы к настоящему времени) являются реально действующими – в рамках их функционирования осуществляются регулярные встречи, консультации, четко выработан механизм принятия решений. Необходимо, тем не менее, придать всем этим структурам более наднациональный характер, чтобы их решения были обязательны для органов власти Российской Федерации и Республики Беларусь. Необходимо максимально ликвидировать противоречия, существующие между национальными законодательствами Российской Федерации и Республики Беларусь, на что должна быть направлена деятельность ПС СБР. В идеале необходимо было бы принять единую Конституцию, что усилит интеграцию в рамках Союзного государства. Наличие такой структуры, как ЕАЭС, в которую, как известно, входят и Российская Федерация, и Республика Беларусь, не противоречит самому духу существования и развития Союзного государства, так как первой структуре еще потребуется достаточно длительное время, чтобы достичь той степени интеграции, которая существует в рамках Союзного государства.
Союзное государство России и Беларуси на сегодняшний день далеко не исчерпало еще свой ресурс, и его существование способствует в определенной мере более динамичному развитию двух стран, определяет основные векторы их взаимоотношений и сотрудничества. А какой из сценариев развития Союзного государства России и Беларуси будет реализован на практике, будет зависеть от дальновидности и политической воли руководства обоих государств как в настоящем, так и в будущем.
1. Голубев, С. В. Уроки истории и перспективы строительства Союзного государства Беларуси и России / С. В. Голубев // Ученые записки УО ВГУ им. П. М. Машерова. – 2013. – Т. 16. – № 2. – С. 72–76.
2. Дейко, А. К. Союзное государство : реалии интеграционных процессов / А. К. Дейко // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2018. – № 13. – С. 19–25.
3. Лапидус, В. М. Союзное государство России и Белоруссии в контексте интеграции / В. М. Лапидус // Научно-аналитический журнал Обозреватель. – Observer. – 2019. – № 3(278). – С. 20–26.
4. Шершнев, Л. И. Актуальные вопросы союзного строительства [Электронный ресурс] / Л. И Шершнев. – Режим доступа : http://j.rsl.ru/downloads/0305/200703222050/www.fnimb.org/news.htm. – Дата доступа : 04.11.2021.
5. Паньковский, А. Беларусь – Россия : от братства к союзничеству / А. Паньковский // Белорусский ежегодник. – 2016. – № 1. – С. 74–78.
6. Устав Организации Объединенных Наций [Электронный ресурс] / Организация Объединенных Наций. – Режим доступа : https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text. – Дата доступа : 01.11.2021.
7. Договор об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 47. – Ст. 5300.
8. Неменский, О. Б. «Последний союзник» : российско-белорусские отношения на современном этапе / О. Б. Неменский // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. – 2016. – № 5. – 24 с.
9. Никонов, В. Белоруссия во внешней политике России [Электронный ресурс] / В. Никонов. – Режим доступа : http://www.carnegie.ru/ru/pubs/books/volume/21729811dt-02vn.pdf. – Дата доступа : 24.11.2021.
10. Смищенко, Р. С. Перспективы формирования федеративного устройства союзного государства России и Беларуси / Р. С. Смищенко // Известия Алтайского государственного университета. – 2014. – № 4. – С. 305–308.
11. Договор о Союзе Беларуси и России [Электронный ресурс] : [2 апреля 1997 г.] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – Режим доступа : https://docs.cntd.ru/document/1902007. – Дата доступа : 19.11.2021.
12. Перечень действующих двусторонних межгосударственных и межправительственных международных договоров между Республикой Беларусь и Российской Федерацией [Электронный ресурс] // Посольство Республики Беларусь в Российской Федерации. – Режим доступа : http://www.embassybel.ru/belarus-russia-relations/legal-acts/. – Дата доступа : 29.11.2021.
13. Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси от 25 декабря 1998 г. (Принята в г. Москве 25.12.1998) // Дипломатический вестник. – 1999. – № 1. – С. 44–45.
14. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. // Дипломатический вестник. – 1999. – № 1. – С. 45–46.
15. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования [Электронный ресурс] : [г. Москва, 25 декабря 1998 г.]. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. – Режим доступа : https://docs.cntd.ru/document/901729301. – Дата доступа : 23.11.2021.
16. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 7. – Ст. 786.
17. Программа действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2000. – № 3. – С. 73–85.
18. Качалов, В. В. Союз России и Белоруссии : желательное и возможное / В. В. Качалов, В. М. Чепуров. – 3-е изд., доп. – М. : ИСПИ РАН, 2014. – 147 с.
19. Моисеев, Е. Г. Международно-правовые основы союзного государства России и Белоруссии / Е. Г. Моисеев // Евразийский юридический журнал. – 2019. – № 13. – С. 56–61.
20. Шалюпа, Е. А. Правовая природа Союзного государства Беларуси и России / Е. А. Шалюпа // Беларусь в современном мире : Тезисы докладов VI Междунар. науч. конф., посвящ. 86-летию Белорус. гос. ун-та, Минск, 30 октября 2007 г. / Редкол. : А. В. Шарапо, В. Г. Шадурский [и др.]. – Минск : БГУ, 2017. – 276 с.
21. Пролесковский, О. В. В основе Союзного государства – национальные интересы двух стран / О. В. Пролесковский, Л. Е. Криштапович // Рос. Федерация сегодня. – 2017. – № 18. – С. 40–44.
22. Михайленко, А. Н. Союз России и Белоруссии : приоритеты и перспективы / А. Н. Михайленко // Мировая экономика и междунар. отношения. – 2019. – № 11. – С. 104–110.
23. Шустов, А. Союзное государство и ЕАЭС : на что сделают акцент Беларусь и Россия [Электронный ресурс] / А. Шустов. – Режим доступа : http://eurasia.expert/print/soyuznoe-gosudarstvo-i-eaesna-chto-sdelayut-aktsent-belarus-i-rossiya/. – Дата доступа : 23.11.2021.
24. Алексеенкова, Е. ЕАЭС к 2025 г. : приоритеты и ожидания государств-членов [Электронный ресурс] / Е. Алексеенкова. – Режим доступа : https://mgimo.ru/upload/iblock/679/alekseenkova.pdf. – Дата доступа : 29.11.2021.
25. Алексеенкова, Е. ЕАЭС к 2025 г. : приоритеты и ожидания государств-членов [Электронный ресурс] / Е. Алексеенкова. – Режим доступа : https://mgimo.ru/upload/iblock/679/alekseenkova.pdf. – Дата доступа : 29.11.2021.
26. Создание единой валюты для России и Белоруссии – это «вопрос совсем дальних сроков» – Орешкин [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://echo.msk.ru/news/2468115-echo.html – Дата доступа : 29.11.2021.
27. Путин одобрил военную доктрину Союзного государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://ria.ru/20181219/1548264183.html. – Дата доступа : 29.11.2021.
28. Путин и Лукашенко согласовали программы интеграции России и Белоруссии. Что это значит для создания Союзного государства? [Электронный ресурс] / Lenta.ru. – Режим доступа : https://lenta.ru/brief/2021/09/10/puluk/. – Дата доступа : 13.12.2021.
29. Беларусь готова активно сотрудничать с Европой для обеспечения своей энергетической безопасности [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://president.gov.by/ru/news_ru/view/belarusgotova-aktivno-sotrudnichat-s-evropoj-dljaobespechenija-svoej-energeticheskoj-bezopasnosti-2559/. – Дата доступа : 05.12.2021.
30. Высший Государственный Совет Союзного государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.soyuz.by/official/vgs/. – Дата доступа : 19.11.2021.
31. Парламентское Собрание [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.postkomsg.com/higher_authorities/parliame ntary_assembly.php. – Дата доступа : 01.12.2021.
32. Регламент Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. – Официальный портал Парламентского собрания Союза Беларуси и России [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.belrus.ru/law/act/dokumentyi_reglamentiruy uchie_de/reglament_parlamentskogo_sobrani/reglamentps.html. – Дата доступа : 23.11.2021.
33. Союзное государство. Официальный сайт Постоянного Комитета Союзного государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://www.postkomsg.com/documentation/. – Дата доступа : 23.11.2021.
34. Суд Союзного государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.belrus.ru/about/organy_souznogo_gosudarstv a/sud.html. – Дата доступа : 23.11.2021.
35. Счетная палата Союзного государства [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.belrus.ru/about/organy_souznogo_gosudarstv a/schetnaya_palata.html. – Дата доступа : 23.11.2021.
