Административные взыскания как меры административной ответственности

В данной курсовой работе нами были рассмотрены некоторые виды административных взысканий и особенности их применения.     Административные взыскания являются и мерой административного принуждения, и мерой административной ответственности. Однако им присущи некоторые особенности, разграничивающие их от указанных выше мер. Исходя из норм ст. 6.1 КоАП, можно выделить функции административных взысканий, которыми являются: воспитательная, превентивная, восстановительная. Таким образом, данные меры сочетают в себе методы убеждения и принуждения со стороны государства и уполномоченных на то органов и должностных лиц. Административные взыскания образуют определенное взаимосвязанное нормативно регламентированное единство мер, которое представляет собой систему, которая, по мнению некоторых ученых-правоведов строится в определенной усиливающей ответственность иерархии, однако автор курсовой работы придерживается иной точки зрения относительно структуры административных взысканий в КоАП. Также определены некоторые виды классификации административных взысканий, в частности: в зависимости от их направленности; в качестве основных и дополнительных; в зависимости от уполномоченных на их наложение органов. Представляется, что указанные выше классификации мер административных взысканий не являются исчерпывающими. И, в силу достаточно быстрого и динамичного развития различных правовых институтов, нормы отраслей права, в том числе административного, подвергаются соответствующим изменениям. Таким образом, возможно появление новых административных взысканий. Специфика административных взысканий также отмечается вследствие их воздействия в качестве правового рычага, воздействующего не только на правонарушителей, но и на законопослушных граждан и юридических лиц.                   Особенности применения отдельных видов административных взысканий были рассмотрены в данной курсовой работе на примере штрафа, административного ареста, а также административного запрета на посещение физкультурно-спортивных сооружений.                                Штраф является самой распространенной мерой административного взыскания, которая относится к группе взысканий имущественного характера, а также является основным взысканием. Согласно ст. 6.5 КоАП, штраф является денежным взысканием, размер которого определяется в белорусских рублях исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, – в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки. При рассмотрении данного вопроса был определен круг субъектов, в отношении которых может быть применена данная мера административного взыскания, также определены его размеры, особенности наложения на юридических лиц и иностранных граждан вследствие нарушения правил дорожного движения. Предложены рекомендации совершенствования административно-деликтного законодательства в целях наиболее детального урегулирования данного вопроса.                              Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП, административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.    Административный арест имеет некоторые особенности, которые можно выделить в качестве отдельных пунктов, в частности:
8.    Является основным административным взысканием;
9.    Исчисляется сутками;
10.    В срок административного ареста засчитывается срок административного задержания физического лица;
11.    Налагается только судом, за исключением ст. 9.27 КоАП;
12.    Отбывается в специально отведенных местах (арестный дом);
13.    Военнослужащие отбывают административный арест в гауптвахте;
14.    Безальтернативная мера административной ответственности в силу того, что в санкциях Особенной части КоАП не закреплен верхний и нижний предел административного ареста.                
Также в рамках данной главы был проведен сравнительный анализ данного взыскания в Республике Беларусь и Российской Федерации, в связи с чем выявлены некоторые различия и разработаны предложения совершенствования данной меры административного взыскания. А именно: определения перечня обязанностей административно арестованных лиц; увеличение срока на обжалование постановления о наложении административного взыскания; расширение перечня административно арестованных лиц, размещаемых раздельно.
В 2018 КоАП дополнился новым видом административного взыскания – административный запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений. Данный вид административного взыскания будет применяться в качестве дополнительного вида взыскания.
Указанный вид административного взыскания предусматривает временный административный запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений физическому лицу во время проведения спортивно-массовых мероприятий, спортивных соревнований, путем недопущения лиц, подвергнутых этому административному взысканию, на территорию физкультурно-спортивных сооружений либо выдворения их за пределы указанной территории, за совершение на территории физкультурно-спортивного сооружения во время проведения спортивно-массового мероприятия.                                                Согласно ч. 2 ст.6.13 КоАП, административный запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений может применяться за совершение на территории физкультурно-спортивного сооружения во время проведения спортивно-массового мероприятия, спортивного соревнования административных правонарушений, указанных в статьях 9.1, 16.10, 17.1, 17.3, 17.10, 17.11, 17.14, 23.4, 23.34 КоАП, если за совершенное правонарушение предусмотрен административный арест.
В силу того, что данное административное взыскание является достаточно новым сложно оценить эффективность его закрепления в нормах КоАП, представляется необходимым обращение к практике Российской Федерации в данной сфере. Проведя ее анализ можно сделать вывод, что, хотя в Российской Федерации данное взыскание появилось раньше, чем в Республике Беларусь, вопросы о его реализации до сих пор не являются решенными и требуют определенных корректировок. Интересен подход законодателя в Великобритании, где предусмотрена возможность наложения на соответствующих виновных лиц обязанности являться в полицейские участки во время проведения официальных спортивных соревнований. Безусловно, данное положение не говорит о однозначной эффективности реализации такой обязанности, однако представляется более эффективным, чем визуальное наблюдение сотрудников органов внутренних дел.
По мнению автора курсовой работы, при привлечении лица к административной ответственности и наложении на него данного вида взыскания, необходимо осуществлять фотосъемку данного лица, а сделанные фотографии передавать в места проведения спортивно-массовых мероприятий, где при входе будут установлены контрольно-пропускные пункты, идентифицирующие человека по фотографии и, соответственно, тем самым, не пропуская административно-осужденное лицо на данные мероприятия.

1 Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 1999. – № 1. – 1/0; 2004. – № 188. – 1/6032.            2 Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003 г., № 194-З (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2003. – № 63. – 2/946; Нац. правовой Интернет–портал Респ. Беларусь. – 18.01.2019. – 2/2609.
3 Крамник А. Н. Административно-деликтное право: общ. часть: пособие для студентов вузов / А. Н. Крамник. - Мн.: Тесей, 2004. – 286 с.
4 Гавриленко Д. А. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций для студентов / Д. А. Гавриленко, И. И. Мах. - Мн.: ООО «Дикта», 2004. - 415 с.
5 Ответственность в управлении / отв. ред. А.Е. Лунев, Б.М. Лазарев. – М.: Наука, 1985. – 303 с.
6 Основные статистические показатели работы судов общей юрисдикции. Рассмотрение районными (городскими) судами дел об административных правонарушениях [Электронный ресурс] / Верховный суд Республики Беларусь – Режим доступа: http://court.gov.by/ru/justice_rb/statistics/ – Дата доступа: 10.04.2019.
7 Постатейный комментарий к Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] bypravo.ru – Режим доступа: https://bypravo.ru/2018/postatejnyj-kommentarij-k-kodeksu-respubliki-belarus-ob-administrativnyh-pravonarusheniyah-obshhaya-chast-razdel-iii-administrativnoe-vzyskanie-glava-6-ponyatie-tseli-i-vidy-administrativnyh-vzys/.
8 Об установлении размера базовой величины: Пост. Совета Министров Респ. Беларусь, 27 дек.2018 г., № 956 // Эталон – Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
9 Самбор, Н.А. Административный арест: анализ применения и исполнения в Украине, в Российской Федерации и Республике Беларусь / Н.А. Самбор // Административное право и процесс. – 2012. – № 6. – С. 55–59.
10 Харьков, В.Н. Актуальные вопросы законодательного регулирования административного ареста в Республике Беларусь / В.Н. Харьков // Вестник Гродненского государственного университета имени Янки Купалы. Серия 4. Правоведение.  – 2013. – № 4 (157). – С. 29–35.
11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 года: текст Кодекса по состоянию на 01.04.2019 г. // Консультант Плюс: Россия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/. Дата доступа: 12.04.2019.    
12 Горелов, А.А. Административный арест по законодательству Республики Беларусь и Российской Федерации / А.А. Горелов // Право, общество, государство: история, современные тенденции развития.  – 2017.  – С. 293–297.
13 О порядке отбывания административного ареста: федер. закон от 26 апр. 2013 г. № 67-ФЗ: принят Государственной Думой 10 апреля 2013 года; одобр. Советом Федерации 17 апреля 2013 года (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 227-ФЗ) // Консультант Плюс: Россия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_145723/. Дата доступа: 12.04.2019.
14 Кармацких, В.В. Административный арест как вид наказания по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь: сравнительно-правовой анализ / В.В. Кармацких // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России.  – 2017. – № 2 (9).  – С. 40–43.
15 О нормативных правовых актах: Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2018 г., № 130-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2018. – 2/2568; Нац. правовой Интернет-портал Респ. Беларусь. – 31.07.2018. –  2/2568.
16 В Беларуси впервые применили запрет на посещение стадионов [Электронный ресурс]: [Статья 04.11.2014 г.] //ООО «ТУТ БАЙ МЕДИА», 2000-2019 – Режим доступа: https://sport.tut.by/news/football/614229.html?crnd= 57602. Дата доступа: 12.04.2019.
17 О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые кодексы Республики Беларусь» [Электронный ресурс]: решение Конституционного суда Респ. Беларусь, 10 июля 2018 г., № Р-1136/2018 // ЭТАЛОН. Решения Конституционного суда Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2019.
18 Гришакова, А.А. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований: проблемы реализации наказания / А.А. Гришакова // Алтайский государственный университет.  – 2016. – № 2 (31).  – С. 79–80.
19 Football Spectators Act 1989 [electronic resource] // The official home of UK legislation – Mode of access: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1989/37/section/14E – Date of access: 12.04.2019.