Совершенствование механизма реализации государственной политики субъекта РФ по развитию общего образования (на примере Санкт-Петербурга)

Теоретический анализ сущности «образовательной политики» и «государственной политики в сфере образования» определил, что образовательная политика являет собой идейную базу, определяющую направления развития системы образования. Вместе с тем государственную политику в сфере образования следует расценивать как составляющую образовательной политики. Таким образом можно заключить, что основным направлением образовательной политикй является разработка (при необходимости корректировка) образовательных программ, тогда как государственная политика в сфере образования обусловлена необходимостью реализацию образовательной политики.
В свою очередь управление образованием на уровне города федерального значения являет собой сложный алгоритм, в состав которого входят процессы выбора научно обоснованных целей и разработки соответствующих этим целям задач; процессы связанные с исследованием и измерением регионального уровня образования; процессы рефлексии государственных образовательных программ и их ответственного планирования; процессы оценки деятельности с позиций результативности и эффективности.
Ключевым компонентом реализации образовательной политики следует считать государственные целевые программы (федерального и регионального уровня).
Анализ действующих программ продемонстрировал, что несмотря на обилие мер по развитию системы образования, наличие целевых индикаторов по основным направлениям деятельности уполномоченных органов, действующие на территории Санкт-Петербурга государственные программы не имеют четких критериев эффективности и не предполагают комплексных оценок.
Изучение практики оценивания реализации других государственных программ позволило выработать систему критериев для оценки результативности реализации государственных программ развития образования на территории Санкт-Петербурга.
Практический анализ деятельности органов исполнительной власти Санкт-Петербурга по реализации федеральных и региональных программ развития общего образования продемонстрировал, что несмотря на общую положительную динамику реализации данных программ (все индикаторы программ, характеризующие исполнение мероприятий перевыполнены или выполнены в полном объеме) имеет место ряд серьезных проблем, объясняющих необходимость совершенствования практики реализации государственных образовательных программ.
В первую очередь стоит отметить перерасход бюджетных средств на реализацию данных программ, который невозможно оценить по причине расхождения показателей результативности представленных в проектах бюджетов и отчетах о реализации программ.
Вторая проблема объясняется отсутствием Отчетов о ходе реализации и оценке эффективности реализации государственной программы от Комитета по образованию, как ответственного исполнителя госпрограммы в нарушение требований п. 3 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».
Третья проблема оценки качества реализации образовательной политики связана с расхождением оценок исполнения государственных образовательных программ и независимых оценок качества образования. Несмотря на существование модели Санкт-Петербургской регио¬нальной системы оценки качества образования, предлагаемые в ее рамках методы и методики оценивания не принимаются во внимание со стороны органов исполнительной власти.
Основные задачи, которые должна решать сбалансированная система оценки связаны с
- обеспечением достоверности результатов оценочных процедур;
- изменениями в системе рейтингов образовательных организаций;
- внедрением системы хранения и представления данных о мониторинговых и оценочных процедурах, проводимых в образовательных организациях Санкт-Петербурга, реализующих образовательные программы начального, основного и среднего общего образования.
В заключение можно предположить, что существующие практики государственной и внутриотраслевой оценки качества образования в перспективе станут приобретать все более открытый характер и будут включать больше «независимых» элементов. Это будет стимулировать важные внутриорганизационные изменения, и задача управленческих подсистем образовательных организаций быть готовым к таким изменениям, чтобы они обеспечивали поступательное развитие.

Нормативные акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с изм. от 30.12.2017).
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. от 29.06.2018 г. №198-ФЗ).
3. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства просвящения Российской Федерации на 2016-2018 годы.
4. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 — 2020 годы. - Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р.
5. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы. – Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497.
6. Положение об Отделе образования Администрации Московского района г. Санкт-Петербурга. – Утвержден решением Думы г. Санкт-Петербурга от 21.07.2018 г. №69.
Научная и учебная литература
7. Аблязова, Н.О. Менеджмент образования / Н.О. Аблязова, Т.В. Тальникова. – Москва: Логос, 2016. – 308с.
8. Антоненко В.В. Инвестиции в образование российской молодежи: по результатам глубинных интервью // Региональная экономика: теория и практика, 2017. - №35.- С.45-55.
9. Антоненко В.В. Региональная оценка эффективности инвестиций в образование // Региональная экономика: теория и практика, 2017. - №9. – С.11-17.
10. Батурин Л.А. Экономика социальной сферы. – М.: МарТ, 2017. – 528с.
11. Бермус А.Г. Модернизация образования: философия, политика, культура. – Москва: Канон, 2018. – 384с.
12. Васюнина М.Л. О нормативах бюджетного финансирования высшего образования // Финансовая аналитика: проблемы и решения, 2018. - №7. – С.13-20.
13. Вербицкий А.А. Личностный и компетентностный подходы в образовании. Проблемы интеграции. – М.: Логос, 2016. – 336с.
14. Галкин В.В. Модернизация российского образования: вызовы нового десятилетия. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. – 104с.
15. Гафурова А.А. Система образования как основополагающий фактор развития человеческого капитала и повышения уровня экономического потенциала региона // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2017. - №13. – С.16-21.
16. Гейц И.В. Государственные и муниципальные учреждения: автономные, бюджетные. Новое в учете, отчетности, налогах и оплате труда. - М.: Дело и сервис, 2016. - 192с.
17. Голкина Г.Е. Совершенствование образовательной среды в условиях использования активных методов обучения в вузе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2016. - №28. – С.47-50.
18. Гончаров М.А. Основы менеджмента в образовании. – М.: КноРус, 2016. – 476с.
19. Гречко М.В. «Провалы образования» как барьер развития отечественной системы образования в условиях инновационного рывка // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2017. - №17. – С.12-20.
20. Дрогобыцкий И.Н. Модели процессов реформирования системы высшего образования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2016. - №35. – С.2-18.
21. Дуболазов В.А. Учет имущества федеральных государственных автономных образовательных учреждений в соответствии с российскими и Международными стандартами финансовой отчетности // Международные бухгалтерский учет. - 2018. - №12.- С.2-15.
22. Дудин М.Н. Экономическая безопасность России и инновационные технологии в сфере образования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2015. - №42. – С.23-35.
23. Егоршин А.П. Менеджмент, маркетинг и экономика образования. – М.: НИМБ, 2018. – 624с.
24. Ерохина Е.В. Анализ качества образования и трудовых ресурсов регионов на примере Центрального федерального округа // Экономический анализ: теория и практика, 2015. - №43. – С.2-15.
25. Ефремова Н.Ф. Компетенции в образовании. Формирование и оценивание. – М.: Национальное образование, 2015. – 416с.
26. Жураковская В.М. Проектирование педагогических технологий становления индивидуальности обучающегося. – М.: Перспектива, 2014. – 288с.
27. Захарчук А.А. Экономика образовательного учреждения. – Ростов-на-Дону: Форум, 2017. – 112с.
28. Исенко С.П. Целевые ориентиры дополнительного образования детей. – М.: Педагогическое сообщество России, 2015. – 64с.
29. Каменецкий В.А., Патрикеев В.П. Основы социальной экономики. – М.: Экономика, 2010. – 951с.
30. Касьянова Г.Ю. Бюджетный документооборот: новые правила. - М.: АБАК, 2016. - 376с.
31. Лимаренко К.В. Образование. – М.: Фолио, 2016. – 64с.
32. Кивлева Н.В. Становление образования в России. – М.: Нестор-История, 2015. – 306с.
33. Купцов В.И. Образование, наука, мировоззрение и глобальные вызовы XXI века. – М.: Алетейя, 2015. – 424с.
34. Макарова М.Н. Труд в обществе знаний: образование под вопросом. – СПб.: ЛКИ, 2017. – 168с.
35. Макашина О.В. Анализ изменений, ожидающих высшее образование в России // Международный бухгалтерский учет, 2016. - №7. – С.8-13.
36. Марголис А.А. Проблемы и перспективы развития педагогического образования в РФ // Психологическая наука и образование. 2016. Т.19. №3. С.41–57.
37. Матрос Д.Ш. Менеджмент качества в школе. – М.: Центр педагогического образования, 2018. – 288с.
38. Менеджмент в образовании / под ред. С.Ю. Трапицына. – М.: Юрайт, 2016. – 413с.
39. Меняйлова Р.А. Качество образования как обобщающий показатель результативности его финансового обеспечения // Финансы и кредит, 2013. - №13. – С.12-16.
40. Михаленок Н.О. Особенности функционирования системы образования в условиях информационной цивилизации: смена парадигмы // Экономический анализ: теория и практика. – 2017. - №41. – С.11-17.
41. Недоспасова О.П. Сравнительный анализ эффективности общественных и частных инвестиций в сферу высшего профессионального образования // Экономический анализ: теория и практика, 2015. - №33. – С.13-16.
42. Пахомова Н.Ю. Метод учебного проекта в образовательном учреждении. – М.: АРКТИ, 2015. – 112с.
43. Пашкус Н.А. Критерии оценки эффективности и результативности инновационного реформирования в системе образования // Региональная экономика: теория и практика. – 2017. - №14. – С.60-66.
44. Поташник М.М. Управление образованием на муниципальном уровне. – М.: Педагогическое сообщество России, 2016. – 480с.
45. Рубин Ю.Б. Высшее образование в России: качество и конкурентоспособность. – М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2017. – 448с.
46. Симонов В.П. Педагогический менеджмент. Ноу-хау в образовании. – М.: Юрайт-Издат, 2015. – 384с.
47. Соколков Е.А. Проблемы интеграции гуманитарного и естественнонаучного знания в современном образовании. – М.: Университетская книга, 2018. – 192с.
48. Сухарев О.С. Дисфункция образования и науки России: траектория преодоления // Национальные интересы: приоритеты и безопасность, 2016. - №1. – С.15-19.
49. Татарченкова С.С. Проблемы качества образования и их решение. – М.: Каро, 2017. – 120с.
50. Толочко И. Г. Финансирование в сфере высшего образования: основные проблемы // Молодой ученый. - 2017. - №19. - С. 371-374.
51. Управление качеством образования / под ред. М.М. Поташника. – М.: Педагогическое сообщество России, 2015. – 448с.
52. Фиапшев Б.Г. Образовательные стандарты, автономия высшей школы, академические свободы. – М.: Народное образование, 2013. – 216 с.
53. Чулков А.С. Проблемы финансирования учреждений образования и науки в период бюджетной реформы и пути их решения // Финансы и кредит. - 2018. - №7. - С.5-13.
54. Шамова Т.И. Экспертная деятельность в процессе аттестации школы. – М.: Педагогическое сообщество России, 2016. – 112с.
55. Юнина Е.А. Технологии качественного обучения в школе. – М.: Педагогическое сообщество России, 2016. – 224с.