Актуальные проблемы контрактной системы найма в Республике Беларусь

Согласно части 3 статьи 1 ТК [3] трудовой договор, является соглашением, которое заключается между работниками и нанимателями, согласно которым работнику надлежит исполнять свои непосредственные трудовые обязанности согласно штатному расписанию, равно как и соблюдать внутренний трудовой распорядок установленный на производстве, а нанимателю следует предоставить своему сотруднику работ, обеспечить ему условия труда, что предусмотрены законодательством Республики Беларусь о труде, локальными нормативными правовыми актами, а также и соглашением между сторонами, равно как и своевременно начислять работнику его зарплату.
Контракту присущи следующие особенности:
- контракт всегда заключается на определенный срок;
- контракт содержит особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде;
- контракт предусматривает выплату работнику минимальной компенсации за ухудшение его правового положения в случае досрочного расторжения контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя.
Полагаем, что главной особенностью контракта по сравнению с другими срочными договорами является возможность заключения контракта для оформления отношений, являющихся бессрочными по своему характеру.
Можно однозначно сказать, что контрактная форма найма не выгодна для работника, даже при наличии ряда преимуществ. Основной недостаток – прекращение контракта без объяснения причины, в связи с чем работник теряет работу, дает основание полагать что для работника все же важнее стабильность и постоянность трудовых отношений, чем дополнительные надбавки на определенное время.
До середины XIX века правовое регулирование наемного труда на территории Беларуси во многом осуществлялось законодательством Великого княжества Литовского (Статут ВкЛ 1588 г.), а с середины XIX до начала XX веков – гражданским и фабрично-заводским законодательством Российской империи. Формирование же фабричного законодательства в дореволюционной России (в вместе с ней и на белорусских землях) было обусловлено осознанием со стороны властной «верхушки» недостаточности положений гражданского законодательства для регулирования отношений, основанных на наемном труде, в условиях фабрично-заводского способа производства. Это и выступило важным условием окончательного «отпочкования» трудового законодательства и отрасли трудового права от смежных с ним гражданского и административного (полицейского) права.
На территории Беларуси за этот 74-летний период применялись четыре кодекса, регулировавших трудовые и связанные с ними отношения: КЗоТ 1918 г., КЗоТ 1922 г., КоТ 1929 г. и КЗоТ 1972 г. Каждый из этих кодексов сыграл свою роль в развитии в целом трудового законодательства и регулировании социально-трудовых отношений с учетом тех политических, экономических и иных условий, при которых они принимались.
Рассмотрение дел касательно споров по контрактам в Республике Беларусь указало, что некоторым истцам, при оспаривании своего увольнения в связи с истечением продолжительности срока действия контракта, свойственно ссылаться на недействительность заключенного контракта, а также его условий.
Следовательно, в Республике Беларусь создана надлежащая правовая база, позволяющая использовать контрактную форму найма на работу с учетом интересов нанимателей, желающих получить на рынке труда высокопроизводительную и высококвалифицированную рабочую силу, и работников, качественно и добросовестно выполняющих свои служебные обязанности.
Заключение контракта, хотя и осуществляется на основании строго установленных для него существенных условий, тем не менее, их наличие никак не улучшает положение работника, а, на мой взгляд, становится крайне схожим с кабальной сделкой, если говорить категориями гражданского права. Таким образом, улучшение положения работника путем нормативно-правового регулирования не просто необходимость, а неизбежность в данной ситуации.
Продление контракта – особая процедура, обладающая своей спецификой ввиду того, что она ограничивается сроками самого контракта. Так, на первый взгляд это простое перезаключение контракта, однако на самом деле это продление или же пролонгация действия того же самого контракта.
Заключение контракта как вида трудового договора осуществляется практически по тем правилам, по которым осуществляется и заключение обычного трудового договора. Следует отличать понятие заключения и продления трудового договора, ввиду того, что продление трудового договора осуществляется с работником, который устроил своего нанимателя на прошлом сроке, а также выполнял свои обязанности в полном объеме и достаточно качественно. Заключение же трудового договора или контракта осуществляется чаще всего с новыми работниками.
ТК предусматривает возможность расторжения контракта на основании событий. К таким основаниям относятся истечение срока действия контракта и причины, которые не зависят от воли сторон. К последним причинам относятся смерть работника, призыв работника на военную службу, нарушение установленных правил приема на работу, неизбрание на должность и так далее.
Порядок прекращения контракта предусмотрен статьей 43 ТК [3]. В соответствии с данной статьей факт прекращения контракта оформляется приказом нанимателя. Основание прекращения контракта при наличии волевых действий сторон – заявление работника, письменное предупреждение нанимателя о предстоящем увольнении. Основания прекращения контракта при наличии событий – различного рода документы, которые подтверждают необходимость увольнение конкретного работника.
Основные положения, касающиеся контракта, заключаемого с государственным служащим, содержатся в статья 30-32 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь». Пунктом 7 статьи 30 данного Закона предусмотрено, в частности, что примерная форма контракта, заключаемого с гражданином, поступающим на государственную службу, определяется актами законодательства. В Законе приведены лишь основные нормы, касающиеся содержания и условий контракта, а также оснований для его прекращения. Решение иных вопросов, оказавшихся за пределами законодательного регулирования, должно определяться по предписанию законодателя актами законодательства [5].
Контракты с руководителями государственных организаций заключаются с целью повышения ответственности руководителей за результаты деятельности организации, обеспечения условий для инициативы и самостоятельности с учетом индивидуальных способностей и профессиональных навыков, правовой и социальной защищенности руководителя и регулируется Положением о порядке заключения контрактов с руководителями государственных организаций, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 604 [9].

1. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // АО «Кодекс», 2021. – Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/901807664. – Дата доступа: 13.05.2021.
2. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
3. Трудовой кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
4. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апр. 2003 г., № 194-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
5. О государственной службе: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 204-З // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
6. О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины: Декрет Президента Респ. Беларусь, 26 июля 1999 г., № 29 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
7. Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 мар. 2008 г., № 181 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
8. О введении контрактной формы найма на работу педагогических, медицинских, фармацевтических работников, работников культуры, включая руководителей этих работников, специалистов и руководителей специализированных учебно-спортивных учреждений, специалистов сельского и жилищно-коммунального хозяйства, специалистов, осуществляющих ветеринарную деятельность, работников и специалистов системы потребительской кооперации в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 30 нояб. 1998 г., № 1842 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
9. Положение о порядке заключения договоров с руководителями государственных организаций: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 15 мая 2007 г., № 604 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
10. О практике рассмотрения судами трудовых споров, связанных с контрактной формой найма работников: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 26 июня 2008 г., № 4 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
11. О некоторых вопросах заключения контрактов о службе в органах внутренних дел Республики Беларусь: постановление Министерства Внутренних Дел Респ. Беларусь, 8 июня 2012 г., № 164 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
12. Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 25 сент. 1999 г., № 1476 // Постановление утратило силу.
13. Балашенко, С.А. Правовые вопросы совершенствования государственного управления / С.А. Балашенко // Развитие и перспективы национальной правовой системы в контексте европейских интеграционных процессов: материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 16-17 июня 2005 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: Г.А. Васелевич (отв. ред.) [и др.]. – Минск, 2005. – С. 11-14.
14. Бахнов, М.С. Контракт как особая разновидность трудового договора / М.С. Бахнов // Трудовое право. – 1997. – № 1. – С. 46-54.
15. Беляков, В.Г. Каким должен быть контракт с генеральным директором ООО? (Проблемы корпоративного контроля в ООО) (учебный кейс) / В.Г. Беляков // Вестник Санкт–Петербургского университета. Серия 8 «Менеджмент». – 2009. – № 2. – С. 164-180.
16. Бондаренко, Э.Н. Трудовой договор как основание возникновения правоотношения / Э.Н. Бондаренко. – Спб.: Юридический центр Пресс, 2004. – 226 с.
17. Важенкова, Т.Н. Трудовое право: ответы на экзаменационные вопросы / Т.Н. Важенкова. – 2-е изд., перераб. – Минск: ТетраСистемс, 2012. – 192 с.
18. Важенкова, Т.Н. Трудовое право: учебное пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск: Амалфея, 2008. – 432 с.
19. Варшавский, К.М. Трудовое право С.С.С.Р. / К.М. Варшавский. – Л.: 1924. – 180 с.
20. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. – 7-е изд. – Киев, 1915. – 699 с.
21. Гайдов, В.Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / В.Б. Гайдов; Ом. Акад. МВД России. – Омск, 2001. – 22 с.
22. Головина, С.Ю. Контрактная форма регулирования трудовых отношений / С.Ю. Головина, В.Д. Шахов // Советское государство и право. –1991. – № 8. – С. 45-51.
23. Гуляев, А.М. Наем услуг / А.М. Гуляев. – Юрьев: Типография К. Матисена, 1893. – 250 с.
24. Ершова, Е.А. Расторжение трудового договора и служебного контракта по инициативе работника // Российское правосудие. – 2006. – № 4. – С. 43-55.
25. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов / Сост. Н.М. Тютрюмов. – 4-е изд. – СПб., 1913. – С. 1495-1504.
26. Иванкина, Т.В. Вопросы применения законодательства о прекращении служебного контракта гражданского служащего // Российский ежегодник трудового права. – 2010. – № 5. – С. 195-208.
27. Каминская, П.Д. Очерки трудового права / П.Д. Каминская. – М.: Юрид. изд-во НКЮ РСФСР, 1927. – 136 с.
28. Кеник, К.И. Контракт как вид трудового договора [Электронный ресурс] // Отдел кадров, 2021. – Режим доступа: https://otdelkadrov.by/number/2001/11/269/. – Дата доступа: 13.05.2021.
29. Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда / И.Я. Киселев. – М.: Эксмо, 2005. – 357 с.
30. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь: по состоянию на 15 марта 2005 г. / под общ. ред. Г.А. Василевича; ред. кол.: В.И. Семенков, Г.А. Василевич, И.С. Андреев. – 3-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2006. – 1136 с.
31. Корнийчук, Г.А. Работодатель и работники / Г.А. Корнийчук. – СПб.: Питер, 2004. – 222 с.
32. Кравчук, Е.В. Трудовое право: пособие для студентов неюридических специальностей / Е.В. Кравчук, О.В. Дубкова. – Гомель: ПГТУ им. П.О. Сухого, 2009. – 154 с.
33. Кривой, В.И. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь для профессионалов в 40 выпусках [Электронный ресурс] // Тwirpx.com. – Режим доступа: https://www.twirpx.com/file/771749/. – Дата доступа: 13.05.2021.
34. Курс российского трудового права: В 3 т.: Общая часть / Под ред. Е.Б. Хохлова. – СПб, 1996. – Т. 1. – 573 с.
35. Лавриненко, О.В. Специальное трудовое законодательство о службе в органах внутренних дел: проблемы и пути их преодоления / О.В. Лавриненко // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2009. – № 2. – С. 184-188.
36. Литвинов-Фалинский, В.П. Фабричное законодательство и фабричная инспекция / В.П. Литвинов-Фалинский. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Типография А.С. Суворина, 1904. – 372 с.
37. Логвина, Л.В. Порядок и условия заключения контрактов / Л.В. Логвина // Кадровик. Управление персоналом. – 2008. – № 3. – С. 24-29.
38. Лозовская, В.В. Трудовой контракт. Заключение и содержание [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.urspectr.info/. – Дата доступа: 13.05.2021.
39. Матвеев, С.П. О соотношении административного договора и трудового договора / С.П. Матвеев // Кадровик. – 2018. – № 1-2. – С. 45-54.
40. Михелькевич, С.В. Административно-правовые модели регулирования и оптимизации службы в органах полиции (милиции) федеративного государства: сравнительно-правовой анализ теории и практики ФРГ и Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14 / С.В. Михелькевич; Моск. ун-т МВД Рос. Федерации. – М., 2010. – 24 с.
41. Нагорных, Р.В. Административно-правовое регулирование государственной службы Российской Федерации в правоохранительной сфере: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Р.В. Нагорных; Моск. гос. юрид. ун-т. – М., 2016. – 40 с.
42. Никитинский, В.И. Контракт в трудовом праве / В.И. Никитинский // Сов. государство и право. – 1991. – № 8. – С. 52-53.
43. Новицкий, И.Б. Римское право / И.Б. Новицкий. – М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994. – 245 с.
44. Общая теория государства и права: учебник / А.Ф. Вишневский [и др.]; под общ. ред. В.А. Кучинского. – М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2006. – 656 с.
45. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / Д.М. Овсянко. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2007. – 301 с.
46. Орловский, Ю.П. Контракт и его роль в возникновении, изменении и прекращении трудового правоотношения / Ю.П. Орловский // Сов. государство и право. – 1991. – № 8. – С. 59-60.
47. Оробец, В.М. Трудовое право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция» / В.М. Оробец, Д.А. Яковлев. – 2-е изд. – СПб.: Питер, 2010. – 272 с.
48. Пресняков, М.В. «Переквалификация» гражданско-правового договора в трудовой / М.В. Пресняков // Справочник кадровика. – 2013. – № 4. – С. 48-61.
49. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. / Под общ. ред. О. Чистякова. – М., 1984. – Т. 1. – 432 с.
50. Санникова, Л.В. Договор найма труда в России / Л.В. Санникова. – М.: МТ-Пресс, 1999. – 213 с.
51. Свод гражданских узаконений губерний прибалтийских с продолжением 1912-1914 гг. и с разъяснениями: В 2 т. – Том II, содержащий право требований / Сост. В. Буковский. – Рига, 1914. – 2132 с.
52. Ставский, Б.И. Гражданские законы губерний Царства Польского: В 2 т. / Б.И. Ставский. – Варшава, 1905. – Т. 1. – 559 с.
53. Статут Великого княжества Литовского 1529 года / Под ред. К.И. Яблонскиса. – Минск: Изд-во Академии наук БССР, 1960. – 254 с.
54. Статут Вялiкага княства Лiтоўскага 1566 года / Склад.: Т.I. Доỹнар, У.М. Сатолiн, Я.А. Юхо; Рэдкал. Т.I. Доўнар i iнш. – Минск: Тэсей, 2003. – 352 с.
55. Статут Вялікага княства Літоўскага 1588: Тэксты. Даведнік. Каментарыі. – Минск, 1989. – 573 с.
56. Трапезникова, И.С. Правовое обеспечение социальной работы: учебное пособие / И.С. Трапезниклва. – М., Берлин: Директ Медиа, 2016. – 206 с.
57. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Минск: Амалфея, 2002. – 672 с.
58. Тургенев, Н.И. Россия и русские: Перевод с французского / Н.И. Тургенев. – М.: ОГИ, 2001. – С. 226.
59. Ульянова, А.В. Общие черты трудового договора и служебного контракта / А.В. Ульянова // Вестник Российской правовой академии. – 2013. – № 4. – С. 31-34.
60. Хохлов, Е.Б. К понятию трудового права // Трудовое право России: проблемы теории и практики: Межвуз. сб. науч. трудов, посвященный 100-летию со дня рождения Н.Г. Александрова. – М.: Проспект, 2008. – С. 227.
61. Хохлов, Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. – Ч. 1: Правовое регулирование труда в Российской империи. – СПб.: Спец. юрид фак-т по переподготовке кадров по юрид. наукам, 1999. – 196 с.
62. Чуприс, О.И. Теоретико-правовые проблемы государственной службы Республики Беларусь / О.И. Чуприс; Нац. центр законодательства и правовых исслед. Респ. Беларусь. – Минск: Право и экономика, 2009. – 310 с.
63. Шапошников, В.В. Принятие на должность руководства / В.В. Шапошников // Кадровик. Управление персоналом. – 2008. – № 3. – С. 16-18.
64. Шиян, В.И. Трудовое право: учебное пособие / В.И. Шиян. – М.: МГИУ, 2008. – 172 с.
65. Якимова, И.С. Правовая природа и сущность современного трудового договора: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / И.С. Якимова; Москва. – М., 2010. – 27 с.