Институт гражданства в Европейском союзе

Проведенный в настоящей работе анализ действующего законодательства, регулирующего институт гражданства в Европейском союзе, а также смежные правоотношения, изучение литературы позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.
Гражданство является сложным и смешанным понятием. Понятие гражданства уходит корнями в античную и древнеримскую историю и получает широкое распространение после Великой Французской революции.
Гражданство как понятие, а также правовая процедура и практика приобретения гражданства различна в отдельных государствах. По общему правилу, отсутствие статуса гражданина делает человека иностранцем, который в какой-то мере исключен из общества и лишен прав, которые придает гражданство.
На протяжении всей истории государства отрицательно относились к наличию у его населения двойного гражданства. Заключение ряда договоров о предотвращении случаев двойного гражданства с обязыванием лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое это общемировая правовая практика.
Однако, право на гражданство, которое не «активировано» конкретным лицом, но может быть приобретено в силу рождения или закона, является именно тем «спящим гражданством», получение которого de iure не противозаконно.
Современные определения концепции гражданства сфокусированы на различных аспектах. Общим в различных определениях является наличие объектов и (или) субъектов гражданства, а также наличие некоторых отношений между ними.
Введение гражданства Европейского Союза является результатом постепенной и целенаправленной деятельности, проводимой в рамках европейской интеграции в ходе создании Европейских Сообществ и, далее, Европейского Союза.
Для института гражданства Европейского Союза характерна наднациональность. Характеризует гражданство Европейского Союза то, что гражданин получает некоторые новые основные права и свободы, имеющие связь конкретно с тем, что у него есть гражданство Европейского союза.
Гражданство Европейского Союза является частным и единственно возможным в нынешних условиях случаем европейского гражданства, поскольку:
не существует ни одного официального документа, определяющего европейское гражданство, за исключением документов Европейского Союза;
невозможно определить субъекты европейского гражданства. Так определение граждан Европы невозможно за счет неопределенности самого понятия Европы. Рассмотрение понятия граждан Европы в географическом смысле невозможно, так как в таком случае граждане отдельных государств (Россия, Беларусь, Турция) будут находиться в различных правовых условиях по сравнению со своими согражданами, проживающими территориально вне Европы, что противоречит конституциям и основным принципам права этих стран. В случае применения к понятию граждан Европы институционального подхода, например, Европейские граждане граждане стран-членов Совета Европы, данный подход будет, во-первых, неполным (Беларусь, Монако, Ватикан, Югославия), а во-вторых, необеспеченным институционально, поскольку институты Совета Европы не обладают прямыми правовыми связями с гражданами стран-членов Совета Европы.
Понятие «гражданство Европейского Союза» не может рассматриваться как правовые отношения между человеком и государством, в силу того, что Европейский Союз не является государством.
Национальное государство не обладает более исключительным (монопольным) правом на исполнение прав и обязанностей в отношении граждан этого государства, а гражданство Европейского Союза в правовом отношении является, в некоторой степени, «недоразвитой» моделью гражданства национального государства.
Нормативно-правовые акты Европейского Союза в области гражданства либо устанавливают особые правовые отношения гражданина Европейского Союза с институтами ЕС (выборы в Европарламент, подача петиции), либо облегчают переход из юрисдикции (правового поля) одного государства-члена под юрисдикцию другого (свободное передвижение).
Введение гражданства ЕС способствует эрозии национального уровня в правовых отношениях граждан с институтами власти, так как часть прав граждан ЕС свобода передвижения выбора места жительства, социальные права реализуется на наднациональном уровне. В случае же, когда правовые отношения гражданина ЕС жестко закреплены на национальном уровне осуществляется перемещение с местного на наднациональный уровень, минуя национальный. Например, гражданин ЕС в случае проживания в стране-члене ЕС, отличной от его собственной, имеет право участие в местных выборах и выборах в Европарламент, но не может участвовать в выборах в национальный парламент этой страны.
Неразрывная связь гражданства Европейского Союза с гражданством государства-члена приводит к правовой дискриминации граждан Европейского Союза в государствах-членах отличных от их национального гражданства и к правовой дискриминации неграждан Европейского Союза в государствах-членах отличных от государства их легального размещения.
Унификация гражданства ЕС возможна либо при унификации национальных законодательств в области гражданских прав и обязанностей, либо отмены принципа субсидиарности (передачи всех полномочий институтам ЕС) по отношению к исполнению этих прав.

1. Актуальные проблемы европейского права : учеб. пособие / Л.М. Энтин, М.Л. Энтин, С.А. Трыканова, И.В. Орлова. – М. : Флинта : МПСИ, 2008. – 108 с.
2. Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран : Учебное пособие / И.А. Алебастрова / Отв. ред. С.Ю. Кашкин. М. : Юрайт-М, 2001. – 639 с.
3. Бардин, А.Л. Тенденции и проблемы развития гражданского общества ФРГ / А.Л. Бардин // Прогнозирование социально-политических процессов и конфликтов в странах Запада и в России / Редкол. : В.И. Пантин (отв. ред.), И.С. Семененко (отв. ред.), В.В. Лапкин, К.Г. Холодковский. М. : ИМЭМО РАН, 2016. С. 68 74.
4. Белов, А.В. Международно-правовые аспекты двойного гражданства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук 12.00.10 / А.В. Белов. СПб., 2002. – 22 с.
5. Борко, Ю.А. Европейский союз : факты и комментарии / Ю.А. Борко, О.В. Буторина, В.В. Журкин, О.Ю. Потемкина. Выпуск 87. М., 2017. – 45 с.
6. Васильева, Т.А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии : сравнительно-правовое исследование : автореф. дис. ... канд. юрид. наук 12.00.02 / Т.А. Васильева. М., 2010. – 24 с.
7. Васильев, В.И. Гельмут Коль. Прагматик, патриот, европеец / В.И. Васильев // Международная жизнь. 2017. № 7. – С. 44 – 53.
8. Волчкевич, О.В. Гражданство как правовое явление : этимологический подход / О.В. Волчкевич // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для правоохранительных органов : Междунар. науч.-практ. конф. (Минск, 26 февр. 2021 г.) : тез. докл. / УО «Акад. М-ва внутр. дел Респ. Беларусь»; [редкол. : П. В. Гридюшко (отв. ред.) и др.]. Минск, 2021. С. 7 8.
9. Габидуллин, Б.И. Основы конституционного права Германии / Б.И. Габидуллин // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2019. № 5-1. – С. 172 – 175.
10. Гурин, А.В. Европейский Союз : причины создания и эволюция на рубеже XX XXI вв. [Электронный ресурс] / А.В. Гурин. // КонсультантПлюс. Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2022.
11. Договор о Европейском союзе от 7 февраля 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) [Электронный ресурс] Консолидированная версия. Режим доступа : http://base.garant.ru/71672402/. – Дата доступа : 12.04.2022.
12. Дудко, И.Г. Влияние европейского права на конституционное право государств Центральной и Восточной Европы / И.Г. Дудко, И.А. Гагаева. М. : Юрлитинформ, 2013. – 278 с.
13. Европейская конвенция о гражданстве (ETS № 166) (Заключена в г. Страсбурге 06.11.1997) ФРГ [Электронный ресурс] // Консультант Плюс : Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Российской Федерации. – Москва, 2022.
14. Европейский союз : основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / [авт. коммент. : С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков ; пер. : А.О. Четвериков]. Москва : ИНФРА-М, 2008. 696 с.
15. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека : Учебник и др. ; ред. Л.М. Энтин. М. : Норма; Инфра-М, 2011. 959 с.
16. Европейское право : Учебно-методическое пособие / Е.В. Бабкина и др. ; под общ. ред. В.А. Астапенко. – Минск : Четыре четверти, 2011. 327 с.
17. Иксанов, И.С. Конституционно-правовые аспекты становления и развития европейского гражданства [Электронный ресурс] / И.С. Иксанов // Консультант Плюс : Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Российской Федерации. – Москва, 2022.
18. Иксанов, И.С. Трансформация института гражданства Европейского союза в законодательстве ФРГ [Электронный ресурс] / И.С. Иксанов // Консультант Плюс : Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Российской Федерации. – Москва, 2022.
19. Карнаухова, О.О. Гражданство в мультикультурном обществе : от теории статусов к практикам / О.О. Карнаухова // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1. Регионоведение : философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2014. № 2(139). С. 14 20.
20. Керопян, А.А. Гражданство Европейского союза / А.А. Керопян // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия : Юридические науки. 2009. № 1. С. 79 85.
21. Консолидированный текст Договора о Европейском союзе и Договора об учреждении Европейского сообщества // Европейское право : учебник для ВУЗов / Под общей ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. М. : НОРМА, 2001. – 528 с.
22. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : Учебник для студентов : В 4 т. / Под ред. Б.А. Страшуна. 3-е изд., обнов. и дораб. М. : БЕК, 1999. Т. 1. – 498 с.
23. Конституционное право зарубежных стран : Учебник / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. 4-е изд., перераб. и доп. М. : Норма; ИНФРА-М, 2018. – 607 с.
24. Лукша, Н.Л. Гражданство Европейского Союза / Н.Л. Лукша. – М. : Издательские решения, 2016. 60 с.
25. Михалева, Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» / Н.А. Михалева. М. : Экзамен, 2003. – 190 с.
26. О защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) [Электронный ресурс] : Конвенция Совета Европы № 5 (заключена в г. Риме 04.11.1950) [Электронный ресурс] // Международное право и права человека. Режим доступа : http://www.memo.ru/prawo/euro/eucnv.htm. Дата доступа : 12.04.2022.
27. Основы права Европейского союза / Под ред. С.Ю. Кашкина. М. : Белые альвы, 1997. 367 с.
28. Петелин, Б.В. Гельмут Коль : отвечая на вызов истории / Б.В. Петелин // Historia provinciae журнал региональной истории. 2017. № 2. – С. 23 31.
29. Постовалова, Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс. Учебное пособие [Электронный ресурс] / Т.А. Постовалова // Консультант Плюс : Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Российской Федерации. – Москва, 2022.
30. Право Европейского союза : Учеб. пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. 3-е изд. М. : Проспект, 2010. 319 с.
31. Смирнова, Е.С. Зарубежный правовой опыт решения проблем натурализации в связи со службой иностранцев в вооруженных силах государств Европейского союза / Е.С. Смирнова // Национальная безопасность. 2011. № 5. – С. 203 – 211.
32. Смирнова, Е.С. Проблема определения прав лиц с множественным гражданством : движение от конституционного права к праву международному [Электронный ресурс] / Е.С. Смирнова // Консультант Плюс : Российская Федерация. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Российской Федерации. – Москва, 2022.
33. Тарибо, Е.В. Российское гражданство и вытекающие из него права и обязанности в практике судебного конституционного контроля : Монография / Е.В. Тарибо. СПб. : СЗАГС, 2011. – 130 с.
34. Фадеева, Т.М. Понятие «европейская солидарность» в теории и на практике / Т.М. Фадеева // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература. Сер. 5 : История : Реферативный журнал. 2018. № 4. С. 169 174.
35. Хабриева, Т.Я. Теория современной конституции / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин. М. : Норма, 2005. – 319 с.
36. Четвериков, А.О. Гражданство Европейского союза как правовая форма либерализации трансграничных общественных отношений между государствами членами ЕС / А.О. Четвериков // Lex russica. 2010. № 4. С. 860 872.
37. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран : Учебник / В.Е. Чиркин. 9-е изд., перераб. и доп. М. : Норма ; ИНФРА-М, 2019. – 528 с.
38. Эбзеев, Б.С. Конституция, власть и свобода в России. Опыт синтетического исследования / Б.С. Эбзеев. М. : Проспект, 2014. – 336 с.
39. Энтин, М.Л. Международные гарантии прав человека : опыт Совета Европы / М.Л. Энтин. М. : Изд-во Московского независимого ин-та междунар. права, 1997. – 294 с.
40. Fernandes, F.L. La contratacion en Espana por extranjeros / F.L. Fernandes Madrid, 1978. P. 69 71.
41. Montani, G. European citizenship and European Identity / G. Montani // The Federalist. 1994. № 2. P. 97 99.
42. Painter, J. Multi-level Citizenship, Identity and Regions in Contemporary Europe / J. Painter. – London : DUR, 2002. – P. 93 – 101.
43. Perez, P.J. Nationalidad estatal y ciudadania Europea / P.J. Perez. – Madrid : M. Pons, 1998. P. 23.
44. Zieger, G. Die gesamtdeutsche Staatsangehorigkeit als rechtliches Band des deutschen Staatsvolks unter besonderer Berucksichtigung der Ostdeutschen / G. Zieger. – Meckenheim : Warlich Druck, 1980. S. 93.