Особенности правового регулирования и деятельности прокуратуры в зарубежных странах

Проведенное в дипломной работе исследование позволяет сформулировать следующие теоретические выводы.
1. Современной тенденцией государственного строительства является обособление совокупности контрольных и надзорных органов государственной власти, не входящих в систему разделения властей и независимых от законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.
Контрольные и надзорные органы государственной власти представляют собой элементы государственного механизма, обеспечивающие защиту публичных интересов и основных прав и свобод человека и гражданина посредством проведения проверок (осуществления наблюдения) соответствия правовых актов, а также деятельности подконтрольных (поднадзорных) объектов конституционным нормам и предписаниям законов, осуществляемых в интересах государства и общества. Они не составляют единую систему; наделены полномочиями в узко специализированных сферах (исполнение законодательства о государственном бюджете, о свободе массовой информации, соблюдение конституционных норм о правах и свободах человека и гражданина в деятельности исполнительных органов публичной власти).
Институт прокуратуры занимает особое место среди контрольных и надзорных органов современного демократического правового государства, обусловленное спецификой общественных отношений, входящих в объект его контрольной (надзорной) деятельности, а также форм ее осуществления – прокурорского надзора, участия в осуществлении уголовного преследования и в рассмотрении судами дел, отнесенных к их ведению. Прокуратура, в отличие от иных контрольных (надзорных) органов, при осуществлении своих полномочий активно взаимодействует с органами исполнительной власти, наделенными полномочиями в правоохранительной сфере, а также с судами.
2. В конституциях большинства государств Центральной и Восточной Европы нормы, закрепляющие статус прокуратуры, включены в главы конституций о судебной власти. Исключение составляют конституции Беларуси, Венгрии и Украины, в которых основы правового положения прокуратуры закреплены в специальных разделах. Следует заметить, что конституции Латвии, Польши, Эстонии специально не закрепляют основы статуса прокуратуры, а устанавливают отдельные полномочия данного государственно-правового института, осуществляемые им при взаимодействии с иными органами государственной власти.
Можно представить следующую классификацию моделей организации прокуратуры в государствах Центральной и Восточной Европы в зависимости от закрепленного в конституциях и законодательстве места прокуратуры в системе органов государственной власти:
а) прокуратура как автономный орган в структуре судебной власти, осуществляющая как надзор за соблюдением законности в пределах ее полномочий, так и предварительное расследование уголовных дел, а также защиту в суде интересов государства и общества, учреждена в Латвии, Литве, Молдове, Македонии, Хорватии.
Такое определение места прокуратуры в системе государственных органов не в полной мере соответствует принципам разделения власти на исполнительную и судебную, а также независимости надзорных органов от поднадзорных объектов. Поэтому, в большей степени соответствует принципам разделения государственной властей модель организации прокуратуры Болгарии, которая является автономным органом в системе судебной власти, но не наделена полномочиями по осуществлению предварительного расследования уголовных дел;
б) прокуратура как орган исполнительной власти, входящий в структуру министерства юстиции – в Чехии, Эстонии, в структуру публичного министерства - в Румынии;
в) прокуратура как система самостоятельных надзорных государственных органов с особым статусом, не входящих в систему органов законодательной, исполнительной или судебной власти, сформирована в Беларуси, Украине. Прокуратура в Венгрии, Польше, Словакии также является независимыми государственными органами с особым статусом, но их надзорные полномочия ограничиваются проверкой законности правовых актов органов государственной власти. Такая модель организации прокуратуры в наибольшей степени соответствует принципу независимости надзорных органов, а потому, функционирует наиболее эффективно.

1. Конституция Латвийской Республики от 15 октября 1922 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 2. – С. 308-316.
2. Конституция Литовской Республики от 25 октября 1992 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 2. – С. 332-362.
3. Конституция Польской Народной Республики от 22 июля 1956 г. (в ред. от 10 февраля 1976 г.) // Конституции социалистических государств. – Т. 2. – М., 1987. – С. 35-65.
4. Конституция Республики Македонии от 17 ноября 1991 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 2. – С. 105-113.
5. Конституция Республики Словения от 23 декабря 1993 г.// Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 155-189.
6. Конституция Республики Хорватия от 22 декабря 1990 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 435-476.
7. Конституция Румынии от 21 ноября 1991 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 81-127.
8. Конституция Словакии (Словацкой Республики) от 1 сентября 1992 г. № 460/1992 // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 128-154.
9. Конституция Украины от 28 июня 1996 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 356-370.
10. Конституция Чешской Республики от 16 декабря 1992 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л. А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 435-451.
11. Конституция Эстонской Республики от 28 июня 1992 г. // Конституции государств Европы. В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. – М., 2001. – Т. 3. – С. 581-602.
12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
13. О Генеральной прокуратуре : Закон Республики Хорватия от 26 января 2007 г. No 701-01/06-01/02 « The Act on the State's Attorney Office on 26 January 2007 No 701-01/06-01/02 // Official Gazette. 16/07, 20/07.
14. О прокуратуре [Электронный ресурс] : Закон Латвийской Республики, 19 мая 1994 г. / Прокуратура. – Режим доступа : http://prokuratura.gov.lv. – Дата доступа : 11.03.2021.
15. О прокуратуре Республики Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г. № 220-3 // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
16. О прокуратуре [Электронный ресурс] : Закон Республики Македония от 9 июня 2004 г. № 07-2505/1 « / Law on the Public Prosecutor's Office on 9th June 2004 No. 07-2505/1 // Министерство юстиции Республики Македонии. – Режим доступа : http://www.justice.gov.mk. – Дата доступа : 09.03.2021.
17. О прокуратуре : Закон Республики Молдова, 25 декабря 2008 г. № 294 // Monitorul Oficial. – 2009. – № 55-56. – Ст. 155.
18. О прокуратуре : Закон Республики Хорватия, 27 января 2007 г. № 701-01/06-01/02 / The Act on the State's Attorney Office № 701-01/06-01/02 on 26 January 2007 // Official Gazette. 16/07, 20/07.
19. О прокуратуре : Закон Украины, 5 ноября 1991 г. № 1790-XII / Закон Укршни вщ 5 листопада 1991 р. № 1790-X1I «Про прокуратуру» // В ¡домоет! Верховно'! Ради Укршни (BBP). – 1991. – № 53. – Ст. 793.
20. О прокуратуре [Электронный ресурс] : Закон Чешской Республики № 283/1993 / Public Prosecutor's Office Act No. 283/1993 Coll., as amended by Act No. 14/2002 Coll. // Интернет-сайт Государственного прокурора Чешской Республики. – Режим доступа : http://portal.justice.cz. – Дата доступа : 09.03.2021.
21. О судах [Электронный ресурс] : Закон Республики Македонии, 27 июля 1995 г. / Законот за судовите на 27. (ули, 1995 г. променета на 17 ноември 2010 г. // Министерство юстиции Республики Македонии. – Режим доступа : http://www.iustice.gov.mk. – Дата доступа : 11.03.2021.
22. О структуре и деятельности судебной власти : Закон Румынии, 8 апреля 1992 г. № 92 / Law no.92 of 04/08/1992 on the internal structure and the operation of the judiciary // Monitorul Oficial al Romaniei. – 1997. – № 259.
23. О судебной власти : Закон Республики Болгария, 22 июля 1994 г. // Закон за съдебната власт от 22 Юли 1994г. (изм. от 25 Ноември 2011г.) // ДВ. 2007. бр.64; 2011. бр.93
24. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : Указ Президента РФ, 18 апреля 1996 г. № 567 // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – Ст. 1958.
25. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : Приказ Генпрокуратуры РФ, 15 февраля 2011 г. № 33 // Законность. – 2011. – № 5.
26. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : Приказ Генпрокуратуры РФ, 2 июня 2011 г. № 162 // Законность. – 2011. – № 11.
27. Белкин, А. А. Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры / А. А. Белкин // Конституционная законность и прокурорский надзор. К 275-летию Российской прокуратуры. Сборник научных трудов. – М. : Манускрипт, 1997. – С. 31-47.
28. Бендюрина, C. B. Контрольная деятельность законодательных органов / С. В. Бендюрина // Вопросы теории и практики публичной власти. / Отв. ред. А. Н. Кокотов. – Екатеринбург, 2005. – С. 146-154.
29. Бессарабов, В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722 – 2002 гг.): история, события, люди = Rights protection activity of the russian prosecutor's office (1722 – 2002): history, events, people / В. Г. Бессарабов. – М. : [б. и.], 2003. – 414 с.
30. Воронин, О. В. К вопросу о типе и месте отечественной прокуратуры в системе органов государственной власти / О. В. Воронин // Вестник Томского государственного университета. – 2010. – № 339. – С. 98-101.
31. Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев. – 8-е изд. – М. : Зерцало, 2007. – 440 с.
32. Данилевич, А. А. Прокурорский надзор : учеб.-метод. пособие для студентов юрид. спец. БГУ / А. А. Данилевич. – Минск : БГУ, 2013. – 35 с.
33. Ендольцева, А. В. Прокурорский надзор зарубежных стран : Учебник для студентов вузов. Гриф УМЦ «Профессиональный учебник» / А. В. Ендольцева. – М. : Юнити-Дана, 2013. – 668 c.
34. Жидких, А. А. Правовое регулирование и практика участия зарубежной прокуратуры в правотворчестве / А. А. Жидких // Вопросы права и политики. – 2013. – № 10. – С. 104-130.
35. Завалунов, А. З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти / А. Завалунов // Административное и муниципальное право. – 2009. – №6. – С. 21-29.
36. Карпова, E. В. Модели прокуратуры в зарубежных странах / Е. В. Карпова // Закон и жизнь. – 2012. – № 3. – С. 52-53.
37. Квитко, Н. И. Защита прокурором прав граждан в гражданском процессе / Н. И. Квитко. – 2014. – № 11(961). – С. 9-12.
38. Кесиди, Я. Г. Органы прокуратуры в зарубежных странах / Я. Г. Кесиди // Актуальные проблемы судебной, правоохранительной, правозащитной, уголовно-процессуальной деятельности и национальной безопасности: материалы Всерос. науч. опасности: практ. конф. с междунар. участием / под общ. и науч. ред. Краснодар: Просвещение-Юг, 2016. – С. 286-290.
39. Клочков, В. В. Общие вопросы законности и деятельности прокуратуры: Основные результаты научных исследований и разработок, проведенных в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка в 1994 году // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью: Основные результаты научных исследований и разработок, проведенных в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка в 1994 году. – М. : Изд-во НИИ пробл. укрепления законности и правопорядка, 1995, № 154. – С. 6-8.
40. Князева, Е. Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах / Е. Г. Князева // Юристъ-Правоведъ. – 2009. – № 1. – С. 98-101.
41. Лира, В. В. Конституционный статус органов прокуратуры в зарубежных странах / В. В. Лира // Молодежная инициатива в решении современных проблем юриспруденции: материалы междунар. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов, Минск, 25–26 октября 2013 г. – Минск, 2013. – C. 48-49.
42. Ляпин, И. Ф. Современные модели децентрализации государственной власти: опыт государств / И. Ф. Ляпин // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 4. – С. 33-37.
43. Мухамеджанов, Э.Б. Прокуратура в зарубежных странах / Э. Б. Мухамеджанов. – Алматы, 2005. – 284 с.
44. Мыцыков, А. Прокуратура. Проблемы развития / А. Мыцыков // Законность. – 2000. – № 1. – С. 4-7.
45. Николаева, Л. А. Надзор прокуратуры : проблемы теории и практики / Л. А. Николаева // Прокурорская и следственная практика. – 1997. – № 2. – С. 82-86.
46. Прокурорский надзор : Учеб. для студентов вузов, обучающихся по юрид. спец. и юрид. направлению / Ю. Е. Винокуров [и др.]; Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2001. – 348 с.
47. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы Rec(2000)19 «Роль прокуратуры в системе уголовного правосудия» [Электронный ресурс] // Интернет-сайт Совета Европы. – Режим доступа : http://www.coe.int. – Дата доступа : 15.03.2021.
48. Розенфельд, В. Г. О функциях и организации деятельности прокуратуры / В. Г. Розенфельд, А. В. Фролов // Журнал российского права. – 1999. – №2. – С. 69-83.
49. Сафонова, Т. Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры как государственного органа в странах СНГ (на примере Республики Армения, Украины, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана) / Т. Ю. Сафонова // Международное публичное и частное право. – 2011. – № 3(60). – С. 36-39.
50. Сафонова, Т. Ю. К вопросу о правовом положении прокуратуры в зарубежных странах на примере США / Т. Ю. Сафонова // Российский следователь. – 2011. – № 10. – С. 36-39.
51. Тарасов, A. M. Государственный контроль : сущность, содержание, современное состояние / А. М. Тарасов // Журнал российского права. – 2002. – № 1. – С. 26-36.
52. Тарасов, А. Д. Коррупции – нет, финансовому контролю – да! / А. Д. Тарасов // Финансовый контроль. – 2003. – № 12. – С. 57-62.
53. Тюренкова, К. А. Конституционно-правовой статус прокуратуры в зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ / К. А. Тюренкова, А. С. Демидов // Молодой ученый. – 2015. – №21. – С. 633-636.
54. Чиркин, В. Е. Элементы сравнительного государствоведения / В. Е. Чиркин ; Рос. АН, Ин-т государства и права. – М. : ИГПАН, 1994. – 151 с.
55. Щерба, С. П. Прокуратура в странах СНГ : правовой статус, функции, полномочия : [научное и учебное пособие] / С. П. Щерба, Т. А. Решетникова, О. А. Зайцев ; под общ. и науч. ред. С. П. Щербы ; Науч.-исслед. ин-т пробл. укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Рос. Федерации, Московская акад. экономики и права. – М. : Экзамен, 2007. – 557 с.
56. Язарян, А. Г. Правовой статус прокуратуры в России и за рубежом : сравнительный анализ / А. Г. Яразян // Экономика и социум. – 2018. – № 7(50). – С. 29-261.
57. Zezulova, J. Status, Organization, Role, and Function of the Public Prosecutor's Office (Public Prosecutors) in the Czech Republic / J. Zezulova // Judicial Reform : The Prosecution Office and Investigation Authorities in the Context of EU Membership. Sofia, 2004. – P. 45-49.