Сравнительно-правовой анализ институтов гражданства Республики Беларуси и Российской Федерации

Сложившееся представление об институте гражданства – итог долговременного и плодотворного исследования его в конституционно-правовой науке. Принадлежность лица к гражданству такой же или же другой страны содержит значительный смысл, потому что гражданин владеет в отношении страны всеми правами и свободами, а страна защищает и отстаивает права своего гражданина, где бы он ни располагался. Гражданство – наделение гражданина не только лишь правами, но и прямымиобязанностями.
Таким образом, гражданство – это особенное правовое взаимоотношение между страной и человеком, при котором страна принимает принадлежность лица к собственным гражданам, наделяет правовым статусом гражданина, собственно что тянет за собой поставленная между ними правовых связей, которые обуславливает их неизменный и стойкий характер. Правовое отношение гражданства в демократическом государстве базируется на признании и почтении достоинства, главных прав и свобод человека.
Предлагаем конституционно-правовой институт гражданства относить к самостоятельному отраслевому комплексному институту права как в Российской Федерации, так и в Республике Беларусь, ядро которого занимают нормы конституционного (государственного) права. Содержание института гражданства составляет совокупность правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу связи лица с государством, служащей основой правового состояния основной части населения Беларуси и России. Отличия заключается в том, что в Республике Беларусь существует единое гражданство, а в Российской Федерации личность считается гражданином страны и в то же время юридически связано с конкретным субъектом федерации.
Правовой статус гражданина определяется правовым статусом человека и дополняется различными правами и обязанностями, вытекающими из того факта, что лицо принадлежит к гражданству этого государства. Государство предоставляет гражданам много прав, которыми не могут пользоваться другие люди; Естественно возложить на них дополнительное бремя, требующее от них выполнения специальных юридических обязанностей. Именно здесь выражается правовая связь, лежащая в основе института гражданства.
Изучение отраслевых доктринальных и конституционных подходов позволило определить содержание защиты и фаворитизма Республики Беларусь и Российской Федерации, ее граждан за пределами ее территории. Это – конституционно важный принцип, который регулирует и организует правоотношения заявленной сферы; – публичная государственная обязанность перед гражданами; – субъективное конституционное право гражданина пользоваться защитой и фаворитизмом своей страны за рубежом; – право Республики Беларусь и Российской Федерации на другие государства защищать свои права.
В Республике Беларусь правовой институт двойного гражданства не существует в отличие от Российской Федерации. Тем не менее, законодательство Республики Беларусь хоть и схоже с российским, но более лояльно к своим гражданам. Граждане Беларуси со вторым гражданством никоим образом не ограничены в своих правах и не обременены дополнительными обязанностями.
Общее для Российской Федерации и Республики Беларусь заключается в том, что приобретение гражданства – приобретение иностранцем или лицом без гражданства (лицом без гражданства) статуса гражданина Республики Беларусь и Российской Федерации на основании и в порядке, указанном в положениях о гражданстве.
Основания приобретения гражданства Республики Беларусь и Российской Федерации практически аналогичны. Отличие в данном вопросе заключается в том, что в Республике Беларусь законодательно закреплен такой способ приобретения гражданства, как в порядке регистрации, а в Российской Федерации – в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации.
Как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации прием в гражданство возможен в общем порядке и в упрощенном (регистрационном) порядке.
Основной причиной получения гражданства как в Республике Беларусь, так и в Российской Федерации является его рождение. Рождение является общепринятой основой гражданства. В каждой стране большинство граждан являются коренными гражданами. Приобретение гражданства по рождению означает, что гражданские отношения человека с государством проистекают из самого факта его рождения. В основе приобретения гражданства по рождению лежат два основных принципа: «права крови», то есть рассмотрение гражданства родителей и «право почвы», то есть в зависимости от места рождения. В Республике Беларусь и Российской Федерации приобретение гражданства осуществляется на основании того, что «рождение» практически одинаково, за исключением некоторых нюансов.
Как для Республики Беларусь, так и для Российской Федерации общее в заключается в том, что прекращение гражданства – утрата лицом гражданства государства с одновременным приобретением (сохранением) со своей стороны статуса иностранца или лица без гражданства. Законом устанавливаются причины прекращения гражданства: в Республике Беларусь – это выход из гражданства и утрата гражданства Республики Беларусь, а в Российской Федерации – выход из гражданства и иные причины (опция, отмена решений о гражданстве Российской Федерации).
В Республике Беларусь, как и в Российской Федерации, предусмотрен разрешительный порядок выхода из гражданства. Помимо заявления лица, достигшего 18-летнего возраста и желающего выйти из гражданства, необходимо получение согласия государства. Выход из гражданства Республики Беларусь лица, не достигшего 18-летнего возраста, может быть разрешен по заявлению родителей (единственного родителя). Основным требованием при выходе из гражданства Республики Беларусь и Российской Федерации является наличие гражданства другого государства. В ином случае в выходе из гражданства будет отказано.

1.    Всеобщая декларация прав человека: [принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.] [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – Москва, 2020.
2.    Конвенция о сокращении безгражданства: [31 декабря 1975 г.] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/statelessness.shtml. – Дата доступа: 12.01.2020.
3.    Конвенция о статусе апатридов: [Принята 28 сентября 1954 г.Конференцией полномочных представителей] [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apatride.shtml. – Дата доступа: 12.01.2020.
4.    Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 17 июня 1999 г. // Бюллетень международных договоров. – 2003. – № 2. – С. 46-53.
5.    Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08 декабря 1999 г. «О создании Союзного государства» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – Москва, 2020.
6.    Соглашение о порядке оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации в учреждениях здравоохранения Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях здравоохранения Российской Федерации между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 24 января 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 21. – Ст. 2395.
7.    Конституция Республики Беларусь 1994 года: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. – 10-е изд., стер. – Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2014. – 62 с.
8.    Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г.: офиц. текст. – М.: Айрис-пресс, 2013. – 63 с.
9.    О гражданстве Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 1 августа 2002 г. № 136-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 20 июля 2016 г. // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2020.
10.    О гражданстве Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 18 октября 1991 г. // Консультант Плюс: Беларусь /                   ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2020.
11.    О гражданстве Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. конституц. закон, 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ: в ред. ФЗ от 26 июля 2019 г. № 236-ФЗ // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – Москва, 2020.
12.    О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 20 сентября 2009 г. № 49-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 18 декабря 2019 г. № 277-З // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2020.
13.    О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь и Украиной об упрощенном порядке изменения гражданства гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 9 ноября 1999 г. № 313-З // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2020.
14.    О ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 9 ноября 1999 г. № 300-З // Консультант Плюс: Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации Республики Беларусь. – Минск, 2020.
15.    Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий: Указ Президента Российской Федерации, 21 июня 2019 г. № 287 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 45. – Ст. 6241.
16.    О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом: Указ Президента Российской Федерации, 2 ноября 1994 г. № 2058 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 28. – Ст. 2971.
17.    О создании Фонда поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента Российской Федерации, 25 мая 2011 г. № 678 // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2011. – № 22. – Ст. 3156.
18.    Об утверждении форм протоколов заседания комиссии дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по рассмотрению заявлений граждан Российской Федерации, оказавшихся на территории иностранного государства без средств к существованию, о предоставлении им помощи в возвращении в Российскую Федерацию и акта о фактическом предоставлении помощи [Электронный ресурс]: Приказ МИД Российской Федерации, 26 октября 2010 г. № 19275 // КонсультантПлюс. Россия / ЗАО «Консультант Плюс». – Москва, 2020.
19.    О Карте Поляка [Электронный ресурс]: Консульский отдел Посольства Республики Польша в Республике Беларусь. – Минск, 2020.
20.    Алексеев, С. С. Общая теория права: Курс в двух томах. Т. 1 / С. С. Алексеев. – М.: Юрид. лит., 1981. – 361 с.
21.    Акимова, С. А. Особенности конституционного закрепления принципов регулирования отношений, связанных с гражданством / С. А. Акимова // Вестник Московского университета МВД России. – 2015. – № 6. –  С. 53-55.
22.    Аксенов, А. Б. Проблемы становления и развития института двойного гражданства в российском законодательстве / А. Б. Аксенов // Ученые записки. – 2016. – Т. XI. – С. 38-44.
23.    Бабурина, В. Л. Понятие и структура конституционно-правовых отношений гражданства / В. Л. Бабурина // Конституционализм и государствоведение. – 2015. – № 1. – С. 80-85.
24.    Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М. В. Баглай. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. – 768 с.
25.    Бархатова, Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Е. Ю. Бархатова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2015. – 256 с.
26.    Богославский, А. А. Реализация правового статуса лиц с множественным (двойным) гражданством: конституционно-правовые аспекты: Дисс. канд. юрид. наук: 12.00.02 / А. А. Богославский ; Сев.-Осет. гос. ун-т им. К.Л. Хетагурова. – Владикавказ, 2016. – 220 с.
27.    Богуславский, М. М. Международное частное право: Учебник / М. М. Богуславский. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – 672 с.
28.    Бутусова, Н. В. Конституционно-правовой статус Российского государства: монография / Н. В. Бутусова. – 3-е изд., перереб. и доп. – М.: Изд-во Моск. гос. ун-та; Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2016. – 28 с.
29.    Бутусова, Н. В. О конституционном развитии России и социальной ценности Конституции / Н. В. Бутусова // Вестник ВГУ. Серия Право. – 2015. – № 1. – С. 16-23.
30.    Валюшко, Н. В. Проблемы совершенствования законодательства по вопросам конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / Н. В. Валюшко // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/116777. – Дата доступа: 20.02.2020.
31.    Валюшко, Н. В. Специфические права иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / Н. В. Валюшко // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/116781. – Дата доступа: 20.02.2020.
32.    Ванюшин, Я. Л. Конституционное право Российской Федерации: Учебно-методическое пособие / Я. Л. Ванюшин, А. Г. Кузьмин. – Челябинск: Издательский центр Южно-Уральского государственного университета, 2016. – 135 с.
33.    Ванюшин, Я. Л. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации: Учебное пособие / Я. Л. Ванюшин. – Тюмень: Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России, 2016. – 93 с.
34.    Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г. А. Василевич. – Мн.: Вышэйшая школа, 2016. – 399 с.
35.    Васильев, С. А. Соотношение теории и правового регулирования вопросов гражданства в международной и национальной судебной практике / С. А. Васильев, Д. В. Андриянов // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 10. – С. 25-32.
36.    Винокуров, А. А. Развитие института гражданства: современные тенденции и конституционно-правовой опыт России: автореф. дис. канд. юрид. наук / А. А. Винокуров. – М., 2016. – 31 с.
37.    Волченко, А. В. Конституционно-правовые гарантии защиты и покровительства Российской Федерацией граждан, находящихся за ее пределами: автореф. дис. канд. юрид. Наук: 12.00.02 / А. В. Волченко. – Белгород, 2016. – 22 с.
38.    Гандалоев, Р. Б. Институт гражданства в Российской Федерации: политико-правовой анализ: автореферат дис. канд. полит. наук: 23.00.02 / Р. Б. Гандалоев ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. – Москва, 2015. – 22 с.
39.    Головко, А. А. Избранные труды / А. А. Головко. – Минск: ЮрСпектр, 2018. – 498 с.
40.    Григорьев, А. А. Вопросы множественного гражданства в Республике Беларусь и ее международной правосубъектности [Электронный ресурс] / А. А. Григорьев // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/33606. – Дата доступа: 21.01.2020.
41.    Григорьев, А. А. К вопросу совершенствования права Республики Беларусь в условиях развития множественного гражданства [Электронный ресурс] / А. А. Григорьев // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/92306. – Дата доступа: 21.01.2020.
42.    Кивель, В. Н. Теоретические проблемы конституционно-правового статуса личности: автореферат диссертации… д-ра юрид. наук: 12.00.02 /  В. Н. Кивель ; Белорусский государственный университет. – Минск, 2019. – 49 с.
43.    Колюшин, Е. И. Конституционное право России: Курс лекций / Е. И. Колюшин. – М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 416 с.
44.    Комаров, С. А. Общая теория государства и права: Учебник для бакалавриата и магистратуры / С. А. Комаров. – 9-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 502 с.
45.    Кондратович, Н. М. Институт гражданства (подданства) в зарубежных странах [Электронный ресурс] / Н. М. Кондратович // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/11776. – Дата доступа: 21.01.2020.
46.    Кравец, И. А. Конституционная телеология и основы конституционного строя: научно-практическое издание / И. А, Кравец. – М: Издательское решение, 2016. – 200 с.
47.    Лучин, В. О. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов / В. О. Лучин, Б. С. Эбзеев, Е. Н. Хазов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. – 672 c.
48.    Матузов, Н. И. Теория государства и права: Курс лекций / Н. И. Матузов, А. А. Воротников, В. Л. Кулапов ; под ред. Н. И. Матузова,  А. В. Малько. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юр. Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2018. – 640 с.
49.    Международное право: Учебник для бакалавров / Отв. ред. Р. М. Валеев, Г. И. Курдюков. – М.: Статут, 2017. – 496 с.
50.    Михалева, Т. Н. Специфика гражданства как объекта правопреемства государств [Электронный ресурс] / Т. Н. Михалева // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/38245. – Дата доступа: 21.01.2020.
51.    Некрасов, С. И. Конституционное право: Учебник и практикум для среднего профессионального образования / С. И. Некрасов. – 2-е изд., перераб. и доп. – Мо.: Издательство Юрайт, 2019. – 364 с.
52.    Непомнящая, А. А. Проблемы института гражданства в Российской Федерации / А. А. Непомнящая // Вестн. Омской юридич.академии.– 2016. –                            № 1. – С. 7-10.
53.    Никулин, В. В. Конституционное право Российской Федерации / В. В. Никулин. – Тамбов: «ТГТУ», 2015. – 332 с.
54.    Общая теория государства и права: Учебник для студентов учреждений высшего образования по юридическим специальностям / А. Ф. Вишневский и др.] ; под ред. В.А. Кучинского ; Учреждение образования «Академия Мин-ва внутр. дел Респ. Беларусь» – 3-е изд., пересмотренное. – Минск: Академия МВД, 2019. – 656 с.
55.    О поездках российских туристов в Турецкую республику: информация Федерального агентства по туризму от 24 ноября 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федерального агентства по туризму. – Режим доступа: http://www.russiatourism.ru. – Дата доступа: 15.12.2019.
56.    Основин, В. С. Советские государственно-правовые нормы и отношения: автореф. дис. док. юрид. наук: 12.00.01 / В. С. Основин. –  Л., 1965. – 40 с.
57.    Основин, В. С. Советские государственно-правовые отношения / В. С. Основин. – М.: Юрид. лит., 1965. – 168 с.
58.    Петров, А. П. Конституционное право Республики Беларусь: Учебно-методическое пособие / А. П. Петров, В. Г. Стаценко. – Витебск: ВГУ им. П. М. Машерова, 2019. – 188 с.
59.    Посольство Беларуси во Франции советует белорусам не посещать страну [Электронный ресурс] // Волковыск.by. – Режим доступа: https://volkovysk.by/society/posolstvo-vo-francii-sovetuet-ne-poseshhat-stranu.html. – Дата доступа: 15.12.2019.
60.    Прудников, А. С. Гражданство как институт права: конституционно-правовой аспект / А. С. Прудников // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. – № 1. – С. 127-129.
61.    Смашникова, Т. Б. О возможности наличия второго гражданства в России, Беларуси и Казахстане / Т. Б. Смашникова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. – 2017. – № 1. – С. 109-114.
62.    Сочнева, Н. А. Вопросы двойного гражданства в международном частном праве [Электронный ресурс] / Н. А. Сочнева // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/123443. – Дата доступа: 19.01.2020.
63.    Судебная практика по вопросам гражданства РФ [Электронный ресурс] / О.А.Плыкина.ру. – Режим доступа: https://oplykina.ru/portfolio/portfolio-dlya-fizlic/524-sudebnaya-praktika-po-voprosam-grazhdanstva-rf.html. – Дата доступа: 22.04.2020.
64.    США не исполняют решения белорусских судов и арбитражей, указывая: «У нас нет с Россией договора о правовой помощи» [Электронный ресурс] // Tut.by. – Режим доступа: https://news.tut.by/economics/204896.html. – Дата доступа: 16.12.2019.
65.    Терех, К. С. Понятие и правовое регулирование гражданства в Российской Федерации / К. С. Терех // Вестник МФЮА. – 2015. – № 3. – С. 62-67.
66.    Умнова, И. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И. А. Умнова, И. А. Алешкова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 536 с.
67.    Фарбер, И. Е. Вопросы теории советского конституционного права / И. Е. Фарбер, В. А. Ржевский; М-во высш. и сред. спец. образования РСФСР. Сарат. юрид. ин-т им. Д. И. Курского. – Саратов: Приволж. кн. изд-во, 1967. – 319 с.
68.    Черняк, А. Д. Обращение граждан и юридических лиц в Конституционный Суд Республики Беларусь [Электронный ресурс] / А. Д. Черняк, К. Э. Пашкова // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(45). – Режим доступа: https://nauchforum.ru/archive/ MNF_social/5(45).pdf. – Дата доступа: 15.12.2019.
69.    Чудаков, М. Ф. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / М. Ф. Чудаков. – Минск: Вышейшая школа, 2018. – 477 с.
70.    Чуприс, О. И. Конституционно-правовые проблемы гражданства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ (автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук) [Электронный ресурс] / О. И. Чуприс // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/41678. – Дата доступа: 14.01.2020.
71.    Чуприс, О. И. Принципы гражданства в государствах СНГ [Электронный ресурс] / О. И. Чуприс // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/41683. – Дата доступа: 14.01.2020.
72.    Швайко, Д. Определение гражданства [Электронный ресурс] / Д. Швайко // Еlib.bsu.by. – Режим доступа: http://elib.bsu.by/handle/123456789/51294. – Дата доступа: 20.01.2020.
73.    Юсубов, Э. С. Конституционное право России: Учебное пособие / Э. С. Юсубов – Т. 1: Общая часть. – Томск: Издательский Дом Томского государственного университета, 2015. – 336 с.
74.    Я – грамадзянін Рэспублікі Беларусь = Я – гражданин Республики Беларусь / Г. А. Васілевіч [і інш.]. – 5-е изд., перепрац. і дап. – Мінск: Пачатк.школ., 2011. – 521 с.