Конституционные основы реализации права на образование в Республике Беларусь

По итогам проведенного исследования следует сделать следующие выводы.
1. Образование можно понимать в двух взаимосвязанных значениях. Во-первых, как знания, умения, навыки, а также нравственно-культурные ценности, усвоенные человеком. Во-вторых, как процесс обучения и воспитания, то есть передачи и соот¬ветственно усвоения знаний, умений, навыков, нрaвственно¬культурных ценностей. Образование в обоих значениях пред¬ставляется возможным рассматривать в качестве объекта права, закрепленного ст. 49 Конституции Беларуси. Цели об¬разования предполагают интеллектуальное, духовное и физи¬ческое развитие личности.
2. Содержание конституционного права на образование вклю¬чает ряд возможностей личности: свободно решaть вопрос о необходимости образования; выбирать уровень образования; выбирать учебное заведение; быть принятым (зачисленным) в учебное заведение. Ре¬ализация этого правомочия может зависеть от определенных условий, которые будут рассмотрены далее; обучаться в учебном заведении бесплатно; получать качественное образование; не быть произвольно отчисленным из учебного заведения; прекратить обучение; требовать признания полученного образования (при трудоустройстве, реализации других прав, связанных с нали¬чием образования).
Данные правомочия, хотя в большинстве своем и не сфор-мулированы непосредственно в ст. 49 Конституции Республики Беларусь, но вытекают из суще¬ства закрепленного в ней права на образование.
3. Наряду с расширением материальных гарантий необходимо уделять внимание и обязанностям преподавателей. Наставник призван быть олицетворением компетентности и нравственности. К сожалению, так случается не всегда. Следу¬ет усиливать требования не только к студентам, но и к препо¬давателям, ибо на последних лежит важная интеллектуаль¬ная и духовная миссия. Целесообразно закрепить в Конституции норму о предъяв¬лении государством требований компетентности и нравствен¬ности к преподавателям.
4. Субъектом права на образование ст. 49 Конституции Республики Беларусь определяет каждого человека, а значит, граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства. Но Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 январи 2011 г. признает равное с гражданами Беларуси право на образование только за иностранными гражданами и лицами беи гражданства, которые постоянно проживают в Беларуси; являются белорусами по национальности и постоянно проживaют на территории иностранных государств получили статус беженца в Беларуси.
Субъектами права на образование или, по меньшей мере, на бесплатное образование следовало определить в Конститу¬ции только граждан Беларуси. Это не препятствовало бы предоставлению данного права тем или иным категориям иност¬ранных граждан, лиц без гражданства путем принятия закона или заключения международного договора.
5. Гарантии права на образование — это система условий и средств, обеспечивающих реализацию данного права.
Гарантии находят общее закрепление в Конституции Республики Беларусь, развиваются в специальном законодательстве об образовании и других актах, регулирующих вопросы образовательной деятельности, в связи с этим мы условно выделили гарантии общие и специальные.
В зависимости от сферы реализации нами предложено выделить следующие виды гарантий: политические, экономические. социальные, организационные, индивидуально¬-личностные и юридические. Выделение индивидуально-личностных гарантий обусловлено спецификой нрава на образование и влиянием субъективных факторов на его реализацию.
Представленная классификация гарантий имеет практическое значение, так как обусловливает поиск конкретных путей повышения эффективности их реализации, однако должна пониматься (и восприниматься) как условная, так как виды гарантий не могут быть противопоставлены друг другу, роль и значение каждой необходимо оценивать только в единстве с остальными, рассматривая в системе.
6. В целях обеспечения преемственности содержания образовательных программ общего среднего, профессионально-технического, среднего специального и высшего образования предлагается слияние учреждений, наделенных компетенцией научно-методического обеспечения образования, в единое учреждение национального уровня, подчиненное и подотчетное Министерству образования.
Для исключения пробелов в вопросах организации и финансирования отдельных видов деятельности в области высшего образования предлагаем:
- регламентировать возможность частичного снижения учебной нагрузки сотрудникам учреждения высшего образования и оплаты работникам иных учреждений и организаций в соответствующем нормативном правовом акте Министерства образования;
- внести изменения в постaновление Министерства образования Республики Беларусь от 10 июля 2013 г. № 43 «О типовых штатах и нормативах численности отдельных категорий работников учреждений высшего образования», предусмотрев введение дополнительных штатных единиц учебно-вспомогательного персонала для обеспечения деятельности УМО.
В целях организaционного обеспечения процедур итоговой аттестации студентов полагаем целесообразным внести изменение в п. 1 ст. 93 Кодекса об образовании, изложив его в следующей редакции: «Итоговая аттестация — завершающий этап реализации образовательной программы - определение соответствия результатов учебной деятельности обучающихся требованиям образовательных стандартов, учебно¬-программной документации соответствующих образовательных программ и (или) индивидуальных планов работы аспирантов, адъюнктов, докторантов, соискателей».
В целях повышения эффективности управления образованием и выработки согласованных решений между органами управления образованием, учреждениями образования, педагогическими работниками и обучающимися; социального становления, развития и самореализации обучающихся и педагогических работников; защиты и представления интересов обучающихся, педагогических и иных работников в сфере образования предусмотреть деятельность государственно-общественных и общественных организаций (объединений), что закрепить в ст. 117 Кодекса об образовании.
7. В работе предложены следующие меры, которые смогут сделать воспитание в дошкольных учреждениях более качественным:
1) удовлетворить растущий спрос на качественное для детей и финансово не обременительное для родителей дошкольное образование путём развития сети негосударственных некоммерческих дошкольных учреждений.
2) усиление роли попечительских советов как органов самоуправления в учреждениях дошкольного образования. Расширение и легализация полноценного социального партнёрства в сфере дошкольного образования через создание Попечительских советов, участвующих в планировании бюджета и осуществлении политики найма воспитателей, контроля за образовательными программами и методами воспитания может сделать работу негосударственных дошкольных учреждений прозрачной и способствовать более эффективному использованию материальных и нематериальных ресурсов в учреждениях дошкольного образования.
3) повышение позитивной мотивации работников дошкольных учреждений.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2020.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2020.
3. Human Development Report 2015: Work for Human Development. — NY : UNDP, 2015. — 288 p.
4. Кодекс Республики Беларусь об образовании. — Минск : Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2011. — 400 с.
5. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, приня¬тыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). — Минск : Амалфея, 2005. — 48 с.
6. Структура системы образования Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа : http://edu.gov.by/main.aspx?guid=18201. — Дата доступа : 03.02.2020.
7. Учреждения общего среднего образования : статистический справочник. — Минск : Глав¬ный информационно-аналитический центр Министерства образования Республики Беларусь, 2013. — 134 с.
8. Справка о работе учреждений специального образования в современных условиях [Элек¬тронный ресурс]. — Режим доступа : asabliva.by/sm_full.aspx?guid=72123. — Дата доступа : 03.11.2015.
9. Гинчук, В. В. Оценка качества общего среднего образования в Республике Беларусь / В. В. Гинчук, Г. В. Пальчик, Л. А. Худенко // Качество образования в Евразии. — 2014. — № 2. — С. 61—74.
10. Обзор государственных расходов в Республике Беларусь. — Вашингтон : Всемирный банк, 2013. — Ч. 2 : Повышение качества предоставляемых государством услуг в условиях жёстких бюджетных ограничений. — 95 с.
11. Пляхимович, И.И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2. Т.1 / И.И. Пляхимович. – Минск: Амалфея, 2015. – 1224 с.
12. Осуществление Конвенций и Рекомендации о борьбе с дискриминацией в области образования : Результаты восьмой консультации с государствами-члена¬ми (2011-2013 гг.) : ЮНЕСКО: Париж, 2013 / [Электронный ресурс]. URL: http:// unesdoc.unesco.org/images/0022/002221/222100r.pdf (дата обращения: 23.01.2020).
13. Замечание общего порядка № 13 (Двадцать первая сессия, 1999 г.) : Право на образование (статья 13) / Библиотека по правам человека [Электронный ресурс]. URL : http://hrlibrary.ngo.ru/russian/gencomm/Rescgencoml3.html (дата обращения : 23.01.2020).
14. Аристов, Е. В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации : конституционное исследование : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. 12.00.02 // LawTheses [Электронный ресурс]. URL : http://lawtheses.com/sotsialnye- prava-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения : 23.01.2020).
15. Матюшева, Т. Н. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук; 12.00.02 // Бесплатная электронная библиотека [Электронный ресурс]. URL: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/ a449.php (дата обращения : 03.02.2020).
16. Алексеев, С. Ю. Право на образование в системе основных социально-эко¬номических прав и свобод человека и гражданина И Совр. право : Юрид. науч, сеть [Электронный ресурс]. URL : http://www.sovremennoepravo.ru/rn/articles/view (дата обращения : 03.02.2020).
17. Григонис, В. П. Конституционное право на образование и его реализация в образовательных учреждениях МВД России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.02 // diccerCat: электронная библиотека диссертаций [Электронный ресурс]. URL : htlp://www.disseicnl l oni/contciit/konstitutsionnoe-pravo-na-obrazovanie-i-ego- realizatsiya-v-obrazovatclnykh-uchrezhdeniyakh-m (дата обращения : 03.02.2020).
18. Status of the Convention against discrimination in education / UNTC [Electronic resource!. URL : http://treatics.un.org/pages/showDetails.aspx?objid=0800000280134150 (date of access : 20.02.2020).
19. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования / ООН [Элек¬тронный ресурс]. URL : http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/edu- cat.shtml (дата обращения : 20.02.2020).
20. Венская декларация и программа действий : принята на Всемирной конфе¬ренции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене [Электронный ресурс]. URL : http://un.by/documents/humrights/viennaprog (дата обращения : 21.02.2020).
21. Правила приема в высшие учебные заведения : утв. Указом Президента Респ. Беларусь от 7 февр. 2006 г. № 80 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2020.
22. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Ре¬спублике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. № 105-3 (ред. от 04.01.2014 г.) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2020.
23. Белорусское образование в контексте международных показателей 2013/2014 год / М-во образования Респ. Беларусь [Электронный ресурс]. URL : http://edu.gov. by/ru/main.aspx?guid=22151 (дата обращения : 20.01.2020).
24. Об утверждении, введении в действие образовательных стандартов высше¬го образования второй ступени (магистратуры): постановление М-ва образования Респ. Беларусь от 24 авг. 2012 г. № 108 // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2020.
25. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства стату¬са беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь от 23.06.2008 г. № 354-3 (ред. от 04.01.2014) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». Минск, 2020.
26. Чугунова Е. С. Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации в условиях глобализации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.02 // [Электронный ресурс]. URL : http://coop.chuvashia.ru:8085/downloads/dis/ %DO%A7%Dl%83%DO%B3%Dl%83%DO%BD%DO%BE%DO%B2%DO%BO.pdf (да¬та обращения : 16.02.2020).
27. Юбко, В. А. О некоторых аспектах совершенствования (модернизации) си¬стемы высшего образования и правовом регулировании образовательных отноше¬ний // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. Вып. 9 ; редкол. В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. Минск : Белпринт, 2014. С.122-132.
28. Столбушинская, О. Н. Защита права на образование по гражданскому за¬конодательству Российской Федерации. 12.00.03 // LawTheses [Электронный ре сурс]. URL : http://lawtheses.com/zaschita-prava-na-obrazovanie-po-grazhdanskomu- zakonodatelstvu-rossiyskoy-federatsii (дата обращения : 23.01.2020).
29. Сивец, С. М. Обеспечение прав граждан как основной вектор реализации социальной политики Республики Беларусь [Электронный ресурс) / С. М. Сивец // Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь. - Режим доступа : http://center.gov.by/articleSiveLs2.html Дата доступа : 23.02.2020.
30. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций [Электронный ресурс] / С. И. Некрасов. — Режим доступа : http://www.e-reading.link/chapter.php/98l70/26/Nekrasov_- Konstitucionnoe_pravo_Rossiiiskoii_Federacii konspekt_lekciii.html. — Дата доступа : 23.02.2020.
31. Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России : учеб, пособие / Л. Д. Воеводин. — М. : Изд-во МГУ, Издат. группа ИНФА М - НОРМА, 1997. — 229 с.
32. Василевич, Г. А. Конституционные основы реализации правовых норм: теория и практика / Г. А. Василевич, С. Г. Василевич. — Минск : БГУ, 2014. - 182 с.
33. Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности / Н. В. Витрук. — М.: Норма, 2008. — 210 с.
34. Строгович, М. С. Правовое положение личности в СССР / М. С. Строгович // Конституция общенародного государства: вопросы теории. — М., 1979. —284 с.
35. Мордовец, А. С. Социально-юридический механизм обеспечения нрав человека и гражданина / А. С. Мордовец. — Саратов : Изд-во Саратов. ВШ МВД РФ, 1996. — 286 с.
36. Боброва, И. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм /Н. А. Боброва. — Воронеж : Изд-во Воронеж, ун-та, 1984. — 164 с.
37. Болдырев, С. Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел: теоретико-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.01 / С. И. Болдырев : Ростовский юридический институт. — Ростов н/Д., 2001. — 210 с.
38. Никитина, И. Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 [Электронный ресурс] / И. Ф. Никитина. — Екатеринбург, 2005. — 29 с. — Режим доступа : http://www.dissercat.com/content/konstitutsionno-pravovye-osnovy-vysshego- professionalnogo-obrazovaniya-v-rossiiskoi-federats#ixzz3PYNdA3yr. — Дата доступа : 20.02.2020.
39. Шабаилов, Д. В. Сущность социально-экономических прав и гарантий их реализации в Республике Беларусь : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Д. В. Шабаилов. - Минск, 2011. — 24 с.
40. Вопросы Министерства образования Республики Беларусь [Электронный ресурс]: постановление Совела Министров Респ. Беларусь, 31 июля 2006 г., № 976 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр». Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
41. Титович, И. В. Основные направления модернизации национальной системы высшего образования в условиях присоединения Республики Беларусь к Европейскому пространству высшего образования [Электронный ресурс] / И. В. Титович // Офис программы Erasmus+ в Республике Беларусь. - Режим доступа : http://erasmus-plus.belarus.unibel.by/ru/main.aspx?guid=1311. - Дата доступа : 10.03.2020.
42. О функциях и задачах учебно-методических объединений в сфере высшего образования в современных условиях [Электронный ресурс] : Решение Президиума совета ректоров учреждений высшего образования от 17.03.2016, № I // Республиканский совет ректоров учреждений высшего образования. - Режим доступа : http://srrb.niks.by. - Дата доступа : 10.03.2020.
43. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-3 : в ред. Закойа Респ. Беларусь от 18 июля 2016 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2020.
44. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 7 янв. 2012 г., № 340-3 : в ред. Закона Респ Беларусь от 30.06.2016 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпекгр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2020.
45. О пожарной безопасности [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 15 июня 1993 г. №2403-ХП : вред. Закона Респ. Беларусь от 30 дек. 2015 г.//КонсультантПлюс. Беларусь/ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. Минск, 2020.
46. О Республиканском совете ректоров учреждений высшего образования [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 8 февр. 2001 г., № 71 : в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 30 сент. 2011 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
47. О некоторых вопросах формирования заказа на подготовку кадров [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 19 июля 2011 г. № 972 : в род. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 22 авг. 2013 г. // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
48. О государственной службе в Республике Беларусь [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь от 14 июня 2003 г. № 204-3 : в ред. Закона Респ. Беларусь от 9 янв. 2017 г. 7 КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
49. О борьбе с коррупцией [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-3 // КонсультантПлюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2020.
50. Юбко, В.А. О некоторых аспектах совершенствования (модернизации) системы высшего образования и правовом регулировании образовательных отношений / В.А. Юбко // Право в современном белорусском обществе : сб. науч. тр. Вып. 9 ; редкол. В. И. Семенков (гл. ред.) [и др.]. Минск : Белпринт, 2014. — С. 122—132.
51. Байденко, В.И. Болонский процесс : итоги десятилетия / В.И. Байденко. — М. : НОРМА, 2015. — 130 с.
52. Об утверждении Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016–2020 годы : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 28 марта 2016 г., № 250 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2020.
53. Об образовании : Закон Респ. Беларусь от 29 окт. 1991 г., № 1202-XII ; утратил силу 1 сент. 2011 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2020.
54. О порядке организации регулирования деятельности негосударственных учебных заведений : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь от 25 сент. 1997 г., № 1274 ; утратил силу 11 сент. 2002 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология Проф. [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – Минск, 2020.
55. Демчук, М.И. Болонский процесс и его перспективы для Беларуси / М.И. Демчук // «Вышэйшая школа» : навукова-метадычны і публіцыстычны часопіс. — 2012. — № 1. — С. 20—26.
56. Макаров, С. Болонский процесс : европейское пространство образования / С. Макаров. — Минск : РИВШ, 2015. — 210 с.
57. Лавриненко, Г.В. Динамика состояния здоровья современных школьников в условиях вариативных образовательных сред / Г.В. Лавриненко // Перспективы Болонского процесса в Беларуси : сборник эссе / ред- кол. : С. Сергеева [и др.]. — Минск : Колорград, 2016. — С. 23—25.
58. Болонский процесс как путь модернизации системы образования Беларуси / С.С. Ветохин [и др.]. — Минск : Медисонт, 2014. — 28 с.
59. Михалева, Т.Н. О праве на образование : международные договоры и законодательство Республики Беларусь / Т.Н. Михалева // Перспективы Болонского процесса в Беларуси : сборник эссе / ред- кол. : С. Сергеева [и др.]. – Минск : Колорград, 2016. — С. 12—14.
60. Кузьмин, А.В. Управление академической мобильностью как фактор развития международной интеграции в образовании : автореф. дис. канд. экон. наук : 08.00.05 / А.В. Кузьмин ; Рос. гос. пед. ун-т им. А.И. Герцена. — Санкт-Петербург, 2007. — 26 c.