Совершенствование механизма стратегического планирования и социально-экономического развития территории

Проанализировав систему стратегического планирования социально-экономического развития территорий Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день разработка механизмов
по совершенствованию данной системы является крайне актуальной задачей. Каждая территория имеет свою индивидуальную специфику, напрямую связанную с географическим положением, уровнем конкурентного потенциала и различными социально-экономическими характеристиками.
Система, которая сложилась в настоящее время, имеет крайне разветвленную структуру. По словам первого проректора, директора ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, Леонида Гохберга, сейчас в России реализуется более 57 тысяч стратегических документов и установлено более 500 тысяч целевых показателей. Отсюда вытекает первая проблема, связанная с системой стратегического планирования и социально-экономического развития территорий РФ – отсутствие единой архитектуры, в связи с чем в реальной практике стратегические документы не всегда используются в процессе выработки и принятия решений. Помимо этого, не всегда представляется возможным проследить прочную взаимосвязь между стратегическими целями
и бюджетным процессом. В условиях высокой неопределенности
и динамичных изменений социально-экономической системы, стратегии могут быстро терять актуальность, а отдельные документы стратегического характера могут устареть еще до их принятия. Необходимо сосредоточить внимание
на систематизации всех направлений развития страны, добиться прочной связи долгосрочных целей стратегий и государственных программ, а также обеспечить необходимое количество ресурсов для достижения поставленных задач.
Важным шагом на пути к совершенствованию государственного управления должно стать четкое исполнение Указа Президента РФ
от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития России на период до 2024 года». В данном указе перед страной ставятся цели, достижение которых требует координации всех действий не только
в краткосрочной перспективе, но и на долгосрочном периоде, а также требует максимальной отдачи от каждого участника процесса разработки и реализации в сфере стратегического планирования и социально-экономического развития территории.
Как говорилось ранее, закон №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» не дает определения понятию «стратегическое управление», но при этом в большинстве документов стратегического планирования данное словосочетание неоднократно используется. В связи
с этим, предлагается внести корректировку в соответствующий закон
и определить понятие стратегического управления следующим образом: «Стратегическое управление - целенаправленная скоординированная деятельность участников стратегического планирования по разработке, утверждению, реализации, мониторингу, контролю и корректировке документов стратегического планирования в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации».
Следующей проблемой является то, что в Федеральном законе №172-ФЗ предусматриваются общие требования к порядку разработки документов стратегического планирования на уровнях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом соответствующих правил разработки документов для муниципальных образований (а также к информации, являющейся источником разработки таких документов) закон
не предусматривает. Согласно п.2 ст.39 в муниципальных районах и городских округах стратегии социально-экономического планирования могут разрабатываться, одобряться и реализовываться по усмотрению органов местного самоуправления. Следовательно, можно сделать вывод о том, что данная часть закона препятствует созданию единой структуры стратегического планирования. Помимо этого, такой подход законодателя к вопросу регулирования стратегического управления может создать целый ряд проблем, связанных с невозможностью выработки единой системы показателей для оценки функционирования муниципальных систем стратегического управления. Также могут возникать проблемы, связанные с организацией совместных проектов и программ в рамках межмуниципального сотрудничества. Процессы разработки документов стратегического планирования, актуализации и отчетности должны быть четко синхронизированы между всеми уровнями власти Российской Федерации.
На данный момент в России прочно укоренилась практика привлечения министерствами и ведомствами консультантов по разработке всевозможных стратегий. Следующая проблема системы стратегического планирования социально-экономического развития России – неправильный подход
к использованию услуг внешних консультантов. Кажется очевидным, что изначально нужно самостоятельно проводить огромную подготовительную работу, связанную с разработкой стратегии определенной территории, как минимум, указать главные цели развития, стратегические инициативы, и только затем привлечь внешних специалистов по разработке стратегий.
В заключении следует отметить, что одним из важнейших этапов стратегического управления является решение проблем стратегического планирования социально-экономического развития региона и выявление оценки эффективности стратегии. Сегодня в процессе управления существуют несколько научных подходов, используемых для оценки реализации стратегии по показателям уровня и качества жизни населения и индекса развития человеческого потенциала. Помимо научных теорий, реализующихся в научных подходах, используют совокупность методов оценки реализации стратегии, которая сложилась в ходе практики стратегического управления. Стратегический контроль служит для определения актуальности
и действенности функционирования процесса стратегического планирования,
а также для определения доступности реализации различных ресурсов региона.
Для предотвращения ошибок в стратегическом планировании необходимо чётко и правильно определять социально-экономические проблемы. Важно соотносить их с текущим состоянием экономики государства и общим экономическим циклом развития мировой экономики. Система стратегического планирования в России должна более гибко реагировать на все происходящие изменения и ее необходимо усилить возможностью оперативной корректировки с учетом меняющейся ситуации.

Нормативные акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Приор, 2013. – 32 с.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Текст опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 26 (часть I) ст. 3378.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» // Текст опубликован "Собрание законодательства РФ", 07.12.2015, N 45, ст. 3841.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» // Текст опубликован "Собрание законодательства РФ", 07.12.2015, N 49, ст. 5914.
5. Приказ Минэкономразвития России от 11 апреля 2016 г. № 218 «Об утверждении формы представления сведений участниками разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации» // Текст опубликован на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 08.03.2019)
6. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" // Официальный сайт Администрации Президента. URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 16.05.2019)
7. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2008 г. №1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // "Собрание законодательства РФ", 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
8. «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Текст опубликован на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 08.03.2019)

Научная и учебная литература
9. Ансофф И. Стратегическое управление / Пер. с англ. под ред. Л. И. Левенко. – ¬¬М.: Экономика, 2011. – 248 с.
10. Барабашев Г.В. Местное самоуправление во Франции / Г.В. Барабашев – М. : ИНИОН 2016. – 147 с.
11. Бачлер Д. Оценка региональной политики в Европейском Сообществе / Д. Бачлер // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой ассиметрии. – Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2012. – 359 с.
12. Боврон Б. Разработка и внедрение стратегического плана развития региона: практическое пособие / Б. Боврон, А. Вигода, Г. Дэвидсон под ред. И. Санжаровського – К.: «К.И.С.», 2016. – 196 с.
13. Бэйтер Дж. Стратегическое планирование экономического развития: 35 лет канадского опыта / под ред. Дж. Бэйтера, Б.С. Жихаревича, Н.А. Лебедевой. – СПб. : Леонтьевский центр, 2014. – 288 с.
14. Воробьев А.В. Эволюция научных взглядов на стратегическое финансовое планирование за рубежом // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/download/elibrary_20382399_66919839.pdf/ (дата обращения: 11.05.2019)
15. Галустов В. У. Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования // Молодой ученый. – 2014. – №3. – С. 388-392. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/62/9298/ (дата обращения: 11.05.2019)
16. Гапоненко А.Л. Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов и городов / А.Л. Гапоненко, С.В. Пирогов, И.Ф. Чернявский. – М.: ПАГС, 2015. – 121 с. // Вестник БГУ. 2012. №3 (1). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov-i-gorodov-1 (дата обращения: 08.03.2019).
17. Гапоненко А.Л. Стратегическое управление / А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. – М.: ОМЕГА-Л, 2016. – 376 с.
18. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики : учеб. пособие / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2015. – 365 с.
19. Данилина В.С. Проблемы стратегического планирования социально-экономического развития региона // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб №9. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/9(28).pdf (дата обращения: 22.05.2019)
20. Данилина В.С. ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XXVIII междунар. студ. науч.-практ. конф. № 9 (28). URL: https://nauchforum.ru/archive/MNF_social/9(28).pdf (дата обращения: 22.05.2019)
21. Латыпов Р.Ф. Феномен «частного государства» в глобальном экономико-политическом процессе / Р.Ф. Латыпов // Экономика и управление: научно-политический журнал . –2018. – №.5. – С.14-19.
22. Лексин В.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: УРСС, 2011. – 311 с.
23. Локальные комплексные программы : проблемы и пути решения / Р.И. Шнипер [и др.]. – Новосибирск: Наука Сиб. Отделение, 2015. – 287 с.
24. Методика проведения общественной экспертной оценки процесса стратегического развития муниципальных образований (на примере городского округа Тольятти). – Тольятти: Издание Общественного Фонда Тольятти (в рамках городской целевой Программы развития некоммерческого сектора через социальное партнерство в городском округе Тольятти на 2016–2018 гг.), 2016 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://my-tlt.narod.ru/Metodika-analizastrateg-plana.html (дата обращения: 06.03.2019)
25. Методика оценки муниципальных программ социально-экономического развития. – М.: Фонд Институт экономики города, 2014. – 33 с.
26. Мирзоева С.М. Зарубежный опыт стратегического планирования городского округа. // Экономика и предпринимательство, 2017. № 3. С. 200-203.
27. Наука, образование, экономика // Вестник УГУЭС. – 2015. – №.4(14). – с. 53-58
28. Нижник Η.Ρ. Системный подход в организации государственного управления: учеб. пособие / Н.Р. Нижник, А.А. Машков; под ред. Н.Р. Нижник. – К.: УАДУ, 2015. – 268 с.
29. Педанов Б. Б. Разработка инструментария оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований: дис. канд. экон. наук / Б. Б. Педанов. – Краснодар : КубГУ, 2014. – 212 с.
30. Петров А.Н. Стратегическое планирование / А.Н. Петров. – СПб: Знание / ГУЭФ, 2009. – 312 с.
31. Селиверстов В. Е. Региональный мониторинг как информационно-управленческая основа региональной политики и стратегического планирования // Регион: экономика и социология, 2017. – №.2. – С. 39-41.
32. Спирина А. М. Характеристика теоретических подходов к стратегическому планированию на предприятии /А. М. Спирина // Молодой ученый. – 2017. – №.1. – С. 144–150. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://vestnik.osu.ru/2014_6/49.pdf (дата обращения 15.03.2019)
33. Стратегическое планирование в городах России. Обзор по результатам оценки качества стратегического планирования в 20 городах. – СПб., 2002. – 26 с.
34. Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты ХХI века / В.Б. Супян. – М.: Академия, 2014. – 238 с.
35. Тарасов А.К. Принципы стратегического управления в теории принятия решений: монография [Текст] / А.К. Тарасов / под ред. В.А. Тихомирова. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 144 с.
36. Тейлор С. Применение программного подхода к экономическому развитию: отбор программ и проектов / С. Тейлор // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой ассиметрии. – Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2010. – 415 с.
37. Шакина Е.А. Анализ методов оценки целевых программ субъектов РФ / Е. А. Шакина // Региональная экономика: теория и практика, 2018. – №.11. – С. 47-56.
38. Щербакова Ю. В. Актуальные проблемы региональной экономики // Молодой ученый. – 2015. – №14. — С. 306-309. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/archive/94/21017/ (дата обращения 22.04.2019)

Интернет-источники
39. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. URL: http://economy.gov.ru/ (дата обращения: 08.03.2019)
40. Официальный сайт Правительства России. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 22.05.2019)
41. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://www.gov.spb.ru/ (дата обращения: 04.04.2019)
42. Официальный сайт Администрации города Новосибирска. URL: https://novo-sibirsk.ru/ (дата обращения: 01.04.2019)
43. Официальный сайт муниципального образования город Ижевск. URL: http://www.izh.ru/ (дата обращения: 06.03.2019)
44. Региональный PR-портал Костомукшского городского округа. URL: http://www.regionpr.ru/ (дата обращения: 06.03.2019)
45. Официальный сайт Института статистических исследований
и экономики знаний. // URL: https://issek.hse.ru/ (дата обращения: 02.04.2019)
46. Ресурсный центр по стратегическому планированию http://stratplan.ru/ (дата обращения: 24.05.2019)